依法治國(guó)必須更好堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

張軍果

習(xí)近平在黨的十八屆四中全會(huì)上的講話中指出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家?！蓖瑫r(shí)他強(qiáng)調(diào)：“實(shí)現(xiàn)這個(gè)總目標(biāo)，必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持法律面前人人平等，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)?！痹谶@里，習(xí)近平總書記把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)放在了全面推進(jìn)依法治國(guó)的首位。為此，他進(jìn)一步指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證?！庇纱丝梢姡嫱七M(jìn)依法治國(guó)，最根本的就是要更好地堅(jiān)持和落實(shí)黨對(duì)法制工作的堅(jiān)強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)。如何才能做到這一點(diǎn)呢？

當(dāng)好引領(lǐng)者——增強(qiáng)依法治國(guó)的向心力

全面推進(jìn)依法治國(guó)，需要黨來(lái)引領(lǐng)航向，確保國(guó)家沿著社會(huì)主義法治方向前進(jìn)。要看到，我們強(qiáng)調(diào)全面推進(jìn)依法治國(guó)，最終目標(biāo)是建成有中國(guó)特色的社會(huì)主義法治國(guó)家，而其最根本的特色，就是要始終堅(jiān)持黨對(duì)法治化方向的引領(lǐng)。中國(guó)共產(chǎn)黨作為新中國(guó)的執(zhí)政黨，其執(zhí)政地位是人民的選擇、歷史的選擇。作為執(zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的。一方面，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，否則法治化的建設(shè)方向就會(huì)走偏，人民的利益就會(huì)受到損害；另一方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)又必須依靠社會(huì)主義法治來(lái)進(jìn)行，依法執(zhí)政、依法行政，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的基本方式，是實(shí)現(xiàn)和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的重要途徑。實(shí)踐表明，只有把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過(guò)程和各方面，人民當(dāng)家做主才能充分實(shí)現(xiàn)，國(guó)家和社會(huì)生活法治化才能有序推進(jìn)，黨的執(zhí)政根基才會(huì)更加牢固。因此，黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家最根本的保證?！?/p>

黨對(duì)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，首先是方向性的引領(lǐng)。為此，四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，必須健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)的制度和工作機(jī)制，完善保證黨確定依法治國(guó)方針政策和決策部署的工作機(jī)制和程序，加強(qiáng)對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善黨委依法決策機(jī)制。同時(shí)強(qiáng)調(diào)了四個(gè)方面的領(lǐng)導(dǎo)：一是對(duì)依法行政的領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)調(diào)，各級(jí)人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的黨組織要領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督本單位模范遵守憲法法律，堅(jiān)決查處執(zhí)法犯法、違法用權(quán)等行為。二是對(duì)依法治軍的領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)調(diào)，要深入推進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍，緊緊圍繞黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)，構(gòu)建完善的中國(guó)特色軍事法治體系，提高國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)法治化水平。三是對(duì)依法推進(jìn)和平統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)調(diào)，要依法保障“一國(guó)兩制”實(shí)踐和推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一，保持香港、澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一，依法保護(hù)港澳同胞、臺(tái)灣同胞權(quán)益。四是對(duì)依法推進(jìn)涉外工作的領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)涉外法律工作，運(yùn)用法律手段維護(hù)我國(guó)主權(quán)、安全、發(fā)展利益，維護(hù)我國(guó)公民、法人在海外及外國(guó)公民、法人在我國(guó)的正當(dāng)權(quán)益。

當(dāng)好示范者——增強(qiáng)依法治國(guó)的感召力

全面推進(jìn)依法治國(guó)，需要廣大黨員干部模范踐行，從而感召全社會(huì)沿著法治化的軌道闊步前行。黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部首先要率先垂范，同時(shí)要促進(jìn)廣大黨員干部模范遵守國(guó)家法律法規(guī)，只有這樣，我們黨在推進(jìn)以法治國(guó)中，才具有說(shuō)服力和感召力，全社會(huì)才能沿著黨引領(lǐng)的法治化方向前進(jìn)。為此，十八屆四中全會(huì)明確提出兩條。第一，要堅(jiān)持依法執(zhí)政。我們黨作為執(zhí)政黨，要當(dāng)好依法治國(guó)的典范，首先要做到依法行政。為此，四中全會(huì)提出明確要求，強(qiáng)調(diào)，“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法”。第二，要依法治黨。作為執(zhí)政黨，我們的黨員干部不僅要成為遵守國(guó)法的典范，還要嚴(yán)格遵守黨內(nèi)法規(guī)制度。我們黨作為新中國(guó)的先進(jìn)組織，所有的黨員必須是社會(huì)上的先進(jìn)分子。因此，對(duì)廣大黨員干部的要求，要高于和嚴(yán)于對(duì)國(guó)民的要求。國(guó)法是約束國(guó)民行為法規(guī)，黨法是約束黨員的法規(guī)，因此黨紀(jì)黨規(guī)必然要高于和嚴(yán)于國(guó)法。為此，四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，進(jìn)而促進(jìn)廣大黨員干部帶頭遵守國(guó)家法律法規(guī)。

