淺談公眾監(jiān)督在環(huán)保工作中的作用

薛艷芹

摘 要：為更好地發(fā)揮環(huán)境監(jiān)督在環(huán)境保護工作中的作用，本文從多方位比較，以環(huán)保機構(gòu)、企業(yè)內(nèi)部、黨機機關(guān)以及公眾四個層面，按照各種監(jiān)督在空間和時間的特點比較，充分說明公眾監(jiān)督在環(huán)保工作中的特殊作用，為環(huán)保工作的及時有效性保駕護航。

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)督；環(huán)保部門；公眾監(jiān)督

一、環(huán)保機構(gòu)的監(jiān)督

環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境管理和環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境保護部門的三大職能部門，也是環(huán)境保護工作的排頭兵。

環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境管理機構(gòu)的職責(zé)主要有：貫徹國家和地方環(huán)境保護的有關(guān)法律、法規(guī)、政策和規(guī)章；依據(jù)主管環(huán)境保護部門的委托對轄區(qū)內(nèi)單位或個人執(zhí)行環(huán)境保護法規(guī)的情況進行現(xiàn)場監(jiān)督、檢查，并按規(guī)定進行處理；負(fù)責(zé)永、廢氣、固體廢物、噪聲、放射性物質(zhì)等超標(biāo)排污費的征收工作；參與環(huán)境污染事故、糾紛的調(diào)查處理等。當(dāng)前環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境管理機構(gòu)的監(jiān)督貫穿排污單位整個從立項、開工建設(shè)、試生產(chǎn)、項目驗收及正式投產(chǎn)的全過程。環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境管理是環(huán)境保護工作的重要內(nèi)容和手段。新環(huán)保法新增“按日計罰”的制度，即對持續(xù)性的環(huán)境違法行為進行按日、連續(xù)的罰款。這意味著，非法偷排、超標(biāo)排放、逃避檢測等行為，違反的時間越久，罰款越多。之前法律規(guī)定的針對環(huán)境違法的罰款，是一個定數(shù)，數(shù)額并不大，導(dǎo)致違法成本較低，不少企業(yè)因而怠于治污。新法施行“按日計罰”之后，罰款數(shù)額上不封頂，將倒逼違法企業(yè)迅速糾正污染行為。新環(huán)保法使環(huán)境執(zhí)法由“軟執(zhí)法”變?yōu)椤坝踩^”。

環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的監(jiān)督主要注重正式投產(chǎn)后的監(jiān)督監(jiān)測。通過監(jiān)督監(jiān)測，可以分析污染物種類和分布狀況，明確污染途預(yù)測污染變化趨勢，預(yù)警可能出現(xiàn)的環(huán)境問題。

由于排污單位的情況存在各種不同，從地理位置是否偏遠(yuǎn)、生產(chǎn)周期是否規(guī)律等方面來說，環(huán)保部門的監(jiān)督很可能發(fā)生監(jiān)督不及時而錯過排污時間；從環(huán)保機構(gòu)的人員數(shù)量來說，面對對轄區(qū)內(nèi)日益增多的排污企業(yè)，要對所有排污單位的監(jiān)督做到滴水不漏也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。所以，單純依靠環(huán)保部門對排污單位實施監(jiān)督的效果是不理想的。

二、企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督

2013年7月，為了建立和完善污染源監(jiān)測和信息公開制度，國家環(huán)保部出臺了《國家重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測和信息公開辦法》。在此基礎(chǔ)上，強制企業(yè)開展自行監(jiān)測，并定期向備案的環(huán)境保護主管部門報送監(jiān)測報告。自行監(jiān)測大大降低了由于環(huán)境保護主管部門監(jiān)測機構(gòu)因人員不足和工作量大的原因造成的數(shù)據(jù)盲區(qū)。

但是自行監(jiān)測一般由企業(yè)內(nèi)部人員開展或委托社會環(huán)境檢測機構(gòu)進行，鑒于與企業(yè)存在必然的經(jīng)濟或其他利害關(guān)系，自行監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和可靠性就可能大打折扣。這就需要挑選作風(fēng)正派，堅持原則，熱愛環(huán)境保護工作，敢于監(jiān)督，又要有一定的協(xié)調(diào)溝通能力，所提意見與建議，合理合法、切實可行，容易被企業(yè)采納，共同為企業(yè)的綠色發(fā)展出謀劃策的人或社會檢測機構(gòu)來擔(dān)當(dāng)這一重任。

