京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中政府職能轉(zhuǎn)變對(duì)策分析

盧興文+劉文軒+李俊梅

[提要] 在推進(jìn)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行中，政府需要進(jìn)行角色和職能轉(zhuǎn)變。政府職能在協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)中的定位，決定它既要營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境，又要協(xié)調(diào)好各節(jié)點(diǎn)、各環(huán)節(jié)的利益關(guān)系，以充分發(fā)揮各方面的積極性和創(chuàng)造性，為協(xié)同創(chuàng)新營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

關(guān)鍵詞：京津冀協(xié)同發(fā)展；產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新；政府職能轉(zhuǎn)變

基金項(xiàng)目：河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題民生調(diào)研專項(xiàng)：“京津冀協(xié)同發(fā)展：河北產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)中政府的職能和作用”研究（立項(xiàng)編號(hào)：201501335）

中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2017年5月15日

一、明確角色定位和作用，強(qiáng)化職能轉(zhuǎn)變觀念

協(xié)同創(chuàng)新是指創(chuàng)新資源和要素有效匯聚，通過突破創(chuàng)新主體間的壁壘，充分釋放彼此間“人才、資本、信息、技術(shù)”等創(chuàng)新要素活力而實(shí)現(xiàn)深度合作。其關(guān)鍵是形成以大學(xué)、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)為核心要素，以政府、金融機(jī)構(gòu)、中介組織、創(chuàng)新平臺(tái)、非營(yíng)利性組織等為輔助要素的多元主體協(xié)同互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新模式，通過知識(shí)創(chuàng)造主體和技術(shù)創(chuàng)新主體間的深入合作和資源整合，產(chǎn)生系統(tǒng)疊加的非線性效用。

政府作為協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)的重要主體要素，既是創(chuàng)新活動(dòng)規(guī)則的制定者，又是創(chuàng)新活動(dòng)的直接參與者，它能夠直接而有效地調(diào)控創(chuàng)新系統(tǒng)的運(yùn)行，對(duì)市場(chǎng)機(jī)制無法發(fā)揮作用的地方，憑借其特殊身份完成其他創(chuàng)新主體無法實(shí)現(xiàn)的系統(tǒng)功能。一般來說，政府在促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新中主要扮演主導(dǎo)者、協(xié)調(diào)者和管理者的角色。其中，主導(dǎo)者角色主要是指政府制定促進(jìn)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的激勵(lì)規(guī)則，通過協(xié)同創(chuàng)新計(jì)劃將不同主體納入?yún)f(xié)同創(chuàng)新之中，這些規(guī)則主要有資金補(bǔ)助、產(chǎn)權(quán)界定、立法支持等；協(xié)調(diào)者角色是指政府在協(xié)同創(chuàng)新計(jì)劃實(shí)施過程中，具有統(tǒng)籌及溝通的職能；管理者角色是指政府應(yīng)全面跟蹤并監(jiān)管協(xié)同創(chuàng)新的啟動(dòng)和落實(shí)。與上述角色相關(guān)聯(lián)，政府在對(duì)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)和運(yùn)行管理時(shí)具有經(jīng)濟(jì)職能、組織職能、協(xié)調(diào)職能、服務(wù)職能和監(jiān)管職能。

政府角色和職能是社會(huì)發(fā)展需要的產(chǎn)物，隨著社會(huì)發(fā)展需要的變化而變化。京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大歷史性變革，作為其推動(dòng)者和促進(jìn)者的政府，應(yīng)該樹立并不斷強(qiáng)化職能轉(zhuǎn)變的觀念。在京津冀三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡和長(zhǎng)期以來區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新資源和要素自由流動(dòng)瓶頸嚴(yán)重的情況下，作為獨(dú)立利益主體的地方政府，為了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，其角色轉(zhuǎn)換的方向和目標(biāo)是從競(jìng)爭(zhēng)性技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)中退出，逐步成為協(xié)同創(chuàng)新活動(dòng)的宏觀管理者，市場(chǎng)失效、低效領(lǐng)域的知識(shí)供給者，以企業(yè)為核心的創(chuàng)新主體的培育者。

政府職能在協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)中的定位決定它既要營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境，又要協(xié)調(diào)好各節(jié)點(diǎn)、各環(huán)節(jié)的利益關(guān)系，以充分發(fā)揮各方面的積極性和創(chuàng)造性；既要承擔(dān)起信息網(wǎng)絡(luò)、通信網(wǎng)絡(luò)和交通網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施“硬件”建設(shè)工作，又要做好制定法律、法規(guī)、制度等“軟件”建設(shè)，為協(xié)同創(chuàng)新營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

二、完善宏觀調(diào)控體系，增強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)牽動(dòng)力

在協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)演化過程中，僅靠市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)是不夠的，需要加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控，以增強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)的牽動(dòng)力。

