我國財(cái)政社會(huì)保障支出的就業(yè)效應(yīng)研究

王紅鈺??

[摘要]近年來隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，使得城鄉(xiāng)居民面臨更加嚴(yán)峻的就業(yè)問題，而財(cái)政社會(huì)保障支出作為我國政府財(cái)政支出的重要組成部分，對(duì)于緩解勞動(dòng)力市場就業(yè)壓力具有一定的積極作用。文章對(duì)我國社會(huì)保障系統(tǒng)現(xiàn)狀以及我國就業(yè)市場現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并采用1995—2015年的社會(huì)保障支出以及就業(yè)人數(shù)的時(shí)間序列數(shù)據(jù)，運(yùn)用計(jì)量工具，通過單位根檢驗(yàn)、Johansen協(xié)整檢驗(yàn)、誤差修正模型對(duì)我國社會(huì)保障支出的就業(yè)效應(yīng)進(jìn)行了相應(yīng)的實(shí)證分析，結(jié)果得出，我國社會(huì)保障支出的增加對(duì)就業(yè)具有一定的負(fù)向影響，但影響有限，且存在一定的時(shí)滯性效應(yīng)，最后得出相關(guān)結(jié)論并對(duì)現(xiàn)階段我國社會(huì)保障事業(yè)以及就業(yè)市場的建設(shè)給予一定的建議。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)保障支出；就業(yè)；時(shí)滯性

[DOI]1013939/jcnkizgsc201721153

就業(yè)乃民生之本，近年來，隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力源源不斷地涌入城鎮(zhèn)地區(qū)，這一部分勞動(dòng)力在一定程度上補(bǔ)充了我國城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)所需勞動(dòng)力的缺口，但同時(shí)由于戶籍、住房、收入等多重因素的限制，這一部分勞動(dòng)力的遷移也給城市帶來了新的人口、環(huán)境以及社會(huì)保障方面的問題，對(duì)城市勞動(dòng)力產(chǎn)生了巨大的就業(yè)壓力。與此同時(shí)，隨著近年來我國高校的不斷擴(kuò)張，我國新生代的青年勞動(dòng)力也在逐年增加，經(jīng)預(yù)測2017年將有790萬名高校畢業(yè)生進(jìn)入勞動(dòng)力市場，就業(yè)問題毫無疑問將成為政府亟須解決的民生問題。

1995年以來，我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)逐年增加，2015年底達(dá)到966萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率也逐漸增長，最終基本保持在41%左右，由此可見，自20世紀(jì)90年代隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及近年來城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，我國就業(yè)市場面臨著重大壓力，這就要求我國政府亟須采取重要舉措完善就業(yè)市場，提高市場吸納勞動(dòng)力的能力。

財(cái)政社會(huì)保障支出作為政府財(cái)政支出的重要組成部分，而健全的社會(huì)保障體系在一定程度上可以改善民生，提高人民生活水平，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從而進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)。世界平均的財(cái)政社會(huì)保障支出占比可以達(dá)到30%，我國這一比例僅有10%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平，因此財(cái)政社會(huì)保障支出的增加對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展進(jìn)而促進(jìn)就業(yè)具有重大潛力。1995年以來，我國財(cái)政社會(huì)保障和就業(yè)支出占財(cái)政支出比例以及就業(yè)人員比例均呈現(xiàn)上升趨勢，其中就業(yè)人員比例近年來基本保持在56%左右，而社保與就業(yè)支出則從最初的1%上升為10%左右。

一般情況下，財(cái)政社會(huì)保障支出對(duì)企業(yè)勞動(dòng)力需求具有雙重作用。一方面，財(cái)政社會(huì)保障支出由個(gè)人、企業(yè)和政府三方面共同負(fù)擔(dān)，一些企業(yè)會(huì)由于承擔(dān)一定的員工的保險(xiǎn)費(fèi)用而使其人力資本成本增加而企業(yè)利潤減少，進(jìn)而降低企業(yè)員工的工資或者縮減員工崗位，使得企業(yè)勞動(dòng)力需求減少。另一方面，由于中國法律規(guī)定的企業(yè)對(duì)員工承擔(dān)的保險(xiǎn)費(fèi)用較低，而且國家和從業(yè)者同時(shí)承擔(dān)一部分支出，這使得很多大型企業(yè)和國外投資企業(yè)對(duì)中國廉價(jià)勞動(dòng)力產(chǎn)生較大興趣因而會(huì)增加企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求，而社會(huì)保障支出的就業(yè)效應(yīng)取決于這兩方面的作用。

