推進(jìn)江蘇精準(zhǔn)扶貧同基層黨建深度融合

高水平全面建成小康社會，要求我們在奔小康的路上“一個不少、一戶不落”，打好精準(zhǔn)脫貧的“攻堅戰(zhàn)”。精準(zhǔn)扶貧政策能否精準(zhǔn)落地，農(nóng)村基層黨組織至關(guān)重要。近年來，江蘇省采取了向經(jīng)濟(jì)薄弱村選派“第一書記”，選優(yōu)配強(qiáng)村級黨組織等一系列旨在加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的政策舉措，努力把基層黨組織建設(shè)成帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，有力地推動了農(nóng)村的精準(zhǔn)脫貧工作。但與江蘇省第十三次黨代會提出的高水平全面建成小康社會的目標(biāo)要求相比，我省農(nóng)村基層特別是經(jīng)濟(jì)薄弱村黨組織建設(shè)還存在一系列問題。只有進(jìn)一步加大農(nóng)村基層黨組織建設(shè)力度，推進(jìn)基層黨建與精準(zhǔn)扶貧的深度融合，才能確保我省脫貧致富奔小康路上“一個不少、一戶不落”，確保江蘇精準(zhǔn)扶貧更精準(zhǔn)落地。

一、農(nóng)村黨組織建設(shè)現(xiàn)狀嚴(yán)重制約精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)的實現(xiàn)

調(diào)研表明，2016年全年有76.8萬農(nóng)村低收入人口人均收入提高到6000元以上。根據(jù)江蘇省定貧困標(biāo)準(zhǔn)，2017年我省人均收入低于6000元標(biāo)準(zhǔn)的低收入農(nóng)戶還有近50萬戶，約200萬人還處于相對貧困狀態(tài)，主要集中在蘇北、蘇中地區(qū)。經(jīng)濟(jì)薄弱村一般都是黨建薄弱村，組織建設(shè)軟弱渙散，村集體形不成應(yīng)有的凝聚力。在精準(zhǔn)扶貧中，黨員干部模范帶頭和戰(zhàn)斗堡壘作用難以體現(xiàn)，鎮(zhèn)村兩級扶貧目標(biāo)存在差異以及績效考核制度不完善，嚴(yán)重制約精準(zhǔn)扶貧工作的推進(jìn)，影響精準(zhǔn)扶貧的成效。

基層黨組織帶頭人素質(zhì)參差不齊，制約精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮?；鶎狱h組織要強(qiáng)起來，關(guān)鍵在于有一個好的帶頭人。從調(diào)研的情況來看，由于農(nóng)村一些文化程度較高、年齡較輕的黨員大量外流，基層干部隊伍老化嚴(yán)重，不少村級黨組織帶頭人難選，甚至無人可用。相當(dāng)一部分地區(qū)農(nóng)村黨組織帶頭人整體素質(zhì)不高、“雙帶”能力不強(qiáng)。有些村黨組織書記根本不熟悉基層黨務(wù)工作、不會抓黨建；有的一門心思忙于自家產(chǎn)業(yè)，對集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和低收入村民脫貧致富缺乏足夠的投入，更多的是帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富能力不強(qiáng)，謀劃和落實能力比較弱。從“第一書記”的情況來看，我省向經(jīng)濟(jì)薄弱村選派“第一書記”，在一定程度上緩解了優(yōu)強(qiáng)型基層黨組織帶頭人緊缺的現(xiàn)狀，但現(xiàn)行“第一書記”的制度安排在實踐中還面臨一些問題，亟待在實踐中不斷完善。選派的“第一書記”大多為機(jī)關(guān)干部，工作周期一般為兩年。大多數(shù)機(jī)關(guān)干部沒有農(nóng)村工作經(jīng)驗，往往熟悉情況進(jìn)入角色需要一年半載。許多“第一書記”的工作重點或首選，都是興修水利、整修街道、硬化道路、綠化村莊、垃圾處理、電力保障、自來水供應(yīng)等周期短、見效快、看得見的“輸血式”項目，而農(nóng)村基層真正的問題很難得到解決。優(yōu)強(qiáng)型基層黨組織帶頭人緊缺的現(xiàn)狀短期內(nèi)難以改觀，離實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧要求還存在較大的差距。

