“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展探討

張宏彥

[提要] 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)命脈，是徹底解決城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌的主要舉措，“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)為我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了道路。本文從未來(lái)社會(huì)新農(nóng)村建設(shè)的角度出發(fā)，闡述“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，并提出推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)建議。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)；“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)；貨幣政策

中圖分類號(hào)：F32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2017年5月10日

為了貫徹落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，推動(dòng)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)建設(shè)，更好地迎接“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，充分發(fā)揮“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)勢(shì)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，為金融系統(tǒng)構(gòu)建奠定扎實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)，進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步。

一、國(guó)家涉農(nóng)政策論述

（一）貨幣政策和金融服務(wù)。合理運(yùn)用政策手段推動(dòng)“三農(nóng)”金融發(fā)展，各大銀行對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)采取支持和鼓勵(lì)的態(tài)度，其重點(diǎn)表現(xiàn)在涉農(nóng)金融的差別存款準(zhǔn)備金率政策上。農(nóng)村信用社推出了比大型商業(yè)銀行低6個(gè)百分點(diǎn)的存款準(zhǔn)備金率，對(duì)于那些涉農(nóng)貸款比例高、資產(chǎn)規(guī)模小的農(nóng)村信用社將會(huì)再降1個(gè)百分點(diǎn)，其他銀行也推出了相應(yīng)的優(yōu)惠政策。根據(jù)近年來(lái)我國(guó)推出的銀行存款準(zhǔn)備金率政策，各大銀行還提供了越來(lái)越多的農(nóng)村金融服務(wù)，并不斷加大支農(nóng)政策體系建設(shè)。積極探索金融與財(cái)政結(jié)合的農(nóng)業(yè)政策體系建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)政策補(bǔ)貼。

（二）農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)改革發(fā)展進(jìn)程。隨著金融機(jī)構(gòu)改革的不斷加快，我國(guó)實(shí)施的內(nèi)部機(jī)制和產(chǎn)權(quán)制度改革已經(jīng)取得一定的成效，政府部門和中央銀行分別采用不同方法進(jìn)行農(nóng)業(yè)政策扶持。當(dāng)前我國(guó)用于“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)的資金不斷增加，這極大地提升了涉農(nóng)金融體系建設(shè)，推動(dòng)了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展建設(shè)。

（三）農(nóng)村金融服務(wù)方式和產(chǎn)品創(chuàng)新。由人民銀行所下發(fā)的農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新意見(jiàn)和建議，并在部分省市進(jìn)行試點(diǎn)工作研究，并逐步建立了證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)，大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)置建設(shè)，拓展城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，規(guī)范農(nóng)村金融產(chǎn)品、服務(wù)方式，開(kāi)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)新思路。

（四）縣域支付系統(tǒng)?？h域支付體系建設(shè)極大地改善了農(nóng)村支付環(huán)境，樹(shù)立了正確的農(nóng)村支付總體思路、目標(biāo)和指導(dǎo)思想，支付體系的建設(shè)極大地提升了縣域金融機(jī)構(gòu)的安全性和支付效率，銀行業(yè)務(wù)的開(kāi)展應(yīng)因地制宜不斷加快支付工具的普及工作，支付工作的運(yùn)用有利于促進(jìn)銀行結(jié)算賬戶的設(shè)立和管理。

（五）農(nóng)村信用體系現(xiàn)狀。近年來(lái)，各大銀行和金融機(jī)構(gòu)一直在不斷加強(qiáng)農(nóng)戶電子信用檔案建設(shè)、加大知識(shí)宣傳力度、個(gè)人征信系統(tǒng)和擴(kuò)大企業(yè)農(nóng)村中小企業(yè)信用體系建設(shè)，努力改善農(nóng)村信用環(huán)境，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，很多已經(jīng)建立信用檔案的農(nóng)戶獲得了銀行信貸支持，農(nóng)村信用體系建設(shè)有利于推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，獲得金融支持。“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的逐漸加快，它對(duì)于金融資金和服務(wù)需求越來(lái)越大。由于“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)條件發(fā)展存在諸多限制，而涉農(nóng)金融現(xiàn)狀并不理想，沒(méi)有達(dá)到服務(wù)的全覆蓋。我們必須從涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展原則入手，不斷進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展引導(dǎo)，以此彌補(bǔ)部分地區(qū)金融服務(wù)中存在的空白?？h域金融配套政策仍未完善，它需要健全的涉農(nóng)金融法律基礎(chǔ)，加強(qiáng)農(nóng)村信用環(huán)境建設(shè)有利于涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。考慮到金融產(chǎn)品涉農(nóng)性存在的不足，傳統(tǒng)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)主要集中在“存、貸、匯”等業(yè)務(wù)，我們必須充分認(rèn)識(shí)到“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題，全面提升經(jīng)濟(jì)金融規(guī)模效益。