（一）完善產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新政策體系。協(xié)同創(chuàng)新政策體現(xiàn)了政府應(yīng)該發(fā)揮作用的基本原則，能夠直接影響并改變創(chuàng)新主體的創(chuàng)新環(huán)境，可以改變協(xié)同創(chuàng)新參與者的價(jià)值取向，有效引導(dǎo)創(chuàng)新主體的創(chuàng)新選擇，形成有利于協(xié)同創(chuàng)新的行為模式。

構(gòu)建京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新政策，首先要梳理省、市區(qū)域科技政策，簡(jiǎn)化審批事項(xiàng)，逐步取消限制條款，促進(jìn)現(xiàn)有科技創(chuàng)新政策的協(xié)調(diào)對(duì)接，形成統(tǒng)一的稅收、土地、金融、人才政策，促進(jìn)資源無障礙流動(dòng)；建立健全區(qū)域科技創(chuàng)新政策體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策、金融政策和科技政策融合，在聯(lián)合制定、共同實(shí)施區(qū)域科技創(chuàng)新政策方面取得突破；要為完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)開發(fā)和保護(hù)協(xié)作提供法律保障，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。

（二）制定產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃。在京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展總體規(guī)劃基礎(chǔ)上，編制產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新路線圖及行動(dòng)計(jì)劃。由政府牽頭，三地工信部門、科技管理部門、產(chǎn)業(yè)園區(qū)組織部門，連同相關(guān)行業(yè)專家和研究機(jī)構(gòu)深入研討，根據(jù)三地創(chuàng)新要素分布情況、重要?jiǎng)?chuàng)新節(jié)點(diǎn)對(duì)外輻射情況、不同產(chǎn)業(yè)及區(qū)域創(chuàng)新需求情況、區(qū)域間產(chǎn)業(yè)間創(chuàng)新協(xié)同情況，確定產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的前期行動(dòng)方案和后續(xù)推進(jìn)計(jì)劃。在區(qū)域?qū)用?，要謀劃建立協(xié)同創(chuàng)新的示范體，如中關(guān)村對(duì)外協(xié)同創(chuàng)新、京津創(chuàng)新共同體、京津科技新干線、京津與河北重點(diǎn)共建的一些創(chuàng)新園區(qū)等，以示范體為引領(lǐng)，帶動(dòng)輻射周邊。在產(chǎn)業(yè)層面，繪制出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)及重點(diǎn)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新路線圖，在此基礎(chǔ)上凝練出重點(diǎn)協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈、重點(diǎn)攻關(guān)項(xiàng)目等。

（三）發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)協(xié)同創(chuàng)新的激勵(lì)作用。協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)中的政府職能主要在于糾正市場(chǎng)失靈、彌補(bǔ)市場(chǎng)不足。要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)創(chuàng)新的激勵(lì)作用，一是完善投融資體制，建立風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制；二是改革人才流動(dòng)機(jī)制，以人才流動(dòng)帶動(dòng)知識(shí)流動(dòng)；三是建立和健全包括人才市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、信息市場(chǎng)等在內(nèi)的創(chuàng)新服務(wù)體系，強(qiáng)化各類市場(chǎng)的宏觀管理。加強(qiáng)各類中介機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系與合作，為知識(shí)和人才的流動(dòng)、科技成果的轉(zhuǎn)化提供有效途徑；四是加強(qiáng)組織體系的建設(shè)，為協(xié)同創(chuàng)新提供組織保障。健全市場(chǎng)機(jī)制條件下的創(chuàng)新投入機(jī)制，不斷完善以財(cái)政為引導(dǎo)、企業(yè)為主體、金融為支持的多層次、多形式的科技創(chuàng)新投入體系，為協(xié)同創(chuàng)新提供物質(zhì)保障。

