土地政策對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的影響

饒映雪++劉天喬

摘要：土地是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本載體和生產(chǎn)要素，當(dāng)前土地資源短缺對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了嚴(yán)重制約，主要表現(xiàn)在用地需求急劇增加、用地規(guī)模階段性特征明顯和用地期限難以確定等問(wèn)題上。本文結(jié)合2001—2015年間湖北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，分析土地政策對(duì)湖北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響機(jī)理，研究結(jié)果表明土地政策可以發(fā)揮正向的影響作用。促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地供應(yīng)政策要以保障產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為核心目標(biāo)，保證土地資源配置適應(yīng)其產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，以實(shí)現(xiàn)效益最大化。土地監(jiān)管是土地政策的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，規(guī)范化土地監(jiān)管可以從企業(yè)用地情況和建立產(chǎn)業(yè)用地退出機(jī)制兩方面入手，加強(qiáng)對(duì)閑置土地有關(guān)處罰政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正閑置土地處置不到位等問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：土地政策；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)；土地監(jiān)管

基金項(xiàng)目：湖北省軟科學(xué)基金項(xiàng)目“促進(jìn)湖北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地政策體系研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2016ADC110）；國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“城市中心區(qū)低效工業(yè)用地的退出機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：16CGL054）

中圖分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-854X（2017）06-0021-04

一、引言

土地是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本載體和生產(chǎn)要素，當(dāng)前土地資源短缺對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重制約，主要表現(xiàn)在用地需求急劇增加、用地規(guī)模階段性特征明顯和用地期限難以確定等問(wèn)題上①。如何破解土地瓶頸制約，是促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟待解決的問(wèn)題。從土地資源配置角度出發(fā)，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展就是以土地政策為調(diào)控工具，依據(jù)規(guī)劃，優(yōu)化整合土地空間布局結(jié)構(gòu)，提高資源利用效率，培育對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有引領(lǐng)帶動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)②。從土地問(wèn)題入手，探索土地政策對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響機(jī)理，對(duì)于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有重要意義。

現(xiàn)有研究大多集中在土地要素供給和土地規(guī)劃兩方面。Debolini（2015）指出土地利用競(jìng)爭(zhēng)是產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)在空間上的基本表現(xiàn)③；實(shí)施產(chǎn)業(yè)用地類型管控政策能促進(jìn)城市改造與新產(chǎn)業(yè)發(fā)展④。石憶紹和吳婕考察了京滬穗的產(chǎn)業(yè)布局，認(rèn)為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有促進(jìn)作用⑤。張孝宇等（2011）采用計(jì)量分析的方法，分析土地要素投入與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的相互關(guān)系⑥。孫宇杰和陳志剛（2012）探討了新興產(chǎn)業(yè)用地供需和布局等方面的特征及存在的問(wèn)題，并提出了相關(guān)政策建議⑦；高向軍和董菊卉（2012）調(diào)研滬浙閩地區(qū)，指出應(yīng)在工業(yè)用地供應(yīng)環(huán)節(jié)進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)估和用地細(xì)分⑧。楊萍等（2015）認(rèn)為，以土地高效利用為核心的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)設(shè)計(jì)是實(shí)現(xiàn)園區(qū)土地高效利用的基本準(zhǔn)則和技術(shù)指導(dǎo)體系⑨。

本文以土地政策為切入點(diǎn)，采用政策文本分析和定量分析方法，梳理湖北省新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)土地政策的歷史演變過(guò)程，結(jié)合湖北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況及用地特征，揭示土地政策對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響機(jī)理，提出促進(jìn)湖北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地政策建議，為政府部門決策提供科學(xué)依據(jù)。

二、土地政策演變

本文通過(guò)以下步驟獲得政策樣本：從國(guó)土資源部和湖北省國(guó)土資源廳等政府官方網(wǎng)站中搜集相關(guān)政策文件，并從中國(guó)法律檢索系統(tǒng)中以“土地”為關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索，搜集整理我國(guó)1983—2015年間與湖北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)、對(duì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展有促進(jìn)作用的土地政策。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1983—2015年間，與湖北省新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的各類土地政策文本包括法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章等共195項(xiàng)，其中，法規(guī)數(shù)量21項(xiàng)、國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件19項(xiàng)、地方規(guī)范性文件39項(xiàng)、部門規(guī)范性文件116項(xiàng)。因此，本文最終討論的土地政策樣本為195項(xiàng)，并依照其政策效力級(jí)別，將政策劃分為A等級(jí)——法規(guī)、B等級(jí)——國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件、C等級(jí)——部門規(guī)范性文件和D等級(jí)——地方規(guī)范性文件，共4個(gè)層級(jí)，政策效力級(jí)別越高，政策的作用力度也就越強(qiáng)。