2016年12月25日，習(xí)近平就加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)做出重要指示并強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持依法治國(guó)與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)。指出，要“以改革創(chuàng)新精神加快補(bǔ)齊黨建方面的法規(guī)制度短板，力爭(zhēng)到建黨100周年時(shí)形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，為提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力的制度保障”。劉云山在會(huì)上指出：“要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相統(tǒng)一，抓緊建立和完善主干性、支撐性黨內(nèi)法規(guī)制度，統(tǒng)籌推進(jìn)立改廢工作，加快形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)體系?！蓖瑫r(shí)強(qiáng)調(diào)，“要抓好黨內(nèi)法規(guī)制度的落實(shí)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭示范作用，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和追責(zé)問(wèn)責(zé)，注重以良好的黨內(nèi)政治文化提升法規(guī)制度的執(zhí)行力影響力?！笨梢灶A(yù)期，在以習(xí)近平為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，依法治黨、從嚴(yán)治黨必將迎來(lái)新機(jī)遇。

當(dāng)好支持者——增強(qiáng)依法治國(guó)的助推力

全面推進(jìn)依法治國(guó)，需要黨的各級(jí)組織大力支持，助推國(guó)家法治化攻堅(jiān)克難、破浪前行。推進(jìn)依法治國(guó)，是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，在前進(jìn)道路上，不僅會(huì)受到既得利益集團(tuán)的阻礙，而且還會(huì)受到國(guó)內(nèi)外反動(dòng)勢(shì)力的影響。特別是，不僅會(huì)受到國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)文化（比如人治思維）的影響，而且還會(huì)受到全盤西化思想的侵蝕。要克服前進(jìn)道路上的這些困難，必須要充分發(fā)揮各級(jí)黨組織特別是基層黨組織以及廣大黨員干部的助推作用，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性和創(chuàng)造性。為此，四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)了兩點(diǎn)：一是充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。強(qiáng)調(diào)，要“推進(jìn)基層治理法治化，發(fā)揮基層黨組織在全面推進(jìn)依法治國(guó)中的戰(zhàn)斗堡壘作用，建立重心下移、力量下沉的法治工作機(jī)制”。二是充分發(fā)揮政績(jī)考核的導(dǎo)向作用。強(qiáng)調(diào)，要“提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)重要內(nèi)容、納入政績(jī)考核指標(biāo)體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容”。

當(dāng)好培育者——增強(qiáng)依法治國(guó)的生命力

全面推進(jìn)依法治國(guó)，需要黨持續(xù)培養(yǎng)代代接力的精干法治隊(duì)伍，確保法治化進(jìn)程生生不息。事業(yè)最終要靠人來(lái)干。全面推進(jìn)依法治國(guó)，作為中國(guó)共產(chǎn)黨引領(lǐng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，它的持續(xù)推進(jìn)，需要一大批代代接續(xù)的法制工作隊(duì)伍作支撐。因此，我們黨必須加強(qiáng)對(duì)司法和行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。

十八屆四中全會(huì)就此提出了一個(gè)目標(biāo)、五項(xiàng)任務(wù)。一個(gè)建設(shè)目標(biāo)，就是要建設(shè)一支“三個(gè)提高”、“四個(gè)忠于”的社會(huì)主義法制工作隊(duì)伍。即“大力提高法治工作隊(duì)伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍”。五項(xiàng)任務(wù)是：一要加強(qiáng)思想政治建設(shè)。指出，要建設(shè)高素質(zhì)法治專門隊(duì)伍，就必須把思想政治建設(shè)擺在首位，大力加強(qiáng)立法隊(duì)伍、行政執(zhí)法隊(duì)伍、司法隊(duì)伍建設(shè)。二要完善法律職業(yè)準(zhǔn)入制度。提出，要建立從符合條件的律師、法學(xué)專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度，健全從政法專業(yè)畢業(yè)生中招錄人才的規(guī)范便捷機(jī)制，完善職業(yè)保障體系。三要拓展干部和人才的交流渠道。提出，要暢通立法、執(zhí)法、司法部門干部和人才相互之間以及與其他部門具備條件的干部和人才交流渠道，推進(jìn)法治隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化。四要?jiǎng)?chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制。提出，要形成完善的中國(guó)特色社會(huì)主義法學(xué)理論體系、學(xué)科體系、課程體系，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論進(jìn)教材進(jìn)課堂進(jìn)頭腦，培養(yǎng)造就熟悉和堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的法治人才及后備力量。五要加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。提出，要增強(qiáng)廣大律師走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的自覺性和堅(jiān)定性，構(gòu)建社會(huì)律師、公職律師、公司律師等優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的律師隊(duì)伍。上述任務(wù)，分別從思想政治建設(shè)、法律職業(yè)準(zhǔn)入、干部交流渠道、人才培養(yǎng)模式、服務(wù)隊(duì)伍培育等五個(gè)方面，構(gòu)成了系統(tǒng)完整的法制工作隊(duì)伍建設(shè)體系。

（作者系國(guó)防大學(xué)馬克思主義教研部經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室主任、教授）

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