基層黨組織建設(shè)軟弱渙散，制約精準(zhǔn)扶貧工作的推進(jìn)。調(diào)研表明，相當(dāng)一部分經(jīng)濟(jì)薄弱村黨組織建設(shè)軟弱渙散。主要表現(xiàn)在：一些地區(qū)農(nóng)村基層組織生活處于停滯狀態(tài)，“三會一課”制度在有些地方形同虛設(shè)?；鶎狱h組織缺少對黨員的培訓(xùn)和關(guān)懷，農(nóng)村黨員長期無人管理，游離于組織生活之外，普遍缺少歸屬感。農(nóng)村黨建經(jīng)費難以滿足需求，使許多工作在村上“落空”?；鶎咏M織渙散，直接導(dǎo)致村級組織工作力量不足，嚴(yán)重制約精準(zhǔn)扶貧工作的推進(jìn)。從現(xiàn)實情況來看，事務(wù)繁雜、人手不足、財力欠缺是村基層組織的共性特征。大量扶貧信息采集表冊需要在較短時間里完成上報，有限的人手要逐一進(jìn)村入戶采集登記，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息完全精準(zhǔn)是相當(dāng)困難的。農(nóng)村作為典型的“人情社會”，不排除有的村干部將達(dá)不到貧困標(biāo)準(zhǔn)的“關(guān)系戶”納入幫扶對象。當(dāng)然，為了做到“公平、公開、公正”地精準(zhǔn)識別，在進(jìn)行制度設(shè)計時，規(guī)定了幾輪公示程序，力求通過群眾的互動參與，達(dá)到不錯報、不漏報的目標(biāo)。從課題組調(diào)研的情況看，每個村都能按要求將幫扶對象的信息進(jìn)行公示，符合程序要求。但現(xiàn)在很多行政村是過去的幾個村合并起來的，人員之間有的并不熟悉，信息的傳遞存在一定的障礙，所以有可能會造成識別上的盲點，而且對于一些老弱病殘、與外界溝通不多的貧困戶來說，這樣的公示也起不到應(yīng)有的作用。

基層黨員外流和老化并存，制約黨員難以在脫貧攻堅中發(fā)揮先鋒模范作用。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，需要農(nóng)村黨員先行，需要農(nóng)村黨員帶頭參與。要實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，完成脫貧攻堅任務(wù)，需要一批年輕有為、樂于奉獻(xiàn)的知識型的農(nóng)村黨員的示范引領(lǐng)。但現(xiàn)實中許多中青年黨員外出尋找發(fā)展機(jī)會，留守在家的大多數(shù)是婦女、老人、兒童。從調(diào)研的情況看，年富力強(qiáng)和文化素質(zhì)高的農(nóng)村青年黨員普遍較少，有一技之長的青壯年黨員大多外出務(wù)工。從課題組成員參加幫扶的射陽縣洋馬鎮(zhèn)的情況看，全鎮(zhèn)有900名村居黨員，其中留守在家50歲以上的占比65%以上，年齡結(jié)構(gòu)明顯老化，而且文化程度偏低，全鎮(zhèn)900名村居黨員中讀過中專、大專的不超過百人，使農(nóng)村黨組織的工作缺乏生機(jī)和創(chuàng)造力。許多年老黨員由于子女常年在外工作，有的因健康和缺少勞力等原因，自己也成了貧困受助的對象，更別談幫助群眾脫貧致富了。

鎮(zhèn)村兩級扶貧目標(biāo)差異化，無法形成精準(zhǔn)幫扶的有效合力。鎮(zhèn)村兩級的扶貧訴求并不完全一致，鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往從本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體著想，希望借助精準(zhǔn)扶貧工作的開展，在基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項目上得到政策和資金的扶持，一方面可以壯大鎮(zhèn)級經(jīng)濟(jì)實力，彰顯政績；另一方面，也有利于農(nóng)村貧困問題的解決。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)會熱衷于將扶貧資金向鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點項目和基礎(chǔ)設(shè)施上引導(dǎo)，對一些具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景的村進(jìn)行重點扶持，打造特色亮點，而對于條件一般的經(jīng)濟(jì)薄弱村則關(guān)注不多。從村級組織層面來說，則希望政策和資金真正精準(zhǔn)落實到貧困村和低收入農(nóng)戶的身上。所以兩級組織在利益訴求上的差異化，往往導(dǎo)致幫扶力量無法有效凝聚。

