我國環(huán)保部門綠色信貸監(jiān)管探討

謝淑賢　曾煜

[提要] “綠色發(fā)展”是政府“十三五”規(guī)劃中的五大發(fā)展理念之一。綠色信貸是我國綠色金融手段之一，近幾年來取得長足發(fā)展，但由于我國相關(guān)政策法規(guī)不完善，使得環(huán)保部門在綠色信貸執(zhí)行過程中出現(xiàn)“監(jiān)管不力”的問題。本文從成本收益角度，分析環(huán)保部門出現(xiàn)“監(jiān)管不力”問題的原因，并提出建設(shè)完善信息溝通機制和重罰激勵機制等對策建議。

關(guān)鍵詞：綠色信貸；環(huán)保部門；監(jiān)管制度

基金項目：北京市哲學社會科學規(guī)劃項目：“北京綠色產(chǎn)業(yè)與綠色城鎮(zhèn)化互動發(fā)展機制研究”（13JGB013）；國家級大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃項目：“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下綠色信貸的法律制度研究”（2016111490220）

中圖分類號：D9 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年4月6日

目前，我國高消耗、高污染、高排放產(chǎn)業(yè)比重偏高，急需進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革。雖然近幾年來綠色信貸在我國得到了迅速發(fā)展，但作為綠色信貸的監(jiān)管方環(huán)保部門在監(jiān)管綠色信貸過程中仍然存在許多問題，環(huán)保部門在監(jiān)管企業(yè)過程中沒有相關(guān)法律給予支持。本文從法律制度角度出發(fā)，研究如何通過制度供給來促進環(huán)保部門對綠色信貸的監(jiān)管。

一、環(huán)保部門在監(jiān)管綠色信貸過程中存在的問題

（一）綠色信貸的定義。綠色信貸在國外起步比較早。在國外，綠色信貸指的就是綠色金融。而國內(nèi)普遍認為綠色信貸指的是環(huán)保型信貸，即信貸要支持環(huán)保節(jié)約型和環(huán)境友好型項目，杜絕投向那些高能耗、高污染的項目和產(chǎn)業(yè)。而從環(huán)保部門角度來看，綠色信貸其實是一種環(huán)境保護的經(jīng)濟手段，通過監(jiān)管企業(yè)的環(huán)境信息，將“受信方”企業(yè)相關(guān)環(huán)境信息提供給“授信方”銀行，作為連接銀行和企業(yè)的監(jiān)管機構(gòu)，使綠色信貸為我國綠色金融的發(fā)展提供重要推動力。

（二）環(huán)保部門在監(jiān)管中存在的問題。環(huán)保部門作為綠色信貸政策實施中的監(jiān)管機構(gòu)，肩負著很大的責任。金融機構(gòu)銀行需要依據(jù)企業(yè)的環(huán)境行為信息來決定是否給企業(yè)發(fā)放貸款，環(huán)保部門則需要對企業(yè)的環(huán)境行為進行監(jiān)管。然而，環(huán)保部門在監(jiān)管綠色信貸執(zhí)行過程中存在著許多問題，主要表現(xiàn)為監(jiān)管“受信方”企業(yè)不力，沒有很好地為“授信方”銀行提供有效的企業(yè)相關(guān)環(huán)境信息。一方面環(huán)保部門沒有落實對企業(yè)監(jiān)管的本職工作，“綠色信貸”只是一個口號，以至于高耗能、高污染行業(yè)依然在擴張；另一方面環(huán)保部門對企業(yè)進行監(jiān)管時，并沒有監(jiān)管到位，監(jiān)管工作只是“走個形式”，執(zhí)法人員在監(jiān)管過程中只做簡單的詢問工作，對于作為“受信方”的企業(yè)是不是真正在做環(huán)保項目呈現(xiàn)睜一只眼閉一只眼的狀態(tài)，污染企業(yè)依舊長期肆無忌憚地排污。

總之，環(huán)保部門對企業(yè)的監(jiān)管工作沒有落到實處，主要表現(xiàn)為對企業(yè)監(jiān)管“睜一只眼，閉一只眼”，甚至沒有對企業(yè)監(jiān)管，使綠色信貸在發(fā)展過程中失去其保護環(huán)境的意義。

二、環(huán)保部門監(jiān)管綠色信貸受阻原因分析

我國綠色信貸的發(fā)展離不開銀行、企業(yè)和環(huán)保部門三者的密切配合以及嚴格執(zhí)行，而環(huán)保部門在監(jiān)管綠色信貸的過程中為什么會出現(xiàn)這些問題，環(huán)保部門監(jiān)管企業(yè)“不力”的根源是什么？本文僅從成本收益的角度分析研究環(huán)保部門對綠色信貸進行監(jiān)管過程中出現(xiàn)“監(jiān)管不力”問題的原因。

（一）信息披露機制不健全，環(huán)保部門監(jiān)管成本大。環(huán)保部門需要對企業(yè)所提交的環(huán)境污染信息進行實地的核實和監(jiān)管，但企業(yè)提供的信息普遍片面，對于超標排放卻沒有提及，信息不全面、不及時。環(huán)保部門需要對所有企業(yè)的環(huán)境污染信息進行監(jiān)督，由于工作量之大，難免導致一部分企業(yè)成為“漏網(wǎng)之魚”，超標排放的現(xiàn)象明顯存在。環(huán)保部門呈現(xiàn)出“心有余而力不足”的尷尬狀態(tài)。

（二）企業(yè)違法成本低，使環(huán)保部門執(zhí)法成本高。環(huán)保部門即使查到環(huán)境違法違規(guī)企業(yè)，但現(xiàn)行法律允許環(huán)保部門對污染企業(yè)罰款的額度太小，不足以引起企業(yè)的重視，對企業(yè)的監(jiān)管起不到作用。例如，現(xiàn)行法律允許環(huán)保部門對污染企業(yè)罰款的額度只有10萬元，這樣的處罰與企業(yè)偷排結(jié)余的成本相比是杯水車薪，企業(yè)通過污染環(huán)境的行為所形成的經(jīng)濟效益遠遠大于法律對企業(yè)的罰款，這樣企業(yè)依然會選擇更大的利益，而加重對環(huán)境的污染，放棄對環(huán)境保護的權(quán)力。由于現(xiàn)行法律沒有給予環(huán)保部門處以企業(yè)更多罰款，環(huán)保部門對企業(yè)不改正環(huán)境違法行為也是無可奈何。

（三）缺乏激勵機制。綠色信貸政策的執(zhí)行與監(jiān)督效果與環(huán)保部門工作人員的事業(yè)心和責任感是分不開的。環(huán)保部門存在未對企業(yè)進行監(jiān)管的情況，沒有依法及時查處企業(yè)，其原因：一方面是由于目前環(huán)保部門工作人員的工資偏低。據(jù)看準網(wǎng)統(tǒng)計，環(huán)保部門工作人員工資待遇平均月薪3，822元，使得有些職工責任意識不強和工作積極性不高，有些工作人員不愿意離開舒適的辦公環(huán)境，外出對企業(yè)核查；另一方面是缺乏有效的激勵機制。環(huán)保部門工作人員做好本職工作并沒有得到實際性的好處，沒有物質(zhì)和精神上的激勵，是否查處與監(jiān)管企業(yè)對于他們而言沒有實質(zhì)性的差別，使得環(huán)保部門工作人員沒有積極性。