本文用比例圖反映創(chuàng)新政策比例的時(shí)間序列變化，考慮A、B、C、D等級(jí)數(shù)量之間差距的同時(shí)，更清晰地反映政策的變化。觀察圖1，1983—2015年間，與湖北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的土地政策數(shù)量呈增長(zhǎng)后趨于平穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，1999年出臺(tái)了8項(xiàng)政策文件，且之后每年都有政策出臺(tái)，在2006年后政策數(shù)量較為密集?？傮w來(lái)看，圍繞湖北省新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)土地政策的歷史演變過(guò)程可分為三個(gè)階段：

（1）政策發(fā)展階段。1983—2000年間，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作開(kāi)始啟動(dòng)部署，多部門相繼制定稅務(wù)、金融等各類政策，但在政策數(shù)量上處于平穩(wěn)狀態(tài)，無(wú)突破性增長(zhǎng)。

（2）政策加速階段。2001—2006年間，湖北省出臺(tái)的地方性政策文件較少，僅有1項(xiàng)，但財(cái)政、稅務(wù)、工商、外事等部門相繼圍繞新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展制定出臺(tái)相關(guān)部門政策，部門規(guī)范性文件政策數(shù)量增多，協(xié)同國(guó)務(wù)院政策文件對(duì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行政策指導(dǎo)。

（3）政策密集階段。2007—2015年間，部門和地方規(guī)范性文件數(shù)量較上一階段更為密集，湖北多地區(qū)在這一階段中相繼出臺(tái)了較多的關(guān)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，加快新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)的政策文件，同時(shí)國(guó)務(wù)院也出臺(tái)了針對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地政策意見(jiàn)，對(duì)加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提出了明確的方針和發(fā)展方向。如：2007年湖北省人民政府出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的意見(jiàn)》，確立了湖北省產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的重要意義，明確指出國(guó)土資源部門要依據(jù)國(guó)家有關(guān)政策，積極爭(zhēng)取用地指標(biāo)，對(duì)有發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)集群予以重點(diǎn)支持。

三、實(shí)證分析

1. 模型設(shè)定

本文采用CD模型來(lái)分析土地政策對(duì)湖北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的影響程度。

（1）式中，Y為湖北省某一年的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值，為因變量；ɑ0為常數(shù)項(xiàng)；β1、β2、β3、β4、β6、β7分別為Gdpgrowth、Landpolicy、Staff、Techmarket、Firm、Expenditure、Finance的系數(shù)；ν為殘差項(xiàng)。

2. 變量選擇

市場(chǎng)和政府是調(diào)控經(jīng)濟(jì)的兩大主體，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)很難完全依靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用快速發(fā)展，還需要政府通過(guò)政策手段進(jìn)行調(diào)控，從而促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)已有文獻(xiàn)，影響戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外生變量主要有土地、資本、勞動(dòng)力和科技四個(gè)方面的內(nèi)容，相關(guān)變量及數(shù)據(jù)來(lái)源如表1所示。

（1）土地政策（landpolicy）。政策變量通常以虛擬變量或者名義變量的形式出現(xiàn)。本文采用設(shè)置名義變量的方法，將2001—2015年間土地政策對(duì)湖北戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用力度分為3個(gè)等級(jí)，分別對(duì)各等級(jí)賦予不同的數(shù)值反映其作用程度：2001—2006年賦值為1，2007—2015年賦值為2；土地政策越有針對(duì)性、越密集，對(duì)湖北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用就越大。

（2）GDP增速（gdp growth）。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可以通過(guò)GDP增速來(lái)反映，因此選取GDP增速作為變量，借此反映湖北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。

（3）R&D人員全時(shí)當(dāng)量（R&D staff）。R&D人員全時(shí)當(dāng)量指全時(shí)人員數(shù)加非全時(shí)人員按工作量折算為全時(shí)人員數(shù)的總和，這是國(guó)際上比較科技人力投入而制定的可比指標(biāo)。該指標(biāo)可以反映湖北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的人才投入情況，高技術(shù)人才的投入越大，對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展越有利。