績效考核制度欠缺，影響基層幫扶考評的科學(xué)化。各級黨委、政府都把精準(zhǔn)扶貧工作納入到績效考核之中，有的地方制定了詳細(xì)的績效考核指標(biāo)體系，作為政績評價的重要方面。由績效考核形成的工作壓力，對各級黨委、政府來說是巨大的。然而農(nóng)村基層組織作為扶貧工作的重要主體，在“最后一公里”上缺乏相應(yīng)的考核措施。從課題組調(diào)研的情況看，村級組織層面并沒有具體績效考核辦法，工作完成的質(zhì)量好壞與獎懲并不掛鉤，難以保證基層組織人員工作的積極性，達(dá)不到用制度管人理事的目標(biāo)。同時，由于上級黨委、政府有扶貧績效考核的壓力，為了有一個滿意的考核成績，對下面報來的即使有“水分”的成績也多是直接“笑納”，對村級組織扶貧工作的評價往往也是就高不就低，一定程度上影響了扶貧績效的客觀公正性。

二、推動精準(zhǔn)扶貧同基層組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合的對策

農(nóng)村基層黨組織在精準(zhǔn)扶貧工作中，承擔(dān)著宣傳發(fā)展、凝聚人心，主動幫扶、服務(wù)群眾，帶頭致富、示范引領(lǐng)以及暢通聯(lián)系、傳遞民情等諸多功能，是把黨的精準(zhǔn)扶貧政策真正在農(nóng)村落實的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我省農(nóng)村基層黨建薄弱的現(xiàn)狀，嚴(yán)重制約了江蘇農(nóng)村脫貧致富奔小康的步伐。課題組建議：進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村基層黨的建設(shè)，推動精準(zhǔn)扶貧工作同基層組織建設(shè)更好結(jié)合，確保我省脫貧致富奔小康路上“一個不少、一戶不落”。