二、財(cái)稅支持下的“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策

（一）財(cái)稅政策對(duì)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)的支持。財(cái)稅政策支持“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩個(gè)階段是以改革開(kāi)放為界進(jìn)行劃分，財(cái)稅政策目的和運(yùn)用就是要努力提升我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，趕追發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金積累，實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)到工業(yè)和城市建設(shè)的資金流通。自改革開(kāi)放后，國(guó)家財(cái)政實(shí)施的支持極大地推動(dòng)了“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

（二）資金扶持過(guò)渡到政策支持。政策支持與資金支持是“十一五”期間“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制極大地實(shí)現(xiàn)了國(guó)家財(cái)政上的調(diào)整，更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遙遙領(lǐng)先，處于不敗之地。財(cái)稅政策效果主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展矛盾，我國(guó)要認(rèn)識(shí)到當(dāng)前的問(wèn)題，直接推動(dòng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從某種程度上來(lái)講，改革開(kāi)放有利于“三農(nóng)”政策的貫徹落實(shí)，滿足人民的基本生活需求。我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為有限，各項(xiàng)問(wèn)題也較為突出，我國(guó)各地區(qū)人民生活水平有著較大的差異，財(cái)政調(diào)整能力有限，不能達(dá)到理想目標(biāo)，存在缺位和越位等方面問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，容易激發(fā)社會(huì)矛盾，財(cái)稅政策改革極大地影響了我國(guó)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展，與工業(yè)擴(kuò)大形成了鮮明對(duì)比；我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不足，“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展已有數(shù)年，但實(shí)際收效甚微，國(guó)家財(cái)政方面的制度并不完善，在系統(tǒng)性和配套性方面急需改進(jìn)。財(cái)稅政策尚未形成長(zhǎng)效機(jī)制，覆蓋面積有限，“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)投資環(huán)境需要改善。

（三）以政策組合加快“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)建設(shè)。持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)改革，充分發(fā)揮財(cái)稅作用，建立有效的農(nóng)村信用支持，擴(kuò)大農(nóng)村資本占有率，利用各種融資手段，提升農(nóng)信資本實(shí)力，建立健全農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)防范體系，做好全面改革準(zhǔn)備。結(jié)合農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，利用郵政面廣點(diǎn)多的特點(diǎn)開(kāi)放縣域貸款更好地為城鄉(xiāng)發(fā)展而服務(wù)。

加大農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度，擴(kuò)大金融抵押擔(dān)保范圍，靈活運(yùn)用各種信用模式，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)相結(jié)合的金融業(yè)務(wù)的開(kāi)展，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)合作。實(shí)行涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)貨幣政策支持，加大存款準(zhǔn)備金率政策扶持，調(diào)整支農(nóng)貸款政策，拓寬業(yè)務(wù)范圍，增加涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的利益空間，提升其盈利能力。構(gòu)建良好的農(nóng)村金融生態(tài)發(fā)展環(huán)境，形成農(nóng)村征信體系，完善信用評(píng)價(jià)體系，更好地保護(hù)金融消費(fèi)者權(quán)益，優(yōu)化金融消費(fèi)服務(wù)。

推出城鄉(xiāng)財(cái)稅一體化發(fā)展政策，采取城鄉(xiāng)結(jié)合方式，優(yōu)先解決農(nóng)民生活問(wèn)題，完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化管理，發(fā)揮稅收彌補(bǔ)作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民與社會(huì)其他成員地位上的平等。通過(guò)財(cái)稅政策，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，緩解地區(qū)發(fā)展矛盾，實(shí)施貧困地區(qū)優(yōu)先補(bǔ)助，加強(qiáng)貧困縣“造血”功能，合理規(guī)劃稅收應(yīng)用，發(fā)揮稅收在“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，引導(dǎo)外部資源向“三農(nóng)”轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)業(yè)內(nèi)部積累，加快農(nóng)村城市化發(fā)展進(jìn)程，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼政策，完善市場(chǎng)體系建設(shè)，保證農(nóng)民利益。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)升級(jí)，擴(kuò)大“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模，以農(nóng)副產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)為依托，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度，逐步使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)走向規(guī)?；?、集約化、市場(chǎng)化。大力推進(jìn)工業(yè)化，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，培育特色產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品附加值和競(jìng)爭(zhēng)力。支持鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過(guò)加大財(cái)政對(duì)科技研發(fā)的投入力度，減免稅收和財(cái)政貼息等優(yōu)惠政策，吸引信貸資金和其他社會(huì)資金流向涉農(nóng)企業(yè)。運(yùn)用財(cái)政資金對(duì)重點(diǎn)技術(shù)推廣項(xiàng)目和高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)行扶持，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。做好“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的各種投資風(fēng)險(xiǎn)防范，建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，將地方預(yù)算納入其中，結(jié)合各種風(fēng)險(xiǎn)因素開(kāi)展金融機(jī)構(gòu)貸款損失補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)金融風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。

三、結(jié)語(yǔ)

“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展是推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要舉措，只有不斷改進(jìn)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，完善相關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，加快農(nóng)業(yè)機(jī)制建設(shè)，建立“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，才能更好地滿足人民生活需求，縮短各地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)差異，完成社會(huì)歷史交托的偉大民族振興任務(wù)。

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