創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

張建華　陳海峰

“十二五”以來，江蘇對接《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》和《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，按照省委、省政府的部署，將培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級重要任務(wù)，按照“一個核心戰(zhàn)略、兩個堅持、三個著力”的總體思路，即實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展核心戰(zhàn)略，堅持規(guī)劃引領(lǐng)，堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力推進重大項目培育優(yōu)強領(lǐng)軍企業(yè)，著力構(gòu)建創(chuàng)新平臺提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，著力促進產(chǎn)業(yè)集聚打造區(qū)域發(fā)展新動能，全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢，有力促進了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

一、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得的成效

產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速壯大，成為促進經(jīng)濟發(fā)展的重要增長點。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)銷售收入年均增長超20%，2016年銷售收入突破4.89萬億元，是2010年的2.37倍，年均增長超過17%，占規(guī)模以上工業(yè)比重從22.4%提高到30%。分產(chǎn)業(yè)看，新材料、新一代信息技術(shù)和軟件、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、光伏、海工裝備等產(chǎn)業(yè)規(guī)模居全國前列。同時，以分享經(jīng)濟、信息經(jīng)濟、生物經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、創(chuàng)意經(jīng)濟、智造經(jīng)濟為階段性重點的新興經(jīng)濟業(yè)態(tài)逐步成為新的增長引擎，物聯(lián)網(wǎng)和云計算、生物醫(yī)藥、新材料產(chǎn)業(yè)保持兩位數(shù)增長。

創(chuàng)新能力顯著提升，成為建設(shè)創(chuàng)新型省份的重要支撐。2016年全社會研發(fā)投入1956億元，發(fā)明專利授權(quán)量躍居全國首位，區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)八年全國第一。推動高效低碳燃氣輪機試驗裝置（IGCC）、未來網(wǎng)絡(luò)試驗設(shè)施等大科學(xué)裝置正式落戶江蘇，實現(xiàn)了國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施在江蘇零的突破。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域累計工程中心（實驗室）等國家級創(chuàng)新平臺100家，省級創(chuàng)新平臺2500家以上。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)明專利申請和授權(quán)量占全省發(fā)明專利申請和授權(quán)量的比例超過1/3。新能源、新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、智能電網(wǎng)、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)明專利申請量位居全國第一。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新日趨活躍。全省已建有384家省級眾創(chuàng)空間，共有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)567家，孵化面積達3001萬平方米，在孵企業(yè)數(shù)達32000家，孵化器數(shù)量、面積及在孵企業(yè)數(shù)均居全國第一。

企業(yè)競爭力顯著提升，成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要力量。積極推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)做強做大，對一批基礎(chǔ)好、帶動力強、具有競爭力的企業(yè)加以重點扶持，促進各類要素向優(yōu)勢企業(yè)集中，向行業(yè)龍頭企業(yè)集聚，企業(yè)競爭力不斷提高，在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域涌現(xiàn)出徐工集團、國電南瑞、天合光能等一批龍頭骨干企業(yè)和細分行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)突破1.1萬家，新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)總數(shù)占比超過70%，全省120家超百億元工業(yè)企業(yè)（集團）中新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)超過一半，成為推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要力量?？偼顿Y300億元的中電熊貓G108液晶面板項目和總投資35億美元的蘇州三星液晶顯示8.5代線項目已實現(xiàn)滿產(chǎn)，SK海力士累計在無錫投資達150億美元。前不久投資達30億美元的臺積電12英寸晶圓成功落地南京，生產(chǎn)工藝達到16納米，水平全球領(lǐng)先。

集約集聚效應(yīng)放大，成為帶動產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展的重要因素。立足技術(shù)和市場兩大需求，以高新園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)基地為載體，著力完善新興產(chǎn)業(yè)鏈條，增強產(chǎn)業(yè)配套能力，推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群化、集約化、規(guī)?；l(fā)展。江蘇國家和省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、國家新型工業(yè)化示范基地等各類載體集聚了60%以上的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，已成為產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展的先行區(qū)。全省已有國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)試點示范城市11個，國家級新型工業(yè)化示范基地13個，國家級科技興貿(mào)創(chuàng)新基地8家，國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地7個，國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展試點3個，省級新型工業(yè)化示范基地27個，省級特色產(chǎn)業(yè)集群和中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)82個。