建強(qiáng)組織筑牢堡壘，促進(jìn)黨建扶貧深度融合?！稗r(nóng)村富不富，關(guān)鍵看支部”，一要選優(yōu)配強(qiáng)村級黨組織帶頭人?；鶎狱h建工作搞得好不好、抓得實不實，關(guān)鍵在各級黨組織書記。特別要配強(qiáng)經(jīng)濟(jì)薄弱村的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，使黨組織有凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾走上富裕路。要改進(jìn)“第一書記”制度安排，創(chuàng)新思路，多措并舉，拓寬農(nóng)村基層黨組織帶頭人選拔來源，把選聘本鄉(xiāng)本土的高校畢業(yè)生到村任職、鼓勵轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人到農(nóng)村基層工作和選聘優(yōu)秀機(jī)關(guān)干部擔(dān)任第一書記等結(jié)合起來，真正把具有開拓創(chuàng)新、求真務(wù)實、群眾擁護(hù)、能干事、會干事、干得成事的優(yōu)秀黨員選拔為基層黨組織帶頭人。江蘇射陽縣洋馬鎮(zhèn)賀東村是省定經(jīng)濟(jì)薄弱村，過去這里黨組織建設(shè)渙散，各項工作很難推進(jìn)。為了適應(yīng)扶貧開發(fā)的新形勢，除了市里選派了“第一書記”駐村工作，鎮(zhèn)黨委也選調(diào)一位年富力強(qiáng)的村書記一起工作，經(jīng)過幾個月的整改和治理，賀東村的組織建設(shè)逐步走上正軌，黨員群眾的精神面貌有了很大改變。二要優(yōu)化農(nóng)村黨員隊伍。加強(qiáng)黨員發(fā)展計劃的制定工作，嚴(yán)格按照黨章有關(guān)規(guī)定的黨員標(biāo)準(zhǔn)，拓寬視野和渠道，把素質(zhì)較高的青年農(nóng)民吸收到黨內(nèi)來。制定規(guī)劃，要注重對黨員的培訓(xùn)和關(guān)懷，通過開展農(nóng)民黨員中專學(xué)歷培訓(xùn)、綠色證書培訓(xùn)、高中文化補(bǔ)習(xí)，利用有關(guān)職教院校開展技能培訓(xùn)等方式解決農(nóng)民黨員文化偏低問題。要建立關(guān)懷制度，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)困難、身體有疾患的黨員要定期給予關(guān)心和幫助，讓黨員感受組織的溫暖。同時，對民主評議不合格的黨員，及時做出嚴(yán)肅的處置，疏通出口，使農(nóng)民黨員隊伍始終保持肌體健康。三要嚴(yán)格落實村（居）黨組織生活機(jī)制。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十八屆六中全會通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，全面落實“三會一課”、民主評議黨員、民主生活會等制度，提升黨內(nèi)生活品質(zhì)。要高度重視打造既符合農(nóng)村自身實際又能凸顯自身特色的黨建工作品牌，從而發(fā)揮黨建示范帶動作用，不斷提升農(nóng)村黨建工作科學(xué)化水平。要健全和落實黨員教育管理制度，抓好“兩學(xué)一做”教育，扎實有效地進(jìn)行理想信念教育、政治理論教育、黨員聯(lián)系和服務(wù)農(nóng)村群眾的教育以及流動黨員的管理工作，開展農(nóng)村黨員設(shè)崗定責(zé)、黨員示范戶、黨員責(zé)任區(qū)、黨員承諾制等活動，引導(dǎo)黨員履行義務(wù)、發(fā)揮先鋒模范作用。四要加大對農(nóng)村基層黨組織的資金投入。農(nóng)村基層黨組織要真正發(fā)揮作用，需要上級部門加大資金投入力度，尤其要改善經(jīng)濟(jì)薄弱村黨建資金的財務(wù)狀況，在扶貧資金不允許投入建設(shè)村黨建活動中心的情況下，上級要有專門資金給予幫助，解決好村黨總支的基礎(chǔ)設(shè)施條件?；鶎狱h組織要有專門的組織活動經(jīng)費，為農(nóng)村黨員學(xué)習(xí)培訓(xùn)等活動提供必要前提，同時還要切實提高農(nóng)村基層組織干部的工資待遇，解決他們的后顧之憂，努力營造基層黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的氛圍。

