創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理 為環(huán)保部門實(shí)施垂直管理保駕護(hù)航

孫媛

摘 要：科技是把雙刃劍。在科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展的當(dāng)今社會(huì)，我國(guó)的生態(tài)環(huán)保問題也成為廣大群眾關(guān)注的焦點(diǎn)，引起了黨和國(guó)家的高度重視。面對(duì)瞬息萬(wàn)變的生態(tài)環(huán)境存在問題，面對(duì)監(jiān)測(cè)、監(jiān)察垂直管理力度的日益加大，環(huán)保部門需要迅速調(diào)整戰(zhàn)略部署，以適應(yīng)新的形勢(shì)發(fā)展，同時(shí)不斷創(chuàng)新和加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理機(jī)制，為實(shí)施垂直管理保駕護(hù)航。文章剖析了目前環(huán)保部門財(cái)務(wù)管理存在的弊端，闡述了規(guī)范資金使用流程，提升資金使用效益，創(chuàng)新內(nèi)部審計(jì)手段，提高內(nèi)審工作質(zhì)量的途徑。

關(guān)鍵詞：環(huán)保部門 財(cái)務(wù)管理 垂直管理 資金管理 內(nèi)部審查

中圖分類號(hào)：F234

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2017）03-116-02

為了保證環(huán)保部門的各項(xiàng)工作順利開展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)定》、《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范》的規(guī)定，環(huán)保部門根據(jù)本系統(tǒng)實(shí)際情況制定了切實(shí)可行的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，以保障環(huán)保工作高效運(yùn)行。科學(xué)、規(guī)范的財(cái)務(wù)管理與環(huán)保部門嚴(yán)格執(zhí)法、監(jiān)測(cè)、監(jiān)察大氣、水資源、土壤、重金屬污染等諸多工作緊密相連，也是環(huán)保部門可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

我國(guó)環(huán)保部門經(jīng)歷了30多年的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步建立起了現(xiàn)代化管理機(jī)制，并力爭(zhēng)與國(guó)外同行業(yè)先進(jìn)的管理機(jī)制接軌。全國(guó)各省市實(shí)施環(huán)保工作垂直管理之后，環(huán)保部門的各項(xiàng)工作一定會(huì)如虎添翼、大展宏圖，突飛猛進(jìn)地開展，偉大祖國(guó)的山水一定更加壯麗，人民的生活環(huán)境一定會(huì)更加美好。在這個(gè)戰(zhàn)略部署中，創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理起著極其關(guān)鍵的作用，因?yàn)樨?cái)務(wù)管理工作涉及到環(huán)保部門融資、投資、貸款、還款、監(jiān)測(cè)、監(jiān)察等各個(gè)環(huán)節(jié)，起著為環(huán)保部門實(shí)施垂直管理保駕護(hù)航的作用。

面對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)環(huán)保系統(tǒng)的管理制度正在不斷完善，環(huán)保部門的財(cái)務(wù)管理也在探索它的發(fā)展與創(chuàng)新途徑，因?yàn)橐载?cái)務(wù)管理為中心的經(jīng)營(yíng)機(jī)制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。

科學(xué)、規(guī)范的財(cái)務(wù)管理能夠有效地調(diào)整環(huán)保部門的資源合理配置，保障固定資產(chǎn)的安全而不被流失，使環(huán)保部門的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行順利通暢。環(huán)保部門的財(cái)務(wù)預(yù)算合理編排，財(cái)務(wù)報(bào)表真實(shí)、可靠，能促使環(huán)保部門戰(zhàn)略部署準(zhǔn)確執(zhí)行，給部門主要領(lǐng)導(dǎo)決策起到好的參謀作用。環(huán)保部門財(cái)務(wù)管理制度制定得既全面又不失合理性，能夠保證對(duì)財(cái)務(wù)管理工作嚴(yán)格按照國(guó)家和部門的財(cái)務(wù)管理制度的執(zhí)行力度，還能保障環(huán)保部門實(shí)施垂直管理力度不斷加深、加大。這就需要建立一套完整的監(jiān)督控制體系、績(jī)效考核體系和現(xiàn)代化信息體系，有了這三個(gè)體系就能實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的科學(xué)化、規(guī)范化、合理化。

