環(huán)保部門綠色發(fā)展責(zé)任的理論基礎(chǔ)和主要內(nèi)容

秦偉明 李晟

摘要：根據(jù)環(huán)保法和環(huán)保部門工作職責(zé)，研究認(rèn)為環(huán)保部門綠色發(fā)展責(zé)任的基礎(chǔ)基礎(chǔ)主要源自環(huán)境權(quán)理論、環(huán)境法治理論和公共只能理論，環(huán)保部門綠色發(fā)展責(zé)任的主要內(nèi)容包括了制度供給、環(huán)境保障、綠色動(dòng)力、觀念培育和第二性責(zé)任等方面。

關(guān)鍵詞：綠色發(fā)展;理論基礎(chǔ);主要內(nèi)容;環(huán)保部門

綠色責(zé)任是比環(huán)境責(zé)任更高一層次的要求，強(qiáng)調(diào)在保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟(jì)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)中保護(hù)環(huán)境。2008年，環(huán)境保護(hù)部成立，成為國(guó)務(wù)院組成部門。2018年4月國(guó)家生態(tài)環(huán)境部正是掛牌，環(huán)保部門作為政府環(huán)境保護(hù)主要職能部門，科學(xué)界定其綠色發(fā)展責(zé)任，使其在引領(lǐng)綠色發(fā)展中應(yīng)擔(dān)當(dāng)、敢擔(dān)當(dāng)，有利于其積極履職。

一、環(huán)保部門綠色發(fā)展責(zé)任的理論基礎(chǔ)

我國(guó)憲法規(guī)定，“國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害”;環(huán)保法規(guī)定，“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)”。由此可知，環(huán)保部門綠色發(fā)展責(zé)任不僅有深厚的理論基礎(chǔ)，還有明確的法理依據(jù)。

（一）環(huán)境權(quán)理論

環(huán)境權(quán)認(rèn)為社會(huì)全體成員應(yīng)當(dāng)享有環(huán)境權(quán)利，并將這種權(quán)利分為公民環(huán)境權(quán)利和國(guó)家環(huán)境權(quán)利。公民環(huán)境權(quán)力指公民具有享有良好環(huán)境的權(quán)力，二政府有保障其權(quán)力享有的義務(wù);國(guó)家環(huán)境權(quán)力指國(guó)家具有自然資源主權(quán)和環(huán)境事務(wù)主權(quán)。政府作為國(guó)家的管理者，環(huán)保部門作為環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展的重要責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)其相應(yīng)的主體責(zé)任。

（二）環(huán)境法治理論

我國(guó)憲法和環(huán)保法，及環(huán)保部門的相關(guān)職責(zé)都對(duì)環(huán)境保護(hù)及實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展有相應(yīng)規(guī)定和要求，因此環(huán)保部門的綠色發(fā)展責(zé)任屬于法定職責(zé)。環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)依法履職，對(duì)不履職或不完全履職應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。同時(shí)要求行權(quán)責(zé)一致，實(shí)現(xiàn)權(quán)力的規(guī)范化運(yùn)行。

（三）公共職能理論

實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是人類發(fā)展的共同追求，綠色發(fā)展具有社會(huì)公共屬性。那么，國(guó)家是引領(lǐng)綠色發(fā)展的委托代理人，應(yīng)當(dāng)由國(guó)家和政府行使委托全，履行公共職能。

二、環(huán)保部綠色發(fā)展責(zé)任的具體內(nèi)容

根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，結(jié)合國(guó)家環(huán)境保保護(hù)部及各省環(huán)境保護(hù)廳的主要職責(zé)綜合分析，環(huán)保部門的綠色發(fā)展責(zé)任可歸納以下幾個(gè)方面。