三、激勵(lì)和規(guī)范創(chuàng)新主體行為，提升協(xié)同創(chuàng)新要素創(chuàng)新能力

（一）提升各要素自身的創(chuàng)新能力。強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)各要素自身的創(chuàng)新能力，才能提升系統(tǒng)整體的創(chuàng)新能力。政府在提升企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)的創(chuàng)新能力方面需要發(fā)揮重要職能和作用。一是提升企業(yè)創(chuàng)新能力。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新主體，自主進(jìn)行創(chuàng)新決策，分享創(chuàng)新收益，承擔(dān)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)；發(fā)揮經(jīng)濟(jì)、科技政策的導(dǎo)向作用，支持有條件的企業(yè)開展基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端攀升；實(shí)行普惠性財(cái)政補(bǔ)助和分級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)，全面落實(shí)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除和固定資產(chǎn)加速折舊等激勵(lì)政策，引導(dǎo)企業(yè)建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，提高自主創(chuàng)新產(chǎn)品在政府采購(gòu)、公共資源交易中的比重；探索采用多主體投入、多樣化組建、企業(yè)化運(yùn)作的方式，扶持企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，充實(shí)企業(yè)研發(fā)力量；鼓勵(lì)在企業(yè)內(nèi)部建設(shè)眾創(chuàng)空間，引導(dǎo)職工進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。鼓勵(lì)企業(yè)走出去，在海外建設(shè)研發(fā)中心，利用國(guó)外創(chuàng)新資源，提高創(chuàng)新發(fā)展的國(guó)際化水平。二是提升科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新能力。制定科學(xué)研究的發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施；通過深化科研管理體制的改革，制定形成一系列行之有效而科學(xué)的政策和措施；建立健全行之有效的激勵(lì)約束機(jī)制措施，最大限度地調(diào)動(dòng)科研人員的積極性；建立科學(xué)合理的科研績(jī)效評(píng)價(jià)制度和方法。三是提升大學(xué)創(chuàng)新能力。突破大學(xué)內(nèi)部以及與外部的體制機(jī)制壁壘，促進(jìn)創(chuàng)新組織從個(gè)體、封閉方式向流動(dòng)、開放的方向轉(zhuǎn)變；促進(jìn)創(chuàng)新要素從孤立、分散的狀態(tài)向匯聚、融合的方向轉(zhuǎn)變；促進(jìn)知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新的分割狀態(tài)向科技工作貫通的方向轉(zhuǎn)變；加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理，優(yōu)化成果收益的分配機(jī)制；大力推進(jìn)大學(xué)在協(xié)同創(chuàng)新的組織管理、人事制度、人才培養(yǎng)、人員考評(píng)、科研模式、資源配置方式以及創(chuàng)新文化建設(shè)等方面的改革，有效釋放人才、資源等創(chuàng)新要素的活力。

（二）促進(jìn)各要素間的聯(lián)合、協(xié)作和互動(dòng)。實(shí)現(xiàn)京津冀創(chuàng)新要素間的互動(dòng)，關(guān)鍵在于加強(qiáng)企業(yè)之間、企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)與大學(xué)之間的聯(lián)系，發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的橋梁作用，促進(jìn)政府各部門間協(xié)調(diào)。京津冀產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新可以將企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合起來，是推動(dòng)創(chuàng)新活動(dòng)的一種有效方式，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)是產(chǎn)學(xué)研合作的良好載體和空間。一是技術(shù)平臺(tái)。搭建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，借鑒中關(guān)村協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)模式，由三地政府組織，匯集企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、金融、服務(wù)中介等搭建京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。河北省利用京津冀開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟，組織參加京津冀開發(fā)區(qū)對(duì)接活動(dòng)，推進(jìn)京津創(chuàng)新要素外溢轉(zhuǎn)移與河北開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求精準(zhǔn)對(duì)接；二是管理平臺(tái)。為了保證協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)穩(wěn)定健康運(yùn)行，政府部門需要制定和完善相關(guān)法律法規(guī)和經(jīng)濟(jì)政策，建立有效的管理、監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)各節(jié)點(diǎn)的監(jiān)管；三是服務(wù)平臺(tái)。京津冀共同爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，強(qiáng)化分工協(xié)作，有序推進(jìn)區(qū)域科技公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，著力完善平臺(tái)的服務(wù)功能和標(biāo)準(zhǔn)，打造一體化、高效共享的區(qū)域科技公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)體系。

四、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新機(jī)制，提升產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新水平

（一）加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和管理機(jī)制創(chuàng)新。推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)大幅提升技術(shù)裝備水平和產(chǎn)品檔次，不斷向高端、高質(zhì)、高效方向邁進(jìn)，切實(shí)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力；大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以打造新的支柱產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，以優(yōu)勢(shì)高新企業(yè)、科研院所為依托，加快發(fā)展新能源、新一代信息技術(shù)、生物、高端生物、高端裝備制造、新材料、節(jié)能環(huán)保和新能源汽車等產(chǎn)業(yè)，培育品牌產(chǎn)品，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，壯大一批特色產(chǎn)業(yè)集群；努力提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平。加快新一代信息技術(shù)推廣應(yīng)用，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整“穩(wěn)定器”“優(yōu)化器”作用，大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)；著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源配置，大力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新。

（二）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。政府要從支持企業(yè)或產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變?yōu)橹С之a(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群，通過改善各種軟硬環(huán)境，支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)群中的配套產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)及下游產(chǎn)業(yè)，為相關(guān)或相近企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)造條件，推動(dòng)本地單一產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)群，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈的縱向橫向擴(kuò)張和延伸，形成跨市跨省的產(chǎn)業(yè)群。在培養(yǎng)大企業(yè)大集團(tuán)的同時(shí)，重視培養(yǎng)中小企業(yè)集群的發(fā)展。