對(duì)于財(cái)政社會(huì)保障支出和就業(yè)二者之間關(guān)系的研究，國內(nèi)外眾多學(xué)者進(jìn)行了相關(guān)研究。Knabe（2009）認(rèn)為工資預(yù)期過高會(huì)導(dǎo)致非自愿失業(yè)，財(cái)政增加邊際工資補(bǔ)貼能有效地增加就業(yè)。Monacelli（2010）則認(rèn)為美國財(cái)政就業(yè)支出打破了勞動(dòng)力市場內(nèi)在調(diào)節(jié)機(jī)制，就業(yè)結(jié)構(gòu)以及就業(yè)機(jī)會(huì)發(fā)生變化，對(duì)就業(yè)的總體影響并不確定。國內(nèi)的學(xué)者大多停留在理論方面的研究。劉汗清（2013）通過對(duì)1998—2011年社會(huì)保障支出等相關(guān)因素對(duì)勞動(dòng)力就業(yè)影響進(jìn)行了分析，得出社會(huì)保障支出的增加可以促進(jìn)勞動(dòng)力的就業(yè)，且其促進(jìn)作用由東部向西部遞減。王毅豐（2014）選取31個(gè)省、市、自治區(qū)的面板數(shù)據(jù)，研究社會(huì)保障支出對(duì)就業(yè)的影響效應(yīng)，得出社會(huì)保障支出總體上對(duì)就業(yè)產(chǎn)生了促進(jìn)作用，但社會(huì)保障對(duì)東北地區(qū)就業(yè)效應(yīng)明顯，對(duì)中部地區(qū)效應(yīng)較小，對(duì)西部地區(qū)并沒有發(fā)揮促進(jìn)效應(yīng)的結(jié)論。田宋，王飛躍（2015）選取貴州省歷年就業(yè)人數(shù)和社會(huì)保障支出的數(shù)據(jù)，得出結(jié)果，在社會(huì)保障結(jié)構(gòu)中，就業(yè)與財(cái)政社會(huì)保障支出、社會(huì)保險(xiǎn)基金支出、個(gè)人社會(huì)保障支出存在協(xié)整關(guān)系，財(cái)政社會(huì)保障支出和個(gè)人社會(huì)保障支出抑制了就業(yè)，社會(huì)保險(xiǎn)基金支出促進(jìn)了就業(yè)。張長浩（2014）通過“面板數(shù)據(jù)”計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型，同時(shí)結(jié)合“工具變量”法對(duì)社會(huì)保障和就業(yè)支出的就業(yè)效應(yīng)進(jìn)行了實(shí)證性分析，得出，隨著社會(huì)保障和就業(yè)支出的增加，就業(yè)率會(huì)上升，但同時(shí)失業(yè)率也會(huì)上升。

本文采取定性與定量相結(jié)合的方法，驗(yàn)證財(cái)政社會(huì)保障支出和就業(yè)之間的關(guān)系。本文以1995—2015年的全國就業(yè)人數(shù)和財(cái)政社會(huì)保障支出作為研究對(duì)象，選取這21年的時(shí)間序列數(shù)據(jù)，通過建立計(jì)量模型來檢驗(yàn)財(cái)政社會(huì)保障支出對(duì)我國就業(yè)人數(shù)的影響程度。

1數(shù)據(jù)說明與模型建立

11指標(biāo)設(shè)定與數(shù)據(jù)說明

本文主要研究我國財(cái)政社會(huì)保障和就業(yè)支出對(duì)我國就業(yè)人員的影響，因此被解釋變量選擇我國歷年年末就業(yè)人數(shù)（labor），單位萬人，反映實(shí)際生產(chǎn)過程中勞動(dòng)力資源的數(shù)量。

近年來，隨著我國社會(huì)保障體系的不斷完善，各類社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支不斷增加，同時(shí)財(cái)政社會(huì)保障支出作為我國社會(huì)保障體系的重要組成部分，近年來所占財(cái)政支出的比重也在不斷增加，因此本文解釋變量設(shè)定為我國財(cái)政社會(huì)保障和就業(yè)支出（ss），單位億元。但由于在實(shí)際生產(chǎn)生活中市場勞動(dòng)力參與就業(yè)的影響因素眾多，為了保證檢驗(yàn)結(jié)果的準(zhǔn)確性，需要選取相關(guān)的控制變量進(jìn)行實(shí)證分析。主要包括：

