金融支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題及解決方法

【摘要】戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是指基于新興技術(shù)，技術(shù)含量高，出現(xiàn)時間短且發(fā)展速度快，具有良好市場前景，具有較大溢出作用，能帶動一批產(chǎn)業(yè)興起，對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展具有戰(zhàn)略支撐作用，最終會成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的業(yè)態(tài)形式。當(dāng)前，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在諸多問題，基于此，本文研究了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特征、產(chǎn)業(yè)發(fā)展范圍，并提出了促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議。

【關(guān)鍵詞】金融支持 ?戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) ?解決方法

一、我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主要發(fā)展范圍以及發(fā)展特征

根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特征的分析，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的范圍包括十種產(chǎn)業(yè)。分別為：新能源產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)、下一代信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、生物新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)、空間產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

二、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特征

（一）演化性

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為一種“特殊”的產(chǎn)業(yè)，會從較低技術(shù)水平向較高技術(shù)水平，以及向更高技術(shù)水平進(jìn)行演化，即具有演化性。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的演化過程，除受技術(shù)進(jìn)步影響以外，還會受到以下幾個因素的影響：第一，知識要素，尤其是高級知識要素的積累，它的眾寡直接影響戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的演化進(jìn)程，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要大量的高級知識要素作為支撐。第二，社會需求結(jié)構(gòu)和世界市場的變化。新興產(chǎn)業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品都是最新的產(chǎn)品，其產(chǎn)品是否能獲得國際市場的認(rèn)可，并能不斷提升國際競爭力，是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“向上”演化的必要前提之一。第三，政府干預(yù)的影響。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在演化過程中，由于外部性、協(xié)調(diào)失靈、在位者惰性等原因，會導(dǎo)致市場失靈，因此，必須依賴政府行為的干預(yù)來克服市場失靈。

（二）周期性

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是處于產(chǎn)業(yè)生命周期早期的產(chǎn)業(yè)，它與其他產(chǎn)業(yè)一樣，也會經(jīng)歷創(chuàng)新階段、成熟階段和標(biāo)準(zhǔn)化階段，具有周期性。產(chǎn)業(yè)生命周期具有三個不同階段：萌芽、成長和成熟。在萌芽階段，市場容量非常小，市場存在較高的不確定性，產(chǎn)品的設(shè)計是粗糙的，用以制造產(chǎn)品的機(jī)器設(shè)備是非專門化的;在成長階段，產(chǎn)量增長速度加快，產(chǎn)品設(shè)計逐漸趨向穩(wěn)定，產(chǎn)品創(chuàng)新下降;成熟階段，面對的是成熟的市場。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷萌芽階段將最終會走向成長和成熟階段。

（三）知識密集性與專業(yè)化

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是知識密集型產(chǎn)業(yè)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，所生產(chǎn)的產(chǎn)品是人類大量新知識和高級技術(shù)勞動的結(jié)晶，具有知識密集性和專業(yè)化的特征。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵高級人才和專業(yè)化知識?？萍歼M(jìn)步是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展的根本動力，而人才則是知識技術(shù)的創(chuàng)造者和使用者。高度重視教育和培訓(xùn)，不斷地開發(fā)人力資源和人力資本，是一種長遠(yuǎn)的、從源頭對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)競爭力培育和提升的措施。

三、當(dāng)前金融支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

（一）商業(yè)銀行的實質(zhì)性信貸支持力度有限，制約戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融資

銀行信貸是推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)金融供給發(fā)展的主要融資渠道。當(dāng)前，多數(shù)銀行將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)先支持項目類別，但在實際操作中，真正優(yōu)惠政策并不多。商業(yè)銀行總行在對具體辦理該類信貸業(yè)務(wù)分支機(jī)構(gòu)的考核中，沒有在其內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價（FTP）等實質(zhì)性方面進(jìn)行支持，分支機(jī)構(gòu)具體辦理業(yè)務(wù)人員缺乏足夠動力進(jìn)行戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)與項目營銷。此外，一般性商業(yè)銀行在開展信貸業(yè)務(wù)時，往往不會針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的項目給予特殊信貸安排。在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目融資過程中，企業(yè)獲取的實質(zhì)性金融支持力度非常有限。