五、完善管理、監(jiān)督機(jī)制，保障協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行

在積極推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新的過程中，政府應(yīng)在以下機(jī)制建設(shè)中發(fā)揮重要作用：

一是利益實(shí)現(xiàn)機(jī)制。政府政策的引導(dǎo)應(yīng)當(dāng)解決好公共利益與部門利益的協(xié)調(diào)問題，充分考慮創(chuàng)新貢獻(xiàn)率，堅(jiān)持效率和公平相統(tǒng)一的分配原則，促使形成創(chuàng)新主體之間規(guī)范合約，明確各自的權(quán)利和義務(wù)，形成公平的利益分配方案。

二是動(dòng)力機(jī)制。其中，包括京津冀協(xié)同發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制、轉(zhuǎn)型發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制和聯(lián)動(dòng)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制。

三是政策協(xié)調(diào)機(jī)制。企業(yè)發(fā)展離不開高校的智力支持和科研院所的技術(shù)支持，而高校發(fā)展和科研院所的研究工作也離不開企業(yè)的資金支持和成果轉(zhuǎn)化，三者合作需要政府的政策支持與引導(dǎo)。在京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)過程中，政府通過制定和完善相關(guān)政策引導(dǎo)創(chuàng)新主體的創(chuàng)新行為，政策創(chuàng)新起到指揮棒作用。通過完善政府政策協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)范創(chuàng)新主體行為，有效保護(hù)創(chuàng)新主體的商業(yè)機(jī)密和知識(shí)成果。

四是創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。創(chuàng)新過程的高投入、長(zhǎng)周期和風(fēng)險(xiǎn)大等需要足夠強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)承受能力，需要風(fēng)險(xiǎn)資金投入與參與，而風(fēng)險(xiǎn)資金投入到創(chuàng)新過程之中需要風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制的配合。從影響技術(shù)創(chuàng)新的因素來看，創(chuàng)新激勵(lì)的方式應(yīng)從產(chǎn)權(quán)激勵(lì)、市場(chǎng)激勵(lì)、企業(yè)內(nèi)部激勵(lì)、政府政策激勵(lì)等方面著手建立和完善相應(yīng)的激勵(lì)制度。

五是績(jī)效評(píng)估機(jī)制。政府可以通過政策引導(dǎo)，建立完善的協(xié)同創(chuàng)新績(jī)效評(píng)估機(jī)制，不斷完善科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)體系。協(xié)同創(chuàng)新績(jī)效評(píng)估機(jī)制可以從創(chuàng)新環(huán)境、政策導(dǎo)向、機(jī)制完善、要素投入、成本收益等方面綜合評(píng)價(jià)和分析。

六、建立健全地方政府互助合作機(jī)制，優(yōu)化創(chuàng)新資源的配置、共享和效益

政府部門區(qū)域合作是推進(jìn)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的重要力量。京津冀根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、土地資源儲(chǔ)備和環(huán)境承載力等對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出總體要求，統(tǒng)一制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃綱要和相關(guān)條例，統(tǒng)一制定區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、計(jì)劃和政策，建立制度性的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建統(tǒng)一協(xié)調(diào)的市場(chǎng)規(guī)則，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一體化，通過生產(chǎn)要素跨區(qū)域流動(dòng)和資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)更大的經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)利益。

七、完善協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化創(chuàng)新服務(wù)環(huán)境

京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新與區(qū)域技術(shù)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源條件基礎(chǔ)、政策基礎(chǔ)和基礎(chǔ)設(shè)施、人才保障等聯(lián)系緊密，政府必須發(fā)揮主導(dǎo)作用，采取有效措施，努力營(yíng)造良好的服務(wù)環(huán)境。

在硬件環(huán)境建設(shè)方面：加快交通、通訊、市政配套等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)物流服務(wù)，提高產(chǎn)業(yè)層次和效率，增強(qiáng)地方對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的承載能力；加強(qiáng)智慧城巿建設(shè)，推進(jìn)信息化與城巿化深度融合，增強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新能力提升的支撐作用和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)作用。尤其要加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)新一代信息技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用。加快公共信息平臺(tái)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，推進(jìn)資源共享與應(yīng)用，支持智慧政務(wù)、智慧交通等示范工程建設(shè)。