（1）消費(fèi)（cs），單位元，個(gè)人或家庭的消費(fèi)水平直接影響人們的生活水平，進(jìn)而影響人們對(duì)于就業(yè)的選擇，選取居民消費(fèi)水平來作為影響就業(yè)的控制變量，主要包括消費(fèi)需求和投資需求，都是影響就業(yè)的關(guān)鍵因素。

（2）人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（pergdp），單位為元。人均國內(nèi)生產(chǎn)總值能夠在一定程度上反映一國或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平均水平。根據(jù)“瓦格納定律”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，人們對(duì)社會(huì)保障和就業(yè)等公共產(chǎn)品和服務(wù)的需求就越高。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，社會(huì)就會(huì)有充足的人力和物力來提供更多就業(yè)崗位，從而吸收大量的勞動(dòng)力就業(yè)。

（3）城鎮(zhèn)化率（urban），本文選取我國城鎮(zhèn)總?cè)丝谂c全國總?cè)丝诘谋嚷首鳛槌擎?zhèn)化率，反映我國城鎮(zhèn)化水平，近年來，隨著我國現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷推進(jìn)，對(duì)農(nóng)村廉價(jià)勞動(dòng)力需求不斷增加，近年來有大量的農(nóng)村人口不斷涌進(jìn)城市，一方面，隨著城鎮(zhèn)人口的不斷增加，使得城市勞動(dòng)力數(shù)量飽和，因此就業(yè)率會(huì)因此下降；另外，一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)依舊對(duì)廉價(jià)勞動(dòng)力存在巨大需求，所提供的就業(yè)崗位也會(huì)增加。

以上數(shù)據(jù)均來自中國統(tǒng)計(jì)年鑒。

本文研究我國財(cái)政社會(huì)保障和就業(yè)支出對(duì)就業(yè)的影響效應(yīng)，選取1995—2015年共21年的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，為了排除通貨膨脹對(duì)相關(guān)變量的影響，首先對(duì)財(cái)政社會(huì)保障支出（ss）、人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（pergdp）和居民消費(fèi)水平（cs）等三個(gè)變量以1995年的CPI指數(shù)進(jìn)行折算處理，表1為經(jīng)處理后的各變量的描述性分析：

12模型建立

由于各變量之間數(shù)據(jù)單位不相同，對(duì)各變量進(jìn)行對(duì)數(shù)轉(zhuǎn)換，一方面消除量綱，另一方面可以消除異方差和多重共線性的問題，因此本文所建模型的被解釋變量為全國歷年年末就業(yè)人數(shù)（lnlabor），解釋變量為財(cái)政社會(huì)保障支出（lnss），居民消費(fèi)水平（lncs），人均GDP（lnpergdp），城鎮(zhèn)化率（lnurban），并建立模型（1）：

lnlabort=β0+β1lnsst+β2lncst+β3lnpergdpt+β4lnurbant+εt

在模型（1）中，β0為常數(shù)項(xiàng)，β1，β2，β3，β4為各變量的系數(shù)，ε為殘差項(xiàng)，t表示時(shí)間值，即為各變量的考察年份。

2我國財(cái)政社會(huì)保障支出就業(yè)效應(yīng)的實(shí)證分析

21ADF單位根檢驗(yàn)

為了研究變量之間的關(guān)系，首先要檢驗(yàn)各變量的平穩(wěn)性，以消除在時(shí)間序列中可能出現(xiàn)的異方差現(xiàn)象，模型（1）對(duì)五個(gè)變量進(jìn)行對(duì)數(shù)轉(zhuǎn)換，轉(zhuǎn)換后對(duì)變量間協(xié)整關(guān)系不會(huì)存在影響，下面對(duì)式（1）式中各變量進(jìn)行ADF單位根檢驗(yàn)，其中變量滯后期的選擇根據(jù)SIC最優(yōu)值選擇，檢驗(yàn)結(jié)果如下（C表示常數(shù)項(xiàng)，T表示時(shí)間趨勢，L表示滯后階數(shù)）：

中數(shù)據(jù)可以看出，五個(gè)變量均是經(jīng)過二階差分在5%的顯著水平下均達(dá)到平穩(wěn)，由此看出五個(gè)變量為同階單整，因此五個(gè)變量的線性組合有存在協(xié)整關(guān)系的可能，下文將對(duì)各變量進(jìn)行長期穩(wěn)定的協(xié)整關(guān)系進(jìn)行驗(yàn)證。

22Johansen協(xié)整檢驗(yàn)