（二）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的中小企業(yè)融資難頑疾依然突出

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中多數(shù)是中小企業(yè)，融資難難度較大。從信貸投向看，銀行對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的信貸支持集中在信息技術(shù)、高端裝備制造等行業(yè)，尤其以大型企業(yè)為主，而新材料、生物等行業(yè)中的中小企業(yè)融資依然困難。一方面，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的中小企業(yè)的風(fēng)險問題較為突出。另一方面，我國的銀行業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)顯示，大型銀行占據(jù)主導(dǎo)地位，總資產(chǎn)占大、中、小三類規(guī)模銀行總計的65%，主要以貸款形式出現(xiàn)的對非金融性公司債權(quán)占63%，吸納的儲蓄存款更是占到78%以上。而理論上主要面向中小企業(yè)的小型銀行總資產(chǎn)僅占13%，對非金融性公司債權(quán)占12%。

（三）政策性的扶持力度不足，風(fēng)險分散與補(bǔ)償機(jī)制不完善

從當(dāng)前實際來看，財政資金等政策性資金覆蓋面低，擔(dān)保體系分散風(fēng)險功能沒有充分體現(xiàn)，政策性信用保險體系發(fā)展滯后。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)的界定、處置不夠清晰，導(dǎo)致知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款仍難以大規(guī)模發(fā)揮效用;擔(dān)保體系分散風(fēng)險功能沒有充分體現(xiàn)，信用保險體系發(fā)展滯后。信用保險僅在信用保險貿(mào)易融資試點(diǎn)、出口信用保險等業(yè)務(wù)中有介入。在此情況下，銀行拓展業(yè)務(wù)和創(chuàng)新產(chǎn)品的動力不足，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)企業(yè)的高風(fēng)險與銀行穩(wěn)健經(jīng)營原則不相匹配。

四、完善金融支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

（一）加強(qiáng)相關(guān)政策制定，準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向

密切跟蹤戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策，加強(qiáng)行業(yè)研究，準(zhǔn)確把握該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，確保信貸資金有的放矢。制定相應(yīng)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)信貸政策，采取差異化信貸策略，優(yōu)先介入產(chǎn)業(yè)化程度高的新能源、新材料、節(jié)能以及大型成套設(shè)備制造業(yè)，積極參與環(huán)保、生物醫(yī)藥行業(yè)，研究跟進(jìn)新能源汽車、物聯(lián)網(wǎng)的研發(fā)應(yīng)用。重點(diǎn)支持資源豐富或形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)的地區(qū)，擁有技術(shù)基礎(chǔ)、成本優(yōu)勢、政策扶植的客戶以及關(guān)鍵零部件產(chǎn)能擴(kuò)張及技術(shù)升級項目。

（二）加大金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度，加快開發(fā)多元化、多層次信貸產(chǎn)品

加大為企業(yè)提供投資理財、財務(wù)顧問、融資租賃等金融服務(wù)的力度，不斷豐富和完善商業(yè)銀行的信用品種體系，建立信貸支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)長效機(jī)制。以多種創(chuàng)造性方式為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供資本金。應(yīng)根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，建立新的信貸管理和貸款評審制度，積極進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新，積極推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、產(chǎn)業(yè)鏈融資等。配合國家的財稅補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，加大對于相關(guān)企業(yè)的支持力度。

（三）加強(qiáng)貸后管理，建立和完善風(fēng)險監(jiān)測分析預(yù)警機(jī)制

建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險監(jiān)測分析預(yù)警制度，加強(qiáng)對信貸資金使用的監(jiān)控及流向的跟蹤檢查，控制集團(tuán)客戶、關(guān)聯(lián)企業(yè)貸款風(fēng)險，防止多頭授信等情況的發(fā)生。同時，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣?、投資、節(jié)能主管部門的合作，逐步建立與新興產(chǎn)業(yè)主管部門的定期溝通機(jī)制，加強(qiáng)信息共享，及時掌握風(fēng)險變化趨勢，定期完善客戶信息資料，及時發(fā)布風(fēng)險預(yù)警。

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作者簡介：趙棟強(qiáng)（1970-），男，貴州正安人，博士，貴州財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授，研究方向：期貨及金融衍生品農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。