人力資源結(jié)構(gòu)配套完善，成為人才集聚的重要領(lǐng)域。截至2016年底，累計引進國家“千人計劃”特聘專家696人，其中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)＜?47人，占總數(shù)的78.6%。省“雙創(chuàng)”人才計劃引進省雙創(chuàng)人才3129人，全省推進98個專項引才計劃，累計資助引進雙創(chuàng)團隊236個、雙創(chuàng)博士2528人，人才對經(jīng)濟增長貢獻率達35.5%。由“雙創(chuàng)”人才新創(chuàng)辦企業(yè)1230家，157家成長為高新技術(shù)企業(yè)，59家年銷售超億元。2016年共有662個重點產(chǎn)業(yè)人才項目入選第13批“六大人才高峰”資助計劃，其中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目達372個，占56.2%。通過專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程等共培訓(xùn)38萬多人，其中信息技術(shù)和軟件人才約16萬人，這些高層次人才已成為江蘇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生力軍。

受國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟環(huán)境及深層次矛盾的影響，江蘇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)部分產(chǎn)業(yè)也存在一些問題和挑戰(zhàn)。一是產(chǎn)業(yè)投資增幅持續(xù)走低。兩年來高新技術(shù)投資增幅呈現(xiàn)低位走勢，部分行業(yè)出現(xiàn)負增長情況，特別是航空航天制造業(yè)下降36.2%，另外軟件業(yè)下降了4.3%，主要原因是由于相關(guān)政策尚不明朗，人力成本上升、市場風(fēng)險加大導(dǎo)致企業(yè)減少投資。二是部分行業(yè)受市場環(huán)境和政策影響較大。電子計算機及辦公設(shè)備等行業(yè)出現(xiàn)利潤下滑、利稅率低的不利態(tài)勢，新能源產(chǎn)業(yè)因上網(wǎng)電價政策變化進入三季度后大幅縮減產(chǎn)量，新材料產(chǎn)業(yè)缺少掌握產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)的領(lǐng)軍企業(yè)，許多電子信息關(guān)鍵材料、高性能金屬材料仍依靠進口。三是金融支持實體經(jīng)濟傳導(dǎo)仍然不暢，中小微企業(yè)融資難、融資貴還是有關(guān)方面反映集中的突出問題。P2P平臺跑路現(xiàn)象不斷發(fā)生，資金壓力造成新興中小企業(yè)回款困難、三角債上升，企業(yè)互保資金鏈斷裂形成的多米諾骨牌效應(yīng)需引起高度重視。

二、“十二五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本格局

“十二五”以來，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以攻占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點為目標(biāo)定位，以改革創(chuàng)新為強大動力，從資金、政策、機制各方面全力支持，從生產(chǎn)、流通、消費各領(lǐng)域全面引導(dǎo)，從研發(fā)、示范、產(chǎn)業(yè)化各環(huán)節(jié)全程推動，力推戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

協(xié)同推進，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展強大合力。2011年，省政府成立了以省長為組長的省推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組并設(shè)立了辦公室，統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2012年由省政府辦公廳正式印發(fā)《關(guān)于明確界定推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作成員單位及辦公室工作職責(zé)》，明確了辦公室和各成員單位的工作職責(zé)。同時，針對十大重點產(chǎn)業(yè)成立了十個專項工作跟蹤推進小組，具體負責(zé)跟蹤研究相關(guān)產(chǎn)業(yè)重大問題，深入了解各領(lǐng)域發(fā)展進程和存在問題，及時提出對策建議。各市發(fā)布了新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃或相關(guān)政策，建立了推進機制，出臺了考核辦法，上下貫通、左右協(xié)同的目標(biāo)責(zé)任體系基本形成。在工作中各成員單位密切配合，省市加強上下聯(lián)動，形成了推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強大合力。