在軟件環(huán)境建設(shè)方面：要制定和完善一系列激勵(lì)政策制度，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)政策環(huán)境；建立健全投入機(jī)制，加強(qiáng)金融服務(wù)和指導(dǎo)，發(fā)展多方式、多渠道的融資服務(wù)體系；加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)區(qū)域的創(chuàng)新能力建設(shè)，掌握和聚集關(guān)鍵核心技術(shù)，不斷提高技術(shù)水平；大力支持發(fā)展各類產(chǎn)業(yè)和企業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立以科技中介機(jī)構(gòu)為主體的協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)聯(lián)盟，切實(shí)解決京津冀高校、科研院所與企業(yè)間信息不對(duì)稱和科技資源共享難等問題；依托各類科技園區(qū)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，資助建立科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)；發(fā)揮政府龐大的信息采集網(wǎng)絡(luò)功能，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)方式創(chuàng)新，建立便捷、順暢的信息溝通機(jī)制，確保不同主體的創(chuàng)新需求信息和技術(shù)信息能夠及時(shí)、低成本的在區(qū)域網(wǎng)絡(luò)內(nèi)傳導(dǎo)；針對(duì)不同對(duì)象和不同行業(yè)的專業(yè)型科技企業(yè)，建設(shè)專業(yè)性“孵化器”網(wǎng)絡(luò)。

在協(xié)同創(chuàng)新人才工程建設(shè)方面：京津冀區(qū)域既要培養(yǎng)內(nèi)部人才、保證充足的人才供給，又要鼓勵(lì)人才流動(dòng)，降低人才流動(dòng)的壁壘，還要制定有效的人才吸引、培養(yǎng)與激勵(lì)措施，帶動(dòng)整個(gè)系統(tǒng)的創(chuàng)新水平的提升；要聯(lián)合培養(yǎng)優(yōu)秀人才，促進(jìn)人才跨地區(qū)交流，更好地吸引和使用海內(nèi)外科技創(chuàng)新人才。通過政府購(gòu)買培訓(xùn)成果、制定專項(xiàng)計(jì)劃、定期發(fā)布重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)人才開發(fā)目錄等方式，加快培養(yǎng)高技能人才和工程化人才。聯(lián)合啟動(dòng)科技專家?guī)旖ㄔO(shè)，促進(jìn)區(qū)域科技專家資源共享共用。共建科技人才網(wǎng)，定期發(fā)布人才需求、供給信息和高新技術(shù)人才目錄；在利益分配方面，政府要堅(jiān)持重視人力、服務(wù)人力以及有益社會(huì)發(fā)展的原則；在分配方式方面，運(yùn)用技術(shù)入股、技術(shù)持股的方式，把高等院校和科研院所未來的報(bào)酬與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享；采取多樣化人才激勵(lì)政策，提升人才在協(xié)同創(chuàng)新中的積極性與創(chuàng)造性。

八、弘揚(yáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，營(yíng)造協(xié)同創(chuàng)新的社會(huì)文化氛圍

創(chuàng)新歸根到底是依靠人的創(chuàng)造性活動(dòng)，特別是依賴于高級(jí)勞動(dòng)力如工程師、科學(xué)家的發(fā)現(xiàn)、發(fā)明與創(chuàng)造。創(chuàng)新精神的培育既是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的一項(xiàng)重要任務(wù)，又是在價(jià)值觀、制度、環(huán)境層面上的氛圍熏陶。政府要著力培育區(qū)域創(chuàng)新精神，發(fā)揮導(dǎo)向作用，鼓勵(lì)企業(yè)敢于探索、勇于創(chuàng)造、善待失敗。倡導(dǎo)區(qū)域主體之間相互信任、樂于合作，鼓勵(lì)區(qū)域企業(yè)融入國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，為京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力。

良好的創(chuàng)新文化氛圍是激發(fā)人們之間交流與產(chǎn)生新思維的重要外部環(huán)境。地方政府在制定區(qū)域創(chuàng)新政策時(shí)，要充分考慮本地區(qū)的文化特色，營(yíng)造有利于區(qū)域創(chuàng)新的文化氛圍。引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)的科技資源和特定要素市場(chǎng)為區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)。同時(shí)，積極促成企業(yè)、大學(xué)、科研院所和政府及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體之間合作網(wǎng)絡(luò)的形成，促進(jìn)知識(shí)傳播擴(kuò)散，實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新要素和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的協(xié)同互動(dòng)。

主要參考文獻(xiàn)：

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盧興文

[提要] 通過對(duì)有關(guān)資料和文獻(xiàn)的收集整理與分析以及對(duì)大學(xué)生閱讀現(xiàn)狀分析，提出有利于大學(xué)生閱讀的對(duì)策，更好地提高當(dāng)代大學(xué)生閱讀素質(zhì)，促進(jìn)大學(xué)生健康成長(zhǎng)，為大學(xué)生將來步入社會(huì)打下良好基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生；閱讀現(xiàn)狀；分析；對(duì)策

中圖分類號(hào)：G64 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2017年4月19日

21世紀(jì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，是人才素質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代。蘇格蘭著名作家卡簫爾曾說過，“書籍是當(dāng)代真正的大學(xué)”。在新形勢(shì)下大學(xué)生更應(yīng)該閱讀。筆者通過對(duì)大學(xué)生閱讀現(xiàn)狀進(jìn)行分析、研究，并提出對(duì)策，以期能夠更好地促進(jìn)大學(xué)生成長(zhǎng)成才。