筆者供職于環(huán)保部門財(cái)務(wù)管理崗位，經(jīng)常關(guān)注本系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理中存在的問題，并學(xué)習(xí)了國(guó)內(nèi)外同行業(yè)先進(jìn)的管理理念和工作方法，感到環(huán)保部門財(cái)務(wù)管理存在以下弊端。

一、剖析環(huán)保部門財(cái)務(wù)管理的弊端

1.項(xiàng)目資金使用和管理混亂。環(huán)保部門的年度經(jīng)費(fèi)一般分為基本支出經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目支出經(jīng)費(fèi)。可是歷年來(lái)環(huán)保部門的財(cái)務(wù)管理中并沒有明確劃分出這兩種經(jīng)費(fèi)的使用界限。這個(gè)問題的存在使得下屬環(huán)保局和大氣觀測(cè)站等一些單位的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)整體使用、控制和核算管理混亂，出現(xiàn)貨幣資產(chǎn)賬實(shí)不符、銀行賬戶開立混亂現(xiàn)象。據(jù)筆者調(diào)查所知，目前，環(huán)保部門多數(shù)單位出現(xiàn)多數(shù)開戶和不規(guī)范的票據(jù)管理現(xiàn)象，如：資產(chǎn)領(lǐng)、購(gòu)手續(xù)不全，借款、報(bào)銷手續(xù)不完整，甚至出現(xiàn)白條現(xiàn)象。有些縣級(jí)環(huán)保局工作人員嚴(yán)重超編，一些領(lǐng)導(dǎo)為了讓自己的親朋好友擠進(jìn)環(huán)保局，采取混編、混崗的手段將這些人招聘進(jìn)來(lái)，于是就用上級(jí)下?lián)艿呐盼圪M(fèi)、建筑單位交給的環(huán)境保護(hù)費(fèi)、地方政府的投資補(bǔ)助給這些人發(fā)工資；項(xiàng)目資金使用和管理的混亂給審計(jì)稽核和財(cái)務(wù)監(jiān)督工作造成很大障礙；同時(shí)也為下屬單位私設(shè)小金庫(kù)、公費(fèi)私用、給職工發(fā)放不合理的福利提供了方便；還有一些單位為了得到上級(jí)部門更充足的資金欺上瞞下、粉飾會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)表，給報(bào)表的使用者和環(huán)保部門領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生誤導(dǎo)。項(xiàng)目資金使用和管理混亂給環(huán)保部門和國(guó)家造成的損失是不可估量的。

2.財(cái)務(wù)管理內(nèi)控機(jī)制力度不強(qiáng)。環(huán)保部門財(cái)務(wù)管理規(guī)定，會(huì)計(jì)工作崗位可以一人一崗也可以一人多崗，但會(huì)計(jì)不能兼顧出納工作；出納人員不得兼任稽核工作和會(huì)計(jì)檔案保管工作，不能監(jiān)管收入、費(fèi)用、應(yīng)收、應(yīng)付、內(nèi)部往來(lái)等賬務(wù)登記工作，出納人員不準(zhǔn)坐支、挪用、白條抵現(xiàn)、不準(zhǔn)超限額存儲(chǔ)現(xiàn)金。但是目前環(huán)保部門有許多單位并沒有嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度，而是陰奉陽(yáng)違私下里設(shè)兩本賬，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)檢查時(shí)用一本賬，自己?jiǎn)挝粌?nèi)部用一本賬，多收少記現(xiàn)象普遍存在。還有一些單位領(lǐng)導(dǎo)不熟悉財(cái)務(wù)管理制度和國(guó)家政策，缺乏應(yīng)有的執(zhí)法意識(shí)，單位內(nèi)部虛設(shè)或不設(shè)內(nèi)部審計(jì)，內(nèi)部控制制度更是擺樣子。財(cái)務(wù)管理內(nèi)控機(jī)制力度不強(qiáng)，使得財(cái)務(wù)管理過程中違法、犯法事件層出不窮，給黨和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行造成嚴(yán)重?fù)p失。

二、創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理，為環(huán)保部門實(shí)施垂直管理保駕護(hù)航