規(guī)劃引領(lǐng)，推進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。2011年底，省政府出臺《江蘇省“十二五”培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》，明確了江蘇“十二五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、主攻方向、重點任務(wù)和重大工程。2012年，省推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織編制出臺了十大重點產(chǎn)業(yè)推進方案，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定發(fā)布了《江蘇省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南》，明確戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向。2014年，出臺了《江蘇省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大工程實施方案》，明確“十二五”末期到“十三五”初期江蘇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點。2016年11月，發(fā)布《江蘇省“十三五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出加快發(fā)展十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，帶動形成新興支柱產(chǎn)業(yè)，培育新動能。

需求導(dǎo)向，大力推廣新技術(shù)和新產(chǎn)品。省政府相繼出臺了《關(guān)于進一步加強新技術(shù)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用的意見》和《關(guān)于進一步加強新技術(shù)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用意見主要目標(biāo)任務(wù)工作分工方案》等，設(shè)立省級專項資金，分行業(yè)、分階段、分批次啟動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大產(chǎn)品認定和推廣工作，有效拉動市場需求。一是加強新技術(shù)新產(chǎn)品開發(fā)。組織認定首臺（套）重大裝備及關(guān)鍵部件產(chǎn)品近500個，發(fā)布省重點推廣新技術(shù)新產(chǎn)品超千個，其中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品占總數(shù)的81.7%。二是著力推進示范應(yīng)用。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域，組織實施國家和省重大應(yīng)用示范工程110余項，有效拓展市場應(yīng)用空間。三是搭建合作交流平臺?！笆濉币詠恚詰?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點，舉辦了世界物聯(lián)網(wǎng)博覽會、中國（南京）國際軟件產(chǎn)品和信息服務(wù)博覽會、中國蘇州國際節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品與技術(shù)展覽會、中國（泰州）國際醫(yī)藥博覽會等省內(nèi)重點展會，展示江蘇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展最新成果。

深化改革，加快產(chǎn)業(yè)與金融融合發(fā)展。強化科技創(chuàng)新和金融創(chuàng)新良性互動，推動新興產(chǎn)業(yè)與金融融合發(fā)展。一是大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，設(shè)立10億元省級新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、2億元天使投資引導(dǎo)基金，推動建設(shè)了11個“省級創(chuàng)業(yè)投資集聚發(fā)展示范區(qū)”。備案創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)420家，管理資本規(guī)模729億元，累計投資達449億元，累計扶持中小企業(yè)3514家，有關(guān)指標(biāo)均位列全國第一。二是鼓勵商業(yè)銀行加大信貸支持力度。引導(dǎo)商業(yè)銀行積極增加對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的信貸投放，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。近年來，江蘇先后推出江蘇銀行“科技之星”和“基金寶”、交通銀行“科貸通”、農(nóng)業(yè)銀行“金科通”和“投聯(lián)貸”、南京銀行“投聯(lián)貸”等科技信貸特色產(chǎn)品60余種。目前，全省科技貸款余額達到8340億元。三是大力發(fā)展科技金融專營機構(gòu)和載體建設(shè)。目前，全省共有科技（特色）支行38家，科技保險（特色）支公司3家，科技小額貸款公司62家?？萍夹≠J公司實收資本113.02億元，貸款余額129.09億元，累計發(fā)放貸款622.66億元。全省布局建設(shè)26家省級科技金融合作創(chuàng)新示范區(qū)，11家科技金融服務(wù)中心。

政策引導(dǎo)，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鮮明導(dǎo)向。充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，整合各類資源，加強政策聚焦，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域、重要載體和集聚區(qū)建設(shè)。一是加大財政支持。省政府制定了《省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》，每年預(yù)算安排省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金10億元，重點支持十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重要環(huán)節(jié)、關(guān)鍵技術(shù)、重大工程以及載體建設(shè)。二是強化政策引導(dǎo)。制定了《江蘇省促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展實施辦法》、《省政府關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的實施意見》等一系列政策文件，有效引導(dǎo)和支持新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。三是堅持優(yōu)化環(huán)境。突出配套政策措施的支撐作用，在稅收優(yōu)惠、金融支撐、專利保護、土地使用、人才培養(yǎng)和引進等方面營造有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。四是推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展。對企業(yè)在境外參展、國際認證、技改研發(fā)及“走出去”等項目方面給予扶持，降低企業(yè)出口成本。