一、大學(xué)生閱讀現(xiàn)狀分析

（一）閱讀態(tài)度

1、大學(xué)生閱讀態(tài)度現(xiàn)狀。大部分大學(xué)生都認(rèn)為閱讀很重要，但肯真正靜下心來花時(shí)間去閱讀的人卻是少之又少。梁春芳在杭州16所高校的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，87%的被訪者認(rèn)為閱讀是一件有趣的事情；92.2%的被訪者認(rèn)為在大學(xué)里閱讀是重要和較為重要的；認(rèn)為閱讀對(duì)大學(xué)生影響不大的不足5%。這說明大學(xué)生認(rèn)為閱讀是相當(dāng)重要的，但在閱讀數(shù)量上卻出現(xiàn)了極大的不對(duì)等性。呂冬梅在廣東海洋大學(xué)進(jìn)行的問卷調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在閱讀數(shù)量上，每學(xué)期讀書5本以上者僅28.7%，而讀書1～5本者卻占70.3%，還有近2%的學(xué)生是零閱讀量。認(rèn)為閱讀很重要，但閱讀數(shù)量卻非常少，這反映了大學(xué)生還沒有形成一個(gè)良好的閱讀態(tài)度。

2、成因分析。受中國(guó)傳統(tǒng)教育影響，讀書被認(rèn)為是一種高貴的事情，在古代人們認(rèn)為萬般皆下品唯有讀書高，將讀書看作進(jìn)入上層社會(huì)的唯一道路。新中國(guó)成立后，人們更是認(rèn)為考大學(xué)可以出人頭地，過上富貴的生活，于是出現(xiàn)了參加高考的熱潮。讀書的重要性從古至今都沒有減弱，但在當(dāng)今這個(gè)時(shí)代，大學(xué)生為什么閱讀量如此之少呢？筆者認(rèn)為有以下原因：一是沒有良好的閱讀環(huán)境。在大學(xué)，學(xué)生上課地點(diǎn)是不固定的，上課次數(shù)也與中學(xué)時(shí)期相比大大減少，學(xué)生大多以宿舍為單位進(jìn)行生活、學(xué)習(xí)。而一個(gè)宿舍里愛學(xué)習(xí)的人畢竟是少數(shù)，受到不良環(huán)境影響很多人會(huì)停止閱讀；二是忙于社團(tuán)活動(dòng)及各類比賽。大學(xué)中的社團(tuán)活動(dòng)豐富多彩，大學(xué)生為鍛煉自己、結(jié)交朋友、拓展人脈而進(jìn)入社團(tuán)。參加各類比賽則是為了增加學(xué)分、提升自己、獲取榮譽(yù)、增強(qiáng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；三是自制力差，沉迷于網(wǎng)絡(luò)游戲。大學(xué)生有大量的空余時(shí)間，為了打發(fā)時(shí)間便將大把的時(shí)間投入到虛擬的網(wǎng)絡(luò)游戲中，雖然獲得了一時(shí)的快感，但失去的是無價(jià)的青春與寶貴的知識(shí)。

（二）閱讀方式

1、閱讀方式現(xiàn)狀。在古代，文字先是被刻畫在石壁、陶瓷、龜甲、獸骨和青銅器上，后來被大量書寫、刻畫在竹筒、木簡(jiǎn)、皮紙上。造紙術(shù)的出現(xiàn)，文字開始被寫在紙上，于是出現(xiàn)了紙質(zhì)書籍且使用至今。但隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，出現(xiàn)了以新技術(shù)為支撐的媒體，即新媒體?，F(xiàn)在是傳統(tǒng)閱讀與電子閱讀并存的時(shí)代，傳統(tǒng)閱讀仍是主要的閱讀方式，但電子閱讀將成為一種潮流。新媒體技術(shù)使得閱讀方式由“深閱讀”變?yōu)椤皽\閱讀”，在這個(gè)生活快節(jié)奏、就業(yè)壓力大的社會(huì)，快餐式閱讀已經(jīng)成為一種時(shí)尚。通過網(wǎng)絡(luò)人們可以很便捷地搜索到自己想要的圖書影像資料，可以關(guān)注實(shí)事新聞，可以用手機(jī)在任意的地方進(jìn)行閱讀，手機(jī)連接的是知識(shí)的海洋。

2、成因分析。大學(xué)生具有較高知識(shí)水平，思想開放，易接受新興事物，可以說大學(xué)生是最早接觸到電子網(wǎng)絡(luò)的一批人。在網(wǎng)絡(luò)中，他們可以相互交流，可以閱讀海量的書籍。由于大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)壓力大，“快速閱讀法”在大學(xué)盛行，只看表面文字，不作深入思考，這樣可以閱讀更多的書籍。