三、黨政機關(guān)的監(jiān)督

環(huán)境保護不單是環(huán)保部門的事業(yè)，更是全社會的事業(yè)。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大發(fā)展，我國環(huán)境污染問題逐漸向農(nóng)村地區(qū)蔓延。養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；l(fā)展、重工業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移、農(nóng)村生活垃圾和生活污水日益增多、小散亂企業(yè)遍地開花、秸桿焚燒等變化，使諸多本來對農(nóng)村來說不算污染的問題日漸明顯：地下水被污染、污濁臭水令人窒息、空氣污染嚴(yán)重等。面對發(fā)展帶來的環(huán)境問題，使各級政府不得不意識到環(huán)境問題的嚴(yán)峻性。近年來，各地紛紛將環(huán)保目標(biāo)納入各級政府機關(guān)年度考核內(nèi)容。說到底，就是要發(fā)揮黨政機關(guān)的環(huán)境監(jiān)督作用。環(huán)境保護工作堅持保護優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、損害擔(dān)責(zé)的原則，建立責(zé)任體系及問責(zé)制度，實行“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”、“終身追責(zé)”，實行嚴(yán)格的問責(zé)制和“一票否決”制，把環(huán)境保護作為對各級領(lǐng)導(dǎo)干部考核、評優(yōu)和評選各類先進的重要依據(jù)。

四、公眾監(jiān)督

由于環(huán)境保護事業(yè)在我國起步較晚，公眾參與的權(quán)利義務(wù)不夠明確、程序不夠科學(xué)、渠道十分有限，使得公眾參與環(huán)境保護監(jiān)督的進程緩慢。為了充分發(fā)揮公眾作用、尊重公眾環(huán)境權(quán)益，我國相繼制定實施了一系列保障制度和創(chuàng)新機制。法律法規(guī)逐步建立：《水污染防治法》（2008年）第十條規(guī)定，“任何單位和個人都有義務(wù)保護水環(huán)境，并有權(quán)對污染損害水環(huán)境的行為進行檢舉”。2014年修訂的《環(huán)境保護法》首次將“信息公開與公眾參與”作為單獨的一章，明確公眾“依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護的權(quán)利”，“發(fā)現(xiàn)任何單位和個人有污染環(huán)境和破壞生態(tài)行為的，有權(quán)向環(huán)境保護主管部門或者其他負(fù)有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門舉報”。2015年修訂的《大氣污染防治法》第三十一條規(guī)定，“環(huán)境保護主管部門和其他負(fù)有大氣環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)公布舉報電話、電子郵箱，方便公眾舉報”。

公眾的監(jiān)督舉報已成為近幾年環(huán)境保護熱點事件披露的重要來源。因為公眾有其自身獨有的優(yōu)勢：公眾具有分布廣、力量大、察情快的天然優(yōu)勢，尤其是作為環(huán)境污染的直接受害者，能夠第一時間將違法現(xiàn)象反映給監(jiān)管部門，便于監(jiān)管部門快速核實、處置，降低環(huán)境污染違法行為造成的風(fēng)險與危害。公眾參與環(huán)境保護監(jiān)督，既是公眾實現(xiàn)參與權(quán)利的過程，也是公眾承擔(dān)社會責(zé)任，與行政管理主體共同應(yīng)對環(huán)境污染威脅的過程。公眾可以成為環(huán)境保護監(jiān)督的先鋒哨、違法行為的曝光者和環(huán)境保護執(zhí)法的支撐力量。

公從監(jiān)督的范圍也很廣，機動車、垃圾清運、有機廢氣、拆遷工地、建設(shè)工地、各類堆場、餐飲油煙、夜市燒烤、燃煤污染、水源地保護、河道管理、私設(shè)暗管、偷排偷放、生物質(zhì)及廢棄物焚燒、預(yù)拌混凝土預(yù)拌砂漿企業(yè)、水污染防治設(shè)施，都可以成為公從監(jiān)督的涉及范圍。

公眾監(jiān)督有了制度保障，公參與的積極性大大提高，從根本上彌補了環(huán)保部門因人力不足、時間和空間不及時的缺陷，也摒棄了企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督因利益關(guān)系而造成的違法行為的遮掩，還避免了政府監(jiān)督因工作繁雜可能導(dǎo)致的不能面面具到。所以全社會都要把公眾參與環(huán)保監(jiān)督重視起來，為我們的新鮮空氣、為我們的潔凈水資源、為我們的藍(lán)天而時刻警覺起來，人人爭做環(huán)境保護的衛(wèi)士。

參考文獻(xiàn)：

[1]中華人民共和國環(huán)境保護法（1989年12月26日第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過2014年4月24日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議修訂）

[2]中國環(huán)境報 2016.7.14endprint