三、對我國環(huán)保部門監(jiān)管綠色信貸發(fā)展的建議

新環(huán)保法出臺后，如果排污者超過污染物排放標準或者超過重點污染物日最高允許排放總量控制指標的，環(huán)境保護主管部門可以責令其采取限制生產(chǎn)措施，這一規(guī)定的出臺大大提高了環(huán)保部門對企業(yè)的監(jiān)管效率。但是，目前我國綠色信貸方面的法律條文還很少，環(huán)保部門監(jiān)管企業(yè)來促進我國綠色信貸的發(fā)展離不開相關(guān)法律的支持。我國需要建立和完善綠色信貸相關(guān)法律制度，因此本文從法律的角度出發(fā)，研究如何通過制度供給來促進環(huán)保部門對綠色信貸執(zhí)行的監(jiān)督。

（一）建立及完善信息披露和溝通機制。綠色信貸政策得以實施的基本保障就是在政府、環(huán)保部門和銀行業(yè)三者之間建立完善的信息溝通及共享機制。環(huán)保部門應(yīng)該及時對企業(yè)發(fā)布的信息進行審核與監(jiān)管，而建立及完善信息披露和溝通機制可以降低環(huán)保部門的監(jiān)管成本。例如在國外，加拿大建立了環(huán)境保護信息公開披露制度，環(huán)境主管部門會定期向社會公開環(huán)境保護法律政策、城市主要環(huán)境監(jiān)測指標數(shù)據(jù)以及重點企業(yè)污染物排放和治理情況，同時為公眾參與環(huán)境保護監(jiān)督開辟了多個信息溝通渠道。上述措施形成了一套良好的信息披露制度，在全社會營造了一種濃厚的綠色發(fā)展氛圍，促進了綠色信貸的發(fā)展。我們要借鑒國外先進經(jīng)驗和做法，同時要不斷更新環(huán)保信息，確保信息的時效性和全面性，加快綠色信貸發(fā)展。

（二）建立重罰機制。進一步完善《環(huán)境保護法》，建立重罰機制。如，環(huán)保部最新公布的五項細則之一《實施按日連續(xù)處罰辦法》規(guī)定，排污者有五種行為之一，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出罰款處罰決定的環(huán)境保護主管部門可以實施按日連續(xù)處罰。如，在2005年松花江水污染事故造成的嚴重損害，根據(jù)原來處罰的辦法最多罰100萬元。新環(huán)保法實施后，啟動按日計罰，每天罰900多萬元，且“按日計罰”的最大處罰期限為30天。環(huán)保部門給企業(yè)處以高額罰款給企業(yè)環(huán)境違法行為以沉重的打擊。

（三）建立激勵機制。有效的激勵機制可以調(diào)動工作人員工作的積極性，這樣使環(huán)保部門員工更有動機地去監(jiān)管企業(yè)，走出舒適圈，把本職工作做好，提高綠色信貸實施的監(jiān)管工作效率。激勵的根本目標是滿足員工的需要，而員工的需求各異，要想獲得最大效用，就要滿足員工最迫切的需要?？梢詮奈镔|(zhì)激勵和精神激勵兩方面入手，鼓勵和引導員工忠于職守。比如，提高員工福利待遇，對在工作中表現(xiàn)突出的員工發(fā)放獎金或者進行表彰。同時，也要建立職工懲罰機制，加強對環(huán)保部門職工的管理力度。對不去監(jiān)管企業(yè)的職工進行處罰，比如罰款，這樣可以間接地督促環(huán)保部門做好企業(yè)監(jiān)管工作。

總之，我國目前正處于經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵時期，必須走可持續(xù)發(fā)展道路的經(jīng)濟發(fā)展方式，重視對生態(tài)環(huán)境的保護。而綠色信貸作為實現(xiàn)環(huán)境保護的金融手段，需要銀行、企業(yè)和環(huán)保部門三者的密切配合。作為監(jiān)管機構(gòu)的環(huán)保部門，要做好監(jiān)督企業(yè)環(huán)境行為的工作，為銀行提供真實、全面、及時的企業(yè)環(huán)境信息，同時在供給側(cè)改革下，需要從制度供給入手，增加監(jiān)管綠色信貸有效實施的制度供給，促進我國綠色信貸更好地發(fā)展。

主要參考文獻：

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