從閱讀慣性，從文本可靠性、從地域覆蓋面、從閱讀成本等綜合判斷，傳統(tǒng)閱讀是一種最基本、最普及的方式。新媒體閱讀具有形式多樣、類型豐富、信息量大、便于復(fù)制的特點(diǎn)。大學(xué)生在網(wǎng)上獲取信息更加便利，還可以進(jìn)行下載、打印。新舊媒體可以相互轉(zhuǎn)化，將網(wǎng)絡(luò)上的文本通過打印機(jī)可以轉(zhuǎn)變?yōu)閭鹘y(tǒng)的書籍。

（三）閱讀內(nèi)容

1、閱讀內(nèi)容現(xiàn)狀。大學(xué)生大多將空閑時(shí)間花在了本專業(yè)的學(xué)習(xí)上，閱讀本專業(yè)書籍既能增長(zhǎng)專業(yè)知識(shí)，又能系統(tǒng)地把握知識(shí)結(jié)構(gòu)與發(fā)展脈絡(luò)，還能鞏固課堂知識(shí)，有利于提高課堂上的學(xué)習(xí)效率。目前，大學(xué)生對(duì)文學(xué)類書籍較為感興趣，劉靜在山東大學(xué)威海分校對(duì)大學(xué)生閱讀書籍類型調(diào)研發(fā)現(xiàn)，文學(xué)藝術(shù)類文獻(xiàn)以41.7%的比例高居榜首。大學(xué)生渴望從經(jīng)典文學(xué)作品中得到精神的洗禮，提升自身文化素養(yǎng)。德國(guó)著名作家歌德說過，“讀一本書，就是和許多高尚的人談話”。有人因讀一本好書而明確了未來前進(jìn)的方向，最終實(shí)現(xiàn)了人生價(jià)值。通過英語四六級(jí)、計(jì)算機(jī)國(guó)家二級(jí)考試已成為大學(xué)生畢業(yè)后自身競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)有力的體現(xiàn)。張健等的研究顯示外語、計(jì)算機(jī)、非本專業(yè)類書籍、教輔類等排在前列。值得一提的是，筆者經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，閱讀網(wǎng)絡(luò)小說已成為一種潮流，很多人都在閱讀網(wǎng)絡(luò)小說，學(xué)生喜歡看玄幻、科幻、言情類小說，而上班族則喜歡看歷史、都市類小說，一些著名的小說作者一部作品有時(shí)可以收入上百萬，這是知識(shí)就是財(cái)富的一種別樣體現(xiàn)。

2、成因分析?，F(xiàn)實(shí)社會(huì)中就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力大，大學(xué)生為了提高自身競(jìng)爭(zhēng)力必須學(xué)好本專業(yè)文化知識(shí)，取得優(yōu)秀的專業(yè)成績(jī)，才能在競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。讀名人傳記、勵(lì)志類書籍可以幫助大學(xué)生汲取精神營(yíng)養(yǎng)，樹立戰(zhàn)勝困難的勇氣與決心，尋找成功的因素。擁有本專業(yè)優(yōu)秀的成績(jī)顯然是不夠的，為了能夠有更好的發(fā)展機(jī)會(huì)，多考一些其他的證書也是一種證明自己能力的體現(xiàn)。至于看網(wǎng)絡(luò)小說的成因則是為了休閑娛樂，放松心情。

（四）閱讀動(dòng)機(jī)與目的。每個(gè)人都有自己的閱讀動(dòng)機(jī)（目的），總體可分為為了就業(yè)、提高綜合素質(zhì)、休閑娛樂、興趣等，下面將進(jìn)行一一分析。

1、閱讀與就業(yè)。我國(guó)是人口大國(guó)，2016年高校畢業(yè)生就達(dá)765萬人，就業(yè)壓力巨大。大部分畢業(yè)生會(huì)選擇在北上廣深等一線城市發(fā)展。要想在發(fā)達(dá)城市發(fā)展，進(jìn)入一個(gè)不錯(cuò)的公司，需要具有足夠的競(jìng)爭(zhēng)力，而競(jìng)爭(zhēng)力是可以由大學(xué)里的各類證書、專業(yè)成績(jī)所體現(xiàn)的。要獲得證書和優(yōu)異成績(jī)就必須閱讀，這也體現(xiàn)了當(dāng)代大學(xué)生閱讀的功利性目的，只閱讀對(duì)自己有幫助的書籍，有趣的是學(xué)生功利性越強(qiáng)，閱讀效率越高。