（4）技術(shù)市場(chǎng)成交額（Techmarket turnover）。技術(shù)市場(chǎng)成交額指登記合同成交總額中明確規(guī)定屬于技術(shù)交易的金額，以技術(shù)市場(chǎng)成交額衡量戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的科技投入水平。

（5）高技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)（Firm）。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)個(gè)數(shù)在一定程度上可以反映戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

（6）工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出（Expenditure）。工業(yè)企業(yè)用于內(nèi)部開(kāi)展R&D活動(dòng)的實(shí)際支出包括用于R&D項(xiàng)目或課題活動(dòng)的直接支出，間接用于R&D活動(dòng)的管理費(fèi)、服務(wù)費(fèi)和有關(guān)的基本建設(shè)支出以及外協(xié)加工費(fèi)等。用R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出表征企業(yè)的R&D活動(dòng)開(kāi)展的資本投入。

（7）財(cái)政收入（Finance）。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)政府的財(cái)政支持，而財(cái)政收入是衡量一國(guó)政府財(cái)力的重要指標(biāo)。政府財(cái)政收入越高，對(duì)戰(zhàn)略性新產(chǎn)業(yè)的財(cái)政投入才能更大。

3. 實(shí)證檢驗(yàn)

根據(jù)表2，F(xiàn)檢驗(yàn)的P值為0，說(shuō)明選取的自變量和因變量之間存在顯著的線性關(guān)系，模型（1）的R2為0.6477，說(shuō)明模型的擬合優(yōu)度高，模型總體較好。模型估計(jì)結(jié)果中，GDP增速、土地政策變量、R&D人員全時(shí)當(dāng)量、技術(shù)市場(chǎng)成交額、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)和財(cái)政收入等大多數(shù)變量在5%置信水平下顯著。

影響戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素中，GDP增速和湖北省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值相關(guān)性顯著，變量系數(shù)符號(hào)為正，與預(yù)期符號(hào)相符，說(shuō)明GDP增速與湖北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈正相關(guān)關(guān)系。R&D人員全時(shí)當(dāng)量與湖北省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值相關(guān)性顯著，變量系數(shù)符號(hào)為正，與預(yù)期符號(hào)相符，說(shuō)明R&D人員全時(shí)當(dāng)量與湖北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈正相關(guān)關(guān)系。技術(shù)市場(chǎng)成交額和湖北省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值相關(guān)性顯著，變量系數(shù)符號(hào)為正，與預(yù)期符號(hào)相符，說(shuō)明技術(shù)市場(chǎng)成交額與湖北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈正相關(guān)關(guān)系。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)和湖北省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值相關(guān)性顯著，變量系數(shù)符號(hào)為正，與預(yù)期符號(hào)相符，說(shuō)明高技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)與湖北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈正相關(guān)關(guān)系。工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出相關(guān)系數(shù)為正，與預(yù)期相符合，但P值>0.05，與湖北高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值相關(guān)性不顯著。財(cái)政收入和湖北省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值相關(guān)性顯著，變量系數(shù)符號(hào)為正，與預(yù)期符號(hào)相符，說(shuō)明財(cái)政收入與湖北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈正相關(guān)關(guān)系。

由此可以看出，科技投入能促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是依托于科學(xué)技術(shù)的成果轉(zhuǎn)化而帶來(lái)生產(chǎn)效益的新興產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有科技投入為支撐，沒(méi)有科研成果的產(chǎn)業(yè)化為依托，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)就缺失了最大的“王牌”；人才投入對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有促進(jìn)作用，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要以人才資源為基礎(chǔ)，人才建設(shè)是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的一個(gè)重要部分。實(shí)證結(jié)果表明人才的投入能有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的提升，且新型技術(shù)人才是提升一個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的關(guān)鍵，加強(qiáng)人才引入可以提升地區(qū)發(fā)展的總體技術(shù)水平，從而促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；財(cái)政投入是政府部門調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要手段，增加財(cái)政投入能夠促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如加大經(jīng)費(fèi)投入、稅收減免或經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼等。

關(guān)鍵變量土地政策和湖北省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值相關(guān)性顯著，變量系數(shù)符號(hào)為正，與預(yù)期符號(hào)相符，說(shuō)明土地政策與湖北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈正相關(guān)關(guān)系。土地政策主要通過(guò)不同的政策工具發(fā)揮其宏觀調(diào)控的功能，湖北省土地政策的制定越有針對(duì)性、執(zhí)行力度越強(qiáng)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值越大，以此來(lái)衡量的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況也越好。