第一，提供綠色發(fā)展制度供給，制度供給責(zé)任是綠色發(fā)展的基礎(chǔ)性責(zé)任，主要責(zé)任在于制定各類法律法規(guī)、政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等相關(guān)制度。環(huán)保部門的工作職能中也明確界定，其有“擬訂并組織實(shí)施國(guó)家環(huán)境保護(hù)政策、規(guī)劃，起草法律法規(guī)草案，制定部門規(guī)章?！钡穆殭?quán)和義務(wù)。綠色發(fā)展制度可劃分為限制約束型、貫徹執(zhí)行型和考核評(píng)價(jià)型。不斷健全和完善綠色發(fā)展制度供給，實(shí)現(xiàn)制度的科學(xué)化、體現(xiàn)民主化和可操作性，將綠色發(fā)展理念體現(xiàn)在一個(gè)完整的制度體系中，才能規(guī)范社會(huì)、市場(chǎng)和個(gè)人的環(huán)境行為。

第二，提供綠色發(fā)展動(dòng)力，是政府綠色發(fā)展的核心責(zé)任，通過政府的宏觀調(diào)控及經(jīng)濟(jì)行為有效推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的綠色發(fā)展。十九大報(bào)告提出，要建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的發(fā)展綠色金融體系。生態(tài)環(huán)境部的工作職責(zé)也要求其負(fù)責(zé)提出生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資規(guī)模和方向、國(guó)家財(cái)政性資金安排的意見，及參與指導(dǎo)推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過系統(tǒng)的宏觀調(diào)控手段和經(jīng)濟(jì)行為推導(dǎo)綠色發(fā)展理念和責(zé)任的推行和實(shí)現(xiàn)。

第三，提供綠色發(fā)展環(huán)境保障，政府的環(huán)境保障責(zé)任是綠色發(fā)展的最直接責(zé)任，主要體現(xiàn)在于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、生態(tài)環(huán)境修復(fù)和環(huán)境污染治理等方面。十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，著力解決突出環(huán)境問題。生態(tài)環(huán)境部的工作職責(zé)也要求其“負(fù)責(zé)環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理”、“指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作”。提供綠色發(fā)展環(huán)境既是環(huán)保部門的直接責(zé)任，也是擔(dān)當(dāng)綠色發(fā)展責(zé)任的目標(biāo)。

第四，樹立綠色發(fā)展價(jià)值觀念，政府通過宣傳教育使整個(gè)社會(huì)樹立綠色發(fā)展價(jià)值觀念。培育綠色發(fā)展價(jià)值觀念是整個(gè)社會(huì)的共同責(zé)任，而環(huán)保部門作為綠色發(fā)展責(zé)任的主要責(zé)任主體，在價(jià)值觀念培育中不僅具有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，也具有專業(yè)的業(yè)務(wù)只能義務(wù)。生態(tài)環(huán)境部的工作職責(zé)也要求其“組織指導(dǎo)和協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境宣傳教育工作，制定并組織實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育綱要，推動(dòng)社會(huì)組織和公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)?！?/p>

第五，綠色發(fā)展的第二性責(zé)任，即含消極作為責(zé)任。政府在推動(dòng)綠色發(fā)展中也可能失靈，如為了增加地方政府的財(cái)政收入，放棄對(duì)公眾環(huán)境權(quán)利的保護(hù)，濫用其環(huán)境監(jiān)管權(quán)，縱容甚至支持企業(yè)破壞環(huán)境的行為，導(dǎo)致政府綠色發(fā)展責(zé)任落實(shí)不到位。既然政府和市場(chǎng)都存在失靈的問題，確保第一性和第二性責(zé)任充分實(shí)現(xiàn)，將有助于其科學(xué)履職。

當(dāng)前。中國(guó)正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期，面臨著“增長(zhǎng)優(yōu)先的未來”之路和“平衡增長(zhǎng)的未來”之路的選擇和前景。理清政府綠色發(fā)展責(zé)任，探究政府綠色發(fā)展責(zé)任實(shí)現(xiàn)路徑，對(duì)于引領(lǐng)綠色發(fā)展，樹立“責(zé)任政府”形象意義重大。

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