2、以提高自身素質(zhì)為目的。世界充滿未知，大學(xué)生的求知欲很強(qiáng)，“書中自有黃金屋，書中自有顏如玉”，大部分知識(shí)可以從書本中獲取，書本中的知識(shí)是前人實(shí)踐的總結(jié)，是人類智慧的結(jié)晶。文康等在黃山學(xué)院?jiǎn)柧碚{(diào)查發(fā)現(xiàn)，71%的大學(xué)生認(rèn)為應(yīng)當(dāng)博覽群書，提高自身的文化修養(yǎng)。這說明大部分大學(xué)生認(rèn)為閱讀是可以提高人的綜合素質(zhì)的。我國(guó)堅(jiān)持實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，大學(xué)生應(yīng)多閱讀相關(guān)書籍，提高文化素質(zhì)，立志成才，為國(guó)家發(fā)展作貢獻(xiàn)。

3、休閑娛樂目的。大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)激烈，大學(xué)生時(shí)刻處在一種緊張的環(huán)境中，這時(shí)就需要放松大腦，看一些新聞雜志，有利于緩解壓力。休閑娛樂為目的的閱讀往往采用速讀、抓重點(diǎn)信息，這樣可以節(jié)省時(shí)間，緩解疲勞。

4、以興趣為目的。興趣是最好的老師，很多人的成功便是因?yàn)榕d趣。有了興趣，便會(huì)去了解去認(rèn)識(shí)會(huì)深入的鉆研。一個(gè)人一旦對(duì)某件事感興趣，那他的學(xué)習(xí)效率會(huì)非常高，對(duì)某事物感興趣，大學(xué)生便會(huì)去閱讀與之有關(guān)的書籍，而一旦對(duì)某事物不感興趣，那就不會(huì)去閱讀或閱讀效率很低，以興趣來決定閱讀什么書籍在高校并不少見。

二、引導(dǎo)大學(xué)生閱讀的對(duì)策

（一）圖書館層面。（1）圖書館是大學(xué)生閱讀最主要的場(chǎng)所，擔(dān)負(fù)著引導(dǎo)大學(xué)生閱讀這一重大使命。圖書館要想吸引大學(xué)生閱讀，其本身的藏書就必須豐富，所以圖書館應(yīng)增加書籍的數(shù)量和種類，多購(gòu)買學(xué)生需求大的，符合學(xué)生閱讀的書籍，及時(shí)更新書籍；（2）加強(qiáng)新生的入館教育，例如可以對(duì)新生進(jìn)行考試，發(fā)給新生一份有關(guān)圖書館借閱信息題庫(kù)，新生在網(wǎng)上進(jìn)行測(cè)試，考試合格者才能獲得借閱資格，這樣有利于新生迅速掌握?qǐng)D書館服務(wù)信息；（3）圖書館可以定期或不定期舉辦讀書活動(dòng)，如書友會(huì)、讀書心得交流會(huì)等。為有效避免有些學(xué)生“無書可讀”，圖書館可以定期推出各類書籍的書單；（4）圖書館應(yīng)建立一種有創(chuàng)意的閱讀促進(jìn)機(jī)制。如可以參考時(shí)下流行手游《王者榮耀》中的排位制，每年以借閱書籍的一定數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn)，將讀者分為青銅、白銀、黃金、鉑金、鉆石、王者這六個(gè)等級(jí)，為防止作弊行為，必須提供讀書筆記給圖書館才可記入排位，最后對(duì)達(dá)到一定等級(jí)的學(xué)生進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）教師層面。受傳統(tǒng)教育影響，教師對(duì)學(xué)生有很大的影響力。在中小學(xué)階段，學(xué)生對(duì)老師的話有一種盲目的信任，認(rèn)為老師說的一定是正確的。大學(xué)里老師的影響力雖有所下降，但還是對(duì)于大學(xué)生有著一定的影響，因此教師在引導(dǎo)大學(xué)生閱讀方面發(fā)揮著重要的作用。新生進(jìn)入大學(xué)，自制力較低，面對(duì)著豐富多彩的大學(xué)生活，往往會(huì)忽視閱讀，這時(shí)候就需要教師進(jìn)行正確的引導(dǎo)，教師可以將優(yōu)秀書籍推薦給學(xué)生，召開座談會(huì)，分享自己的讀書心得，強(qiáng)調(diào)閱讀的重要性。

（三）個(gè)人層面。圖書館與教師對(duì)于大學(xué)生閱讀有著一定的影響作用，但最重要的還是大學(xué)生本身。“該不該讀”、“讀什么”、“怎么讀”都是大學(xué)生決定的。大學(xué)生要充分認(rèn)識(shí)到閱讀的重要性，要勤閱讀、讀好書、使用合適的閱讀方法。大學(xué)生應(yīng)養(yǎng)成良好的閱讀習(xí)慣，將傳統(tǒng)閱讀與新媒體閱讀有機(jī)結(jié)合，將閱讀視為有助于自身并一生都要堅(jiān)持下去的事業(yè)。

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