跟蹤監(jiān)測，建立可行管用的考核機制。2012年，制定了《江蘇省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計報表制度》，確定了江蘇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計范疇和指標(biāo)體系；2013年，在第三次經(jīng)濟普查的基礎(chǔ)上進一步完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系和重點企業(yè)庫，建立了常態(tài)化研究制度，并按月、季度提出形勢分析報告。更為重要的是將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入政府目標(biāo)管理考核體系，作為衡量各級、各部門科學(xué)發(fā)展實績的重要內(nèi)容，把考核和激勵緊密聯(lián)系起來，將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展實績與項目審批、土地供應(yīng)、政策資金、環(huán)境容量等掛鉤，讓工作得力的地方有干勁，工作不力的地方受鞭策。

三、“十三五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路

“十三五”時期，是全球新興技術(shù)群體迸發(fā)、新一輪產(chǎn)業(yè)變革深度演變的關(guān)鍵時期。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)逐漸成為推動全球經(jīng)濟復(fù)蘇和增長的主要動力，引發(fā)國際分工格局重整，全球創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展進入新時代。從國內(nèi)來看，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟發(fā)展方式正從規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，發(fā)展動力正從主要依靠要素投入向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，我國經(jīng)濟正向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理階段演化，提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級的要求更加迫切，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了更高要求。從江蘇來看，經(jīng)過“十二五”時期的培育和發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模實力和發(fā)展水平得到顯著提升，特別是“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶建設(shè)、長三角一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略在江蘇交匯疊加，蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、“一中心、一基地”建設(shè)加快推進，為全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新的重大機遇和發(fā)展空間。

“十三五”江蘇戰(zhàn)略性業(yè)發(fā)展工作的基本思路是：準(zhǔn)確把握世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史機遇，踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，聚焦供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“一中心、一基地”建設(shè)，按照構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系、發(fā)展新經(jīng)濟的總體要求，突出先導(dǎo)性和支柱性，著力提升自主創(chuàng)新能力，加速重大技術(shù)攻關(guān)與產(chǎn)業(yè)化；著力培育優(yōu)強企業(yè)集群，增強產(chǎn)業(yè)綜合競爭力；著力加強產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，推進集聚集約發(fā)展；著力提高國際合作水平，深度融入全球新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系；著力深化體制機制改革，營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新生態(tài)。加快發(fā)展壯大新一代信息技術(shù)、高端軟件和信息服務(wù)、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、新材料、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新能源和能源互聯(lián)網(wǎng)、新能源汽車、空天海洋裝備、數(shù)字創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，將江蘇打造成為具有全球影響力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高地，構(gòu)建經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢，為全面建成小康社會，扎實推進“邁上新臺階、建設(shè)新江蘇”提供有力支撐。到2020年，努力實現(xiàn)以下目標(biāo)：

產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)銷售收入突破7萬億元，增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重力爭達到15%，新一代信息技術(shù)、高端軟件和信息服務(wù)、新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、高端裝備制造等發(fā)展成為萬億級規(guī)模的支柱產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為引領(lǐng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要支撐。

創(chuàng)新能力顯著提高。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域骨干企業(yè)研發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)收入的比重明顯提高，攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)明專利申請和授權(quán)量占全省比重達到45%，建設(shè)100家國家級創(chuàng)新平臺、1000家省級創(chuàng)新平臺，培育10000個新技術(shù)、新產(chǎn)品，創(chuàng)建一批國內(nèi)外知名品牌，在重點領(lǐng)域取得群體性突破，優(yōu)勢領(lǐng)域形成具有國際影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系逐步完善，先進制造業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)比重大幅提升，支撐產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。形成一批原創(chuàng)能力強、具有國際競爭力和品牌美譽度的行業(yè)排頭兵企業(yè)，培育形成100家左右百億級行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，500家左右技術(shù)領(lǐng)先的骨干企業(yè)，1000家左右具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌的重點創(chuàng)新型企業(yè)。建成50個國家和省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，形成10個左右標(biāo)志性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)策源地。

