新時(shí)期政府職能方面的角色定位及理論思考

張占毫

摘要：新時(shí)期經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，使得國(guó)家對(duì)政府職能有了新的認(rèn)識(shí)，為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展要求，政府需要轉(zhuǎn)變其職能來(lái)迎合社會(huì)的需要，文章通過(guò)對(duì)新時(shí)期政府職能方面的分析，政府的角色定位和實(shí)施理念的深入分析以及理論方面的思考，對(duì)我國(guó)今后經(jīng)濟(jì)政治的發(fā)展具有重大的意義。

關(guān)鍵詞：政府職能轉(zhuǎn)變；政府角色定位；施政理念

改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化，人民生活也大幅改善，但是隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，政府的職能也在隨著發(fā)生變化，當(dāng)下經(jīng)濟(jì)職能、公共服務(wù)職能、社會(huì)職能和監(jiān)管職能等方面存在嚴(yán)重不足，新時(shí)期政府職能轉(zhuǎn)變十分必要。

一、政府職能方面的概述

政府職能也叫行政職能，是指行政主體作為國(guó)家管理的執(zhí)法機(jī)關(guān)，在依法對(duì)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和所具有的功能。它體現(xiàn)著公共行政活動(dòng)的基本內(nèi)容和方向，是公共行政本質(zhì)的反應(yīng)。政府有四大職能，政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、文化職能和社會(huì)公共服務(wù)職能。政治職能，亦稱(chēng)統(tǒng)治職能，政治職能是指政府為維護(hù)國(guó)家統(tǒng)治階級(jí)的利益，對(duì)外保護(hù)國(guó)家安全，對(duì)內(nèi)維持社會(huì)秩序的職能。經(jīng)濟(jì)職能是指政府為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行管理的職能。隨著中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，中國(guó)政府主要有三大經(jīng)濟(jì)職能：①宏觀調(diào)控職能；②提供公共產(chǎn)品和服務(wù)職能；③市場(chǎng)監(jiān)管職能。從公共部門(mén)經(jīng)濟(jì)學(xué)的分類(lèi)來(lái)看：政府是第一部門(mén)，又稱(chēng)公共部門(mén)，有資源配置、收入分配、宏觀調(diào)控三大主要職能。收入分配職能又稱(chēng)為公平職能。文化職能是指政府為滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的文化生活的需要，依法對(duì)文化事業(yè)所實(shí)施的管理。它是加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保證。社會(huì)公共服務(wù)職能，即指除政治、經(jīng)濟(jì)、文化職能以外政府必須承擔(dān)的其他職能。

二、政府的職能轉(zhuǎn)變與角色定位

在如今的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府職能方式轉(zhuǎn)變充分顯示出政府能力的提高和增強(qiáng)，新時(shí)期政府職能轉(zhuǎn)變的角色定位表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域方面的角色定位

從現(xiàn)實(shí)的面來(lái)看，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中政府并不能夠?yàn)槊癖娭苯拥奶峁┴?cái)富，而是根據(jù)社會(huì)的需要，民眾的需要以及大環(huán)境的需要，來(lái)創(chuàng)造好的條件讓民眾獲益，讓民眾自己創(chuàng)造財(cái)富。改革開(kāi)放后我國(guó)實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，但是隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)已經(jīng)不能滿(mǎn)足社會(huì)的發(fā)展需要，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展，已經(jīng)占據(jù)了主導(dǎo)地位，起著決定性的作用。國(guó)家根據(jù)市場(chǎng)的規(guī)律和變化，開(kāi)展的經(jīng)濟(jì)會(huì)議要求進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，實(shí)質(zhì)上就體現(xiàn)著政府角色的歸位?，F(xiàn)在，新時(shí)期政府放棄了原來(lái)對(duì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的過(guò)分壟斷，開(kāi)始讓市場(chǎng)自身發(fā)揮應(yīng)有的作用，政府通過(guò)機(jī)制的創(chuàng)新，激發(fā)市場(chǎng)活動(dòng)的主體，創(chuàng)造良好的條件，努力去完善和實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制和利益導(dǎo)向機(jī)制存在的不足。

（二）在公共服務(wù)方面的角色定位

政府的公共服務(wù)具有普遍性的顯著特征，它涉及的方面比較多，比如基礎(chǔ)設(shè)施方面、教育方面、文化方面以及現(xiàn)在備受大家關(guān)注的生態(tài)方面等等，對(duì)于政府的公共服務(wù)職能，就普遍性而言，其擔(dān)任著兩種角色，一種就是安排者的角色，另一種就是生產(chǎn)者的角色，傳統(tǒng)的政府公共服務(wù)就是這兩者角色的交叉融合，然而對(duì)于安排者和生產(chǎn)者這兩個(gè)角色來(lái)說(shuō)，他們是相互區(qū)分的，體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：就是要承認(rèn)政府的分內(nèi)職責(zé)，就是認(rèn)識(shí)到政府并不是一個(gè)壟斷機(jī)構(gòu)，也不是獨(dú)家壟斷的，那么這兩個(gè)方面就與公共服務(wù)相關(guān)，基于分內(nèi)職責(zé)來(lái)說(shuō)，就是要承認(rèn)公共服務(wù)，基于壟斷來(lái)說(shuō)，就是要深刻的認(rèn)識(shí)，如果政府沒(méi)有認(rèn)識(shí)到這個(gè)問(wèn)題的嚴(yán)重性，政府的信任和形象就會(huì)遭到質(zhì)疑和破壞。目前，在基礎(chǔ)教育等方面出現(xiàn)的一系列問(wèn)題，反映出了公共服務(wù)市場(chǎng)化的問(wèn)題，但是對(duì)于公共服務(wù)市場(chǎng)化的問(wèn)題，大家的認(rèn)識(shí)還不夠深入，由于市場(chǎng)化具有多樣性，其內(nèi)容也具有多重內(nèi)涵，表現(xiàn)形式也是多種多樣，這些市場(chǎng)化表現(xiàn)在提供機(jī)制的市場(chǎng)化和政府責(zé)任的市場(chǎng)化。對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)，他們公共服務(wù)的市場(chǎng)化偏向的是提供機(jī)制的市場(chǎng)化，然而我國(guó)恰好相反，偏重于政府責(zé)任的市場(chǎng)化，因此，我國(guó)政府要對(duì)這種傾向加以修正。