加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)，把扶貧工作做精做細(xì)。堅持把提升基層黨組織服務(wù)能力與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、項目的建設(shè)、扶貧開發(fā)和民生保障結(jié)合起來，有力提升農(nóng)村基層黨組織在推動精準(zhǔn)扶貧、服務(wù)農(nóng)村群眾、促進(jìn)農(nóng)村和諧等方面的能力。一是建立骨干黨員與農(nóng)戶聯(lián)系服務(wù)制度。劃分黨建責(zé)任區(qū)，組織村兩委成員、村民小組長、黨員骨干分片包組聯(lián)戶，開展網(wǎng)格化服務(wù)，建立起聯(lián)系服務(wù)制度。針對低收入農(nóng)戶識別過程中存在的盲區(qū)問題，利用黨員聯(lián)系服務(wù)制度，進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，確保精準(zhǔn)識別，符合條件的要堅決納入相關(guān)保障。對于低收入農(nóng)戶，村黨員干部要重點做好服務(wù)，盡力幫助解決實際困難。二是創(chuàng)建服務(wù)載體實施項目興農(nóng)。作為農(nóng)村黨支部要想方設(shè)法發(fā)揮自身的組織功能，創(chuàng)建帶動村民脫貧致富的服務(wù)載體，組織和指導(dǎo)農(nóng)民利用電商平臺銷售農(nóng)產(chǎn)品，因地制宜地創(chuàng)辦農(nóng)機(jī)、農(nóng)產(chǎn)品銷售、苗木花卉、水產(chǎn)養(yǎng)殖等農(nóng)民合作社，把農(nóng)戶組織起來，提供致富機(jī)會和途徑。使黨組織真正站到扶貧開發(fā)“前臺”幫民富、解民憂。三是提供培訓(xùn)平臺實施知識惠農(nóng)。增強(qiáng)村民脫貧致富能力關(guān)鍵是知識技能的提高，農(nóng)村基層支部要發(fā)揮組織者的作用，為低收入農(nóng)戶提供免費技能培訓(xùn)活動，各村黨支部要做好宣傳發(fā)動和組織工作，真正把黨的好政策讓農(nóng)民知曉，精準(zhǔn)落實到貧困戶的身上。同時村黨支部還要根據(jù)本村的需求，聯(lián)系和組織相關(guān)專家為村民進(jìn)行相關(guān)技術(shù)輔導(dǎo)，也可以組織農(nóng)村種養(yǎng)殖業(yè)能手、科技帶頭人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和專業(yè)合作組織領(lǐng)辦人等農(nóng)村鄉(xiāng)土人才現(xiàn)身說法、指導(dǎo)實踐，引導(dǎo)農(nóng)民群眾依靠科技致富，帶動共同創(chuàng)業(yè)。四是創(chuàng)新服務(wù)方式體現(xiàn)民生理念。當(dāng)前扶貧開發(fā)的過程中一定要堅持民生為先的理念，千方百計為群眾排憂解難，最大限度地聚民心、匯民智、集民力。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中要首先考慮民生利益，創(chuàng)新服務(wù)方式。比如洋馬鎮(zhèn)賀東村在打造“美麗鄉(xiāng)村”的過程中，對一些農(nóng)村違建房，村里并沒有一拆了之，而是考慮到一些無力建房村民的生產(chǎn)和生活中的困難，創(chuàng)新了保障手段，村里投資建設(shè)了一批70平方米的小套間，作為產(chǎn)權(quán)公有的公租房，將一些無力再建房的貧困戶安置進(jìn)公租房，可以免費終生居住，同時還付給搬家費1萬元，拆房補(bǔ)助1.5萬元，這從根本上解決了這部分村民的生計問題。在基層的扶貧工作中，調(diào)研組深深感到，要更好地做好精準(zhǔn)幫扶，必須改善公示方式。有些農(nóng)戶因為行動不便或文化程度不高等原因無法有效獲知相關(guān)信息，為了避免信息傳遞盲點的存在，須對涉及村民利益的政策、制度等，除了在村部張貼公示外，還要通過農(nóng)村有線廣播傳達(dá)到每家每戶，可以極大提高信息的知曉度和村民的參與度。

以績效考核為抓手，使基層組織承擔(dān)相應(yīng)的扶貧職責(zé)。農(nóng)村基層組織承擔(dān)著精準(zhǔn)扶貧“最后一公里”的功能，起著舉足輕重的作用。因此，既要強(qiáng)化組織建設(shè)來保證足夠的人力物力，又要在制度設(shè)計上加大考核力度，形成量化考核體系，通過績效考核引導(dǎo)基層組織把精準(zhǔn)扶貧工作做實做細(xì)。要按照“細(xì)化、量化、科學(xué)化”的要求，使黨建工作的扶貧“軟任務(wù)”變成“硬指標(biāo)”。規(guī)定農(nóng)村扶貧目標(biāo)責(zé)任制的考評內(nèi)容、程序、方法、結(jié)果應(yīng)用，建立起村（居）支部扶貧工作“月度例會”、“季度督查”、“半年考核”、“年終考核”考評機(jī)制。利用黨員活動日，把本村（居）扶貧工作的推進(jìn)情況作為支部會議的重要議題，匯報工作進(jìn)展情況，年終通過全村代表會議，對基層組織和扶貧黨員干部進(jìn)行民意測評，將民意測評結(jié)果與上級組織考核成績相結(jié)合，得出最終的扶貧績效考核結(jié)果。同時要特別注重對考核結(jié)果的運(yùn)用，對考核優(yōu)秀的黨組織和黨員要進(jìn)行表彰，并作為優(yōu)秀黨支部和優(yōu)秀黨員等獎項的重要依據(jù)，而對于扶貧績效考核不佳的組織和個人，要對照有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的處分，讓農(nóng)村基層黨組織把扶貧責(zé)任真正放在心上、抓在手上、扛在肩上。

（執(zhí)筆人：杜貴陽、張愛民等）

責(zé)任編輯：張功杭