發(fā)展環(huán)境更加完善。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重要進展，影響戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制障礙有效破除，有利于產(chǎn)業(yè)匯聚人才、技術(shù)、資本的政策措施持續(xù)完善，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、信用體系和法律法規(guī)體系逐步健全，市場環(huán)境更加公平，適應(yīng)新模式、新業(yè)態(tài)蓬勃涌現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)基本形成。

四、推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的建議

支持前沿性、先導(dǎo)性、顛覆性科技研發(fā)突破。當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的興起，全球范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)變革浪潮洶涌，正在發(fā)生產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)、價值鏈整合、信息鏈融合的新變化、新趨勢?？萍紕?chuàng)新已成為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和持續(xù)健康發(fā)展的決定性力量，必須更加自覺地把握機遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)，面向經(jīng)濟社會發(fā)展重大需求，瞄準(zhǔn)技術(shù)前沿、產(chǎn)業(yè)高端和未來發(fā)展，通過實施一批重大工程、重點專項，突破一批搶占制高點的前沿先導(dǎo)技術(shù)、提高產(chǎn)業(yè)競爭力的關(guān)鍵核心技術(shù)，加快推進產(chǎn)業(yè)科技融合創(chuàng)新發(fā)展。

支持企業(yè)、高校院所產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新重點平臺載體建設(shè)。著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，完善市場導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新格局。推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新重點平臺載體建設(shè)，推動大中型工業(yè)企業(yè)、規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)全面建設(shè)研發(fā)機構(gòu)，著力提升企業(yè)研發(fā)機構(gòu)發(fā)展水平和支撐企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的能力。組織有實力的企業(yè)創(chuàng)建國家級重點實驗室、工程實驗室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心。引導(dǎo)和支持企業(yè)不斷強化技術(shù)研發(fā)能力建設(shè)，打造創(chuàng)新型企業(yè)集群，鼓勵企業(yè)聯(lián)合高校院所共建創(chuàng)新聯(lián)盟，支持創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟牽頭承擔(dān)重大技術(shù)創(chuàng)新項目，開展前沿先導(dǎo)技術(shù)研發(fā)和重大戰(zhàn)略產(chǎn)品開發(fā)。

支持重點領(lǐng)域高端人才的引培集聚。堅持引進、培養(yǎng)、激勵多策并舉，加快集聚一支規(guī)模大、結(jié)構(gòu)優(yōu)、素質(zhì)高、活力強的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才隊伍。通過“雙創(chuàng)計劃”等人才專項引進一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域高端人才，并爭取更多國家“千人計劃”和“萬人計劃”人才落戶江蘇。支持高校創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，加快培育高層次人才，大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，加強員工在崗培訓(xùn)，努力培養(yǎng)更多的實用型高技能人才。支持企業(yè)探索靈活的方式用好人才，鼓勵實施股權(quán)和期權(quán)等激勵政策，使做出突出貢獻的科技人員、管理人員和高技能人才獲得與其貢獻相適應(yīng)的報酬。

支持原創(chuàng)性及替代進口型高新技術(shù)產(chǎn)品拓展產(chǎn)業(yè)化市場。加強需求側(cè)政策引導(dǎo)，充分發(fā)揮市場需求的拉動作用，組織實施新技術(shù)新產(chǎn)品示范推廣應(yīng)用工程，積極探索高新技術(shù)產(chǎn)品示范應(yīng)用運營模式和工作機制。制定財稅制度支持和要素重點保障政策措施，加大對原創(chuàng)性及替代進口型高新技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)的政府采購力度，有效緩解產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中特別是初始階段的市場約束。加強充電設(shè)施、寬帶網(wǎng)絡(luò)、基因測序等高新技術(shù)基礎(chǔ)服務(wù)體系的建設(shè)。通過融資租賃、保險補償?shù)确绞酱龠M首臺套、首批次產(chǎn)品與服務(wù)的推廣應(yīng)用。

（作者單位：江蘇省發(fā)展和改革委員會）

責(zé)任編輯：高 莉