土地政策對(duì)湖北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)作用具體體現(xiàn)在四個(gè)方面：（1）合理的土地規(guī)劃、土地供給和土地稅收等政策能保證各產(chǎn)業(yè)園區(qū)及周邊基礎(chǔ)設(shè)施的公共投資。（2）通過(guò)制定土地供應(yīng)政策，調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)先級(jí)，調(diào)控供地順序和供地?cái)?shù)量，支持發(fā)展形勢(shì)強(qiáng)勁的產(chǎn)業(yè)，限制或淘汰低端產(chǎn)能的項(xiàng)目或企業(yè)，能夠促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的壯大。（3）通過(guò)差別化的土地規(guī)劃政策，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域結(jié)構(gòu)，保障不同區(qū)域內(nèi)的新興產(chǎn)業(yè)是符合其資源、地理和技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，兼顧區(qū)域內(nèi)不同產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整作用。（4）通過(guò)土地政策引導(dǎo)生產(chǎn)要素投入，從而拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。一方面，土地政策能夠促進(jìn)土地資源合理配置，土地資源的優(yōu)化利用會(huì)促進(jìn)勞動(dòng)力的投入，從而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。另一方面，土地政策能夠促進(jìn)技術(shù)資本的投入，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展過(guò)程中對(duì)技術(shù)的優(yōu)化，從而提高企業(yè)生產(chǎn)效率。

四、對(duì)策建議

土地政策涉及土地規(guī)劃、土地開(kāi)發(fā)、土地供應(yīng)與利用審批、土地使用監(jiān)管、用地清退與存量建設(shè)用地整理等環(huán)節(jié)，進(jìn)一步延伸，還涉及地價(jià)測(cè)算、稅收等經(jīng)濟(jì)杠桿，是以土地為載體或切入點(diǎn)的一系列管控工具的集成，基本覆蓋產(chǎn)業(yè)引進(jìn)、發(fā)展、運(yùn)行及退出等各環(huán)節(jié)。要促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)土地政策的調(diào)控力度，在規(guī)劃、供地、利用和后續(xù)監(jiān)管幾個(gè)階段給予政策支持。

一是構(gòu)建科學(xué)利用土地的政策引導(dǎo)機(jī)制。確立科學(xué)有效的土地規(guī)劃政策，將土地的可持續(xù)利用作為長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，對(duì)湖北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)用地予以更高的重視。與此同時(shí)，保證土地利用和城市規(guī)劃以及湖北省戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)性，經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的工業(yè)園、科技園、開(kāi)發(fā)區(qū)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)用地必須納入城市建設(shè)用地中，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局，完善基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)造良好的硬件環(huán)境。在國(guó)土資源部門歷年修編的湖北省土地利用總體規(guī)劃中，增添針對(duì)性的用地規(guī)劃，保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，對(duì)分區(qū)用地進(jìn)行新的配置，在此基礎(chǔ)上確立湖北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的用地規(guī)模，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)靠攏，確保企業(yè)能準(zhǔn)確及時(shí)地進(jìn)行用地投資。

二是創(chuàng)新優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的土地供應(yīng)政策。促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地供應(yīng)政策要以保障產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為核心目標(biāo)，保證土地資源配置適應(yīng)其產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，以實(shí)現(xiàn)效益最大化。通過(guò)供地優(yōu)惠等政策措施加強(qiáng)市場(chǎng)培育，通過(guò)政府補(bǔ)貼扶持中小型新興產(chǎn)業(yè)，保障企業(yè)的產(chǎn)業(yè)用地需求。在土地供應(yīng)政策中調(diào)整產(chǎn)業(yè)園區(qū)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，可參考杭州蕭山區(qū)的集約節(jié)約用地經(jīng)驗(yàn)，設(shè)置湖北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)用地準(zhǔn)入門檻，在土地供應(yīng)前期對(duì)企業(yè)的創(chuàng)新能力和產(chǎn)出能力進(jìn)行考核，以滿足不同產(chǎn)業(yè)類型企業(yè)的不同用地需求，也為傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的用地評(píng)價(jià)體系。在供地模式上創(chuàng)新，從出讓價(jià)格、供地年限和出讓方式上著手，實(shí)行彈性土地供應(yīng)管理。對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)用地可適當(dāng)降低土地出讓起始價(jià)，但需建立出讓價(jià)的最低標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)型升級(jí)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)可享受同等待遇的安排，比如對(duì)開(kāi)展科研創(chuàng)新活動(dòng)的生產(chǎn)企業(yè)采用不同的供地方式，協(xié)議出讓和招投標(biāo)的方法可以合理結(jié)合，也應(yīng)仔細(xì)區(qū)分。