垂直管理的核心是省級(jí)以下環(huán)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)、監(jiān)察執(zhí)法人員的任用都由上一級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)管理，最終都?xì)w省環(huán)保廳或環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)。這樣做可以避免地方政府干擾，全心全意地執(zhí)行和使自己的工作職責(zé)。實(shí)施垂直管理以后能夠進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)保部門的監(jiān)察、監(jiān)測(cè)工作，使我國(guó)的生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步得到改善。筆者認(rèn)為，只有規(guī)范資金使用流程，提高資金使用效益，創(chuàng)新內(nèi)部審計(jì)手段，提高內(nèi)審工作質(zhì)量，才能為環(huán)保部門實(shí)施垂直管理保駕護(hù)航。

1.規(guī)范資金使用流程，提高資金使用效益。環(huán)保部門的資金主要來(lái)源于以下四個(gè)方面：一是生態(tài)補(bǔ)償資金。生態(tài)補(bǔ)償資金主要針對(duì)區(qū)域性生態(tài)保護(hù)和環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，這是一項(xiàng)“受益者付費(fèi)和破壞者付費(fèi)”原則的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。二是地方政府投資補(bǔ)助資金。三是國(guó)家環(huán)保部門和發(fā)改委、省環(huán)保部門撥發(fā)的重金屬污染治理、湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)綜合整治資金。四是建筑企業(yè)防止污染和生態(tài)環(huán)境保護(hù)投保資金。筆者認(rèn)為：這些資金入賬后，財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)本著為環(huán)保部門管好帳、當(dāng)好家的原則，科學(xué)、規(guī)范、合理地按照資金使用流程管理好這些資金。首先，編制合理的預(yù)算計(jì)劃，編制預(yù)算計(jì)劃可以有計(jì)劃、有目的、分輕重緩急地使用資金，還便于統(tǒng)一管理、統(tǒng)一支出、統(tǒng)一核算，將這些資金用在刀刃上。

編制預(yù)算計(jì)劃應(yīng)采取“二上二下”的流程?！耙簧稀本褪歉骷?jí)預(yù)算單位根據(jù)省財(cái)政廳要求，按照初步確定的資金使用標(biāo)準(zhǔn)和下年度工作計(jì)劃及需求項(xiàng)目，提出本單位下年度預(yù)算建議計(jì)劃，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意后報(bào)送規(guī)劃財(cái)務(wù)處匯總平衡?！耙幌隆本褪且?guī)劃財(cái)務(wù)處根據(jù)省財(cái)政廳下達(dá)的局系統(tǒng)預(yù)算控制數(shù)的分配指標(biāo)方案，轉(zhuǎn)達(dá)給下級(jí)各二級(jí)預(yù)算單位。“二上”就是各二級(jí)預(yù)算單位根據(jù)局系統(tǒng)分配的預(yù)算分配控制數(shù)，編制本單位預(yù)算計(jì)劃，上報(bào)局系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)審查后再送報(bào)規(guī)劃財(cái)務(wù)處審核匯總，形成局系統(tǒng)預(yù)算草案，然后報(bào)省財(cái)政廳?！岸隆本褪蔷窒到y(tǒng)財(cái)政廳根據(jù)省財(cái)政廳批復(fù)的本年度局系統(tǒng)部門預(yù)算計(jì)劃，下達(dá)給各二級(jí)預(yù)算單位，各二級(jí)預(yù)算單位根據(jù)批復(fù)的部門預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行。其次，提高資金使用效益。環(huán)保部門的財(cái)務(wù)管理一定要配備專職出納人員負(fù)責(zé)辦理現(xiàn)金的收付和保管，應(yīng)從以下三個(gè)方面做起：一是杜絕白條抵庫(kù)和保留賬外現(xiàn)金的現(xiàn)象出現(xiàn)，現(xiàn)金超出部分每日存入銀行，必須日清日結(jié)、賬帳相符，會(huì)計(jì)人員要定期不定期地進(jìn)行檢查；二是環(huán)保部門的銀行賬戶必須嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定，不得私自開設(shè)賬戶、不能出租、出借銀行賬戶，銀行預(yù)留的印鑒由會(huì)計(jì)和出納分別管理，絕不能一個(gè)人保管支付款項(xiàng)所需的印章；三是財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)嚴(yán)格遵守銀行各項(xiàng)結(jié)算制度，超過銀行規(guī)定結(jié)算起點(diǎn)限額的各項(xiàng)資金往來(lái)，必須通過銀行辦理轉(zhuǎn)賬結(jié)算；對(duì)資金的支付必須由各單位所規(guī)定管理權(quán)限負(fù)責(zé)人簽字或蓋章，經(jīng)會(huì)計(jì)人員復(fù)核無(wú)誤后才能由出納人員辦理支付手續(xù)，只有這樣才能提升資金使用效益。

2.創(chuàng)新內(nèi)部審計(jì)手段，提高內(nèi)審工作質(zhì)量。內(nèi)部審計(jì)作為一種自我診斷、自我約束制度是我國(guó)環(huán)保部門財(cái)務(wù)管理與控制鏈條中的重要環(huán)節(jié)。因此，要想創(chuàng)新內(nèi)部審計(jì)技術(shù)手段，首先應(yīng)注重引入現(xiàn)代審計(jì)技術(shù)和方法。如：計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)軟件能較好地滿足審計(jì)工作中對(duì)數(shù)據(jù)采集、計(jì)算、查詢、排序、篩選、判斷、分析等方面的要求，還可以把統(tǒng)計(jì)抽樣、數(shù)理統(tǒng)計(jì)、數(shù)學(xué)模型、投資分析、流程設(shè)計(jì)等加工技術(shù)方法引入到審計(jì)工作中，這樣可以大大提高環(huán)保部門財(cái)務(wù)管理內(nèi)部審計(jì)工作的效率和質(zhì)量。其次，提高內(nèi)部審計(jì)工作質(zhì)量。由于我國(guó)的法制建設(shè)對(duì)環(huán)保部門的資金管理和資產(chǎn)安全監(jiān)督還不是很嚴(yán)密，這就需要各級(jí)環(huán)保部門內(nèi)部審計(jì)人員充分發(fā)揮好自己的監(jiān)督作用，對(duì)本單位各部門每一筆資金的收支和支付都要進(jìn)行嚴(yán)格審查，自始至終堅(jiān)持“審必果、果必究”的指導(dǎo)思想，把每一次審計(jì)工作作為新的一次嘗試，新的一次積累，注重每個(gè)環(huán)節(jié)，保質(zhì)、保量全面完成審計(jì)工作；同時(shí)，對(duì)本單位每一次經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都要進(jìn)行公正、公平、實(shí)事求是的評(píng)價(jià)。如：組織一次排污監(jiān)察時(shí)，應(yīng)將活動(dòng)計(jì)劃、使用資金計(jì)劃、費(fèi)用預(yù)算等各個(gè)環(huán)節(jié)上做到事前審核、事中控制，事后進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)審，力爭(zhēng)將財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)降低到最小化。筆者認(rèn)為，作為內(nèi)部審計(jì)人員的工作行為與工作過程，也必須置于環(huán)保部門財(cái)務(wù)管理制度之中。每位內(nèi)部審計(jì)人員都應(yīng)有相對(duì)應(yīng)的崗位與工作職責(zé)，職責(zé)的履行應(yīng)有科學(xué)、合理的激勵(lì)和約束制度。特別是環(huán)保部門主要領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)到內(nèi)部審計(jì)工作的神圣和權(quán)威性，為內(nèi)部審計(jì)人員營(yíng)造一種科學(xué)、規(guī)范、融洽、良好的工作氛圍。

“為之于未有，治之于未亂?！杯h(huán)保部門財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜、前所未有的系統(tǒng)工程。只有規(guī)范環(huán)保部門各項(xiàng)資金合理使用，提升資金使用效益；創(chuàng)新內(nèi)部審計(jì)手段，提高內(nèi)審工作質(zhì)量，環(huán)保部門的財(cái)務(wù)管理才能名副其實(shí)地為實(shí)施垂直管理保駕護(hù)航。

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（作者單位：鶴壁市環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控中心 河南鶴壁 458030）

（責(zé)編：若佳）