下面對(duì)lnlabor，lnss，lncs，lnpergdp，lnurban五個(gè)變量進(jìn)行Johansen協(xié)整檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果如下：

中數(shù)據(jù)可以看出，五個(gè)變量在長期里存在一定的協(xié)整關(guān)系，得出一個(gè)協(xié)整方程（2）：

lnlabor=1187-00123lnss+00101lncs-00927lnurban-00086lnPergdp+et

從模型（2）可以看出，居民消費(fèi)支出對(duì)就業(yè)有正向影響，彈性為00101，而財(cái)政社會(huì)保障和就業(yè)支出、城鎮(zhèn)化率和人均國內(nèi)生產(chǎn)總值對(duì)就業(yè)有負(fù)向影響，彈性分別為-00123，-09271，-00086，從模型可以看出，在控制變量保持不變的情況下，長期內(nèi)財(cái)政社會(huì)保障支出每增加1%，就業(yè)人數(shù)就會(huì)減少00123%個(gè)，影響并不顯著。

23誤差修正模型分析

Granger定理表明，如果非平穩(wěn)的變量之間存在一定的協(xié)整關(guān)系，則可以建立一定的誤差修正模型，以更好地解釋各變量間的關(guān)系。為了檢驗(yàn)各變量間短期變動(dòng)關(guān)系，對(duì)模型（2）進(jìn)行誤差修正分析，并建立相應(yīng)的誤差修正模型（3）：

D（lnlabor）=-03958ECM+05451D（lnlabor（-1））-00132D（lncs（-1））-00032D（lnss（-1））+00573D （lnurban（-1））+0009D（lnpergdp（-1））+00016+εt

在模型（3）中，R2=09592，擬合度較高，且F值為470566，在5%的水平下顯著，且該模型的AIC=-1117687，SC=-108289都比較小，因此該模型比較合理。在式（3）中，ECM表示誤差修正項(xiàng)，其系數(shù)為-03958，表明各變量間具有自動(dòng)進(jìn)行短期變動(dòng)和長期修正的機(jī)制，但調(diào)整的速度比較慢，我國就業(yè)人員的變動(dòng)趨勢較為平穩(wěn)，同時(shí)，財(cái)政社會(huì)保障和就業(yè)支出的系數(shù)為-00032，具有負(fù)向滯后作用，其作用較長期較弱。

因此，我國財(cái)政社會(huì)保障支出在長期和短期對(duì)我國就業(yè)均具有負(fù)向作用，但同時(shí)也存在一定的滯后效應(yīng)。

3結(jié)論與啟示

通過對(duì)社會(huì)保障支出就業(yè)效應(yīng)的實(shí)證性檢驗(yàn)得出，我國財(cái)政社會(huì)保障和就業(yè)支出對(duì)我國就業(yè)人數(shù)有著一定的負(fù)向影響，但影響有限，且存在一定的時(shí)滯性效應(yīng)。

我國財(cái)政社會(huì)保障支出之所以未能發(fā)揮出大規(guī)模的積極效應(yīng)，還受很多因素的影響。我國國土面積大，地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，而西部地區(qū)各方面發(fā)展都比較落后，許多企業(yè)為了降低企業(yè)勞動(dòng)力成本，對(duì)勞動(dòng)力提供的就業(yè)崗位也有限，另一方面，地區(qū)間的發(fā)展不平衡使得社會(huì)保障體系發(fā)展不協(xié)調(diào)，西部的落后使得社保覆蓋面較小，這就要求政府加大對(duì)中西部地區(qū)的資金的扶持，增加轉(zhuǎn)移支付，提高中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，充分發(fā)揮中西部地區(qū)勞動(dòng)力資源豐富這一優(yōu)勢，加大人力資本投資，促進(jìn)就業(yè)，使更多的群體納入社會(huì)保障體系，同時(shí)給予中西部企業(yè)更多的政策扶持，使其容納勞動(dòng)力的能力增加，從而緩解就業(yè)壓力。除此之外，國家應(yīng)該合理調(diào)整社會(huì)保障支出的結(jié)構(gòu)，在社會(huì)保險(xiǎn)，社會(huì)福利和社會(huì)救助三種支出中尋求平衡。總之，政府應(yīng)該堅(jiān)持貫徹中央關(guān)于建立全覆蓋、多層次、保基本可持續(xù)的社會(huì)保障體系的方針，并完善就業(yè)市場，使社會(huì)保障在緩解就業(yè)壓力，提高就業(yè)質(zhì)量方面發(fā)揮真正積極的作用。

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