（三）在社會(huì)領(lǐng)域方面的角色定位

政府的社會(huì)職能在社會(huì)生活中是非常重要的，在如今的社會(huì)，社會(huì)職能的強(qiáng)化是必不可少的。社會(huì)職能表現(xiàn)在對(duì)弱勢(shì)群體的救助，對(duì)貧困落后地區(qū)的扶持，對(duì)農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)，對(duì)勞動(dòng)者合法權(quán)益的保護(hù)等等，在我國(guó)當(dāng)前的大環(huán)境、大背景和大時(shí)代下，政府的社會(huì)職能應(yīng)該加強(qiáng)，特別是在與人民切身利益相關(guān)的方面，比如加大對(duì)貧困地區(qū)的扶貧力度、加強(qiáng)農(nóng)村的社會(huì)保障、減少城鄉(xiāng)差距、擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)水平等等。那么，在社會(huì)領(lǐng)域方面政府擔(dān)任的角色呢？有以下兩個(gè)方面：一是“慈父”與“組織協(xié)調(diào)者”兩個(gè)角色之間的合理平衡；二是“授魚(yú)者”與“授漁者”角色之間的合理平衡?？v觀全世界，大部分的國(guó)家的政府都扮演著“慈父”的角色，直接的向社會(huì)中的對(duì)象提供服務(wù)和福利政策，然而隨著社會(huì)的快速發(fā)展，“慈父”角色的政府難以維持，最終走向生命盡頭，他們的公共服務(wù)開(kāi)始發(fā)生轉(zhuǎn)變。我認(rèn)為我國(guó)政府比較向往的就是“授魚(yú)者”與“授漁者”角色，“授魚(yú)者”就是吃魚(yú)的人，“授漁者”就是靠打魚(yú)為生的人，也就是自食其力的人，政府最重要的就是要把吃魚(yú)的人轉(zhuǎn)變?yōu)樽粤Ω蛘咦允称淞Φ娜恕?/p>

三、政府深化職能轉(zhuǎn)變的實(shí)施理念

（一）可持續(xù)的理念

可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)由胡錦濤主席提出來(lái)，在科學(xué)發(fā)展觀的理論中，以人為中心，協(xié)調(diào)各方面的可持持續(xù)發(fā)展，十七大報(bào)告中把科學(xué)發(fā)展觀寫(xiě)入了黨章之中，十八大報(bào)告中把其作為行動(dòng)指南寫(xiě)入黨章，十八屆三中全會(huì)要努力去貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，這些都充分顯示了可持續(xù)發(fā)展的重要性。在政府的活動(dòng)中，行使社會(huì)職能和公共服務(wù)時(shí)，可持續(xù)的問(wèn)題就會(huì)存在，而且強(qiáng)化這兩方面在政府職能轉(zhuǎn)變非常重要，是政府職能轉(zhuǎn)變的一個(gè)亮點(diǎn)，更重要的是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的今天，傳統(tǒng)的政府職能已經(jīng)不適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，只有轉(zhuǎn)變政府職能，可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能進(jìn)行下去。

（二）協(xié)同政府的理念

深化政府職能轉(zhuǎn)變?cè)诮?jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中已經(jīng)成為了勢(shì)必進(jìn)行的一個(gè)大問(wèn)題，它的轉(zhuǎn)變是多項(xiàng)職能方面的合理與均衡，并不是單單的說(shuō)改革中的擴(kuò)展。政府職能的轉(zhuǎn)變要求可持續(xù)發(fā)展中的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，它的改革要具有全面性和整體性以及對(duì)未來(lái)社會(huì)發(fā)展的前瞻性，所以協(xié)同政府顯得尤為重要，我國(guó)應(yīng)該對(duì)其堅(jiān)持和提倡。協(xié)同政府的核心是確保政策制定的高度協(xié)調(diào)和具有戰(zhàn)略性，那么政策制定的高度協(xié)調(diào)就是要各部門(mén)的政策和決策的一致性，通過(guò)相互之間的溝通和協(xié)商，基于不同的領(lǐng)域方面，使得政策和決策具有高度戰(zhàn)略性和整合性，不能出現(xiàn)政府政策的部門(mén)化問(wèn)題。國(guó)家的決策都是站在一定的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，強(qiáng)調(diào)制定出來(lái)的政策是符合當(dāng)下以及未來(lái)社會(huì)的發(fā)展需要，如果沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光去看待國(guó)家的發(fā)展趨勢(shì)，只是為了應(yīng)對(duì)目前社會(huì)存在問(wèn)題，就是錯(cuò)誤的決策，需要去克服。最后，堅(jiān)持協(xié)同政府的理念，還要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的一些協(xié)同政府等的具體措施和機(jī)制，來(lái)完善和強(qiáng)化我國(guó)的公共決策。

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