三是構(gòu)建促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的土地稅收政策。土地稅收是土地政策進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段，規(guī)范戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)土地稅收尤為重要，可從土地占有環(huán)節(jié)對(duì)新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)設(shè)置產(chǎn)業(yè)用地目錄，視情況征收使用稅，如2014年上?！蛾P(guān)于進(jìn)一步提高本市土地節(jié)約集約利用水平的若干意見(jiàn)》明確提出“差別化征收土地使用稅”等指導(dǎo)意見(jiàn)。對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)用地狀況進(jìn)行評(píng)估，對(duì)于企業(yè)規(guī)模小、發(fā)展?jié)摿Υ蟮男屡d產(chǎn)業(yè)企業(yè)可降低物業(yè)稅率，實(shí)行增值稅的稅收優(yōu)惠。增設(shè)土地閑置稅，國(guó)土部門可建立評(píng)估體系，對(duì)企業(yè)用地效率進(jìn)行評(píng)估，對(duì)閑置、低效用地的單位和個(gè)人，收取高于平均水平的土地閑置稅，提高囤地成本，減少囤地、炒地行為，減少土地浪費(fèi)。

四是構(gòu)建規(guī)范化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地監(jiān)管政策。土地監(jiān)管是土地政策的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，可以從兩方面入手：（1）定期對(duì)土地使用權(quán)證年檢及履約考核，對(duì)企業(yè)用地情況進(jìn)行監(jiān)督。進(jìn)行供地后的情況監(jiān)督和評(píng)估，建立信用數(shù)據(jù)庫(kù)和獎(jiǎng)懲機(jī)制，及時(shí)更新檢查企業(yè)用地建設(shè)是否規(guī)范，是否符合供地規(guī)劃時(shí)的土地評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，全面掌握企業(yè)用地情況和用地潛力，作為后續(xù)用地的審核依據(jù)。（2）建立產(chǎn)業(yè)用地退出機(jī)制，對(duì)存在土地閑置情況的新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)要進(jìn)行清理和處置，并加強(qiáng)對(duì)閑置土地有關(guān)處罰政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正閑置土地處置不到位等問(wèn)題。

注釋：

① 盧為民、馬祖琦：《土地政策與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑研究》，《浙江學(xué)刊》2011年第6期。

② 張宇、劉芳、歐名豪：《基于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的土地制度支撐體系》，《城市發(fā)展研究》2015年第6期。

③ M. Debolini， E. Valette， M. Francois， Mapping Land Use Competition in the Rural-Urban Fringe and Future Perspectives on Land Policies： A Case Study of Meknes （Morocco）， The Land Use Policy， 2015， （47）， pp.373-381.

④ Igal Charney， Downtown Redevelopment and Land-Use Regulation： Can Planning Policies Discipline Property Development？ The Land Use Policy， 2015， （47）， pp.302-308.

⑤ 石憶紹、吳婕：《京滬穗科技服務(wù)業(yè)用地績(jī)效及影響因素分析》，《科技管理研究》2013年第1期。

⑥ 張孝宇、張安錄、蔡銀鶯：《土地要素投入對(duì)二三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的計(jì)量分析——我國(guó)35個(gè)大中城市的實(shí)證》，《生產(chǎn)力研究》2011年第9期。

⑦ 孫宇杰、陳志剛：《加大土地政策支持，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展》，《現(xiàn)代城市研究》2012年第12期。

⑧ 高向軍、董菊卉：《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的用地政策評(píng)析：基于滬浙閩地區(qū)的調(diào)研》，《中國(guó)土地科學(xué)》2012年第5期。

⑨ 楊萍、季明川、郝晉珉：《以土地高效利用為核心的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)設(shè)計(jì)與實(shí)證分析》，《農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)》2015年第9期。

作者簡(jiǎn)介：饒映雪，中南民族大學(xué)公共管理學(xué)院副教授，湖北武漢，430074；劉天喬，武漢大學(xué)外國(guó)語(yǔ)學(xué)院博士研究生，湖北武漢，430072。

（責(zé)任編輯 陳孝兵）