河南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策分析

楊倩++李春艷

摘要：為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)帶來的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力下滑，各國(guó)依托新興產(chǎn)業(yè)，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，積極培育和推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！笆濉睍r(shí)期，我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，產(chǎn)業(yè)增加值增速接近同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速的兩倍以上，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重到達(dá)到8%左右，河南省在保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的前提下，大力推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，2015年我省電子信息行業(yè)行業(yè)增加值同比增長(zhǎng)23.2%，新能源汽車產(chǎn)量同比增長(zhǎng)201.9%，生物醫(yī)藥、新能源、新能源汽車、新材料等產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成產(chǎn)業(yè)聚集，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)下滑的情形下，有力支撐了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但同時(shí)也要看到，目前我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展活力有待進(jìn)一步釋放，特別是持續(xù)的資金投入、服務(wù)機(jī)制的完善、人才的吸引等仍然是制約其發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題。

關(guān)鍵詞：河南省；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2016.11.007

1我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

以建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)為契機(jī)，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為我省貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重要途徑。近幾年來，在政府大力支持下，我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備了一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)積累，形成了一定規(guī)模的特色產(chǎn)業(yè)聚集。但也應(yīng)看到，阻礙其進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸和制約因素也逐步顯現(xiàn)。2015年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值同比增長(zhǎng)20.0%，增速高于全省平均水平11.4%個(gè)百分點(diǎn)，占全省規(guī)模以上工業(yè)的比重達(dá)到8.8%。新能源汽車產(chǎn)量增長(zhǎng)201.9%，信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)51.0%。2015年以來，我省繼續(xù)推動(dòng)對(duì)外開放，增大投資空間，提高產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移吸引能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚的形成，全年我省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高成長(zhǎng)性制造業(yè)增長(zhǎng)10.2%，已經(jīng)成為拉動(dòng)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新動(dòng)力。鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)2015年前三季度生產(chǎn)總值增長(zhǎng)25%，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)29.4%，固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)30.5%，遠(yuǎn)高于我省平均水平。從整體上看，我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展初具成效，產(chǎn)值穩(wěn)步提高，增速加快，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平實(shí)現(xiàn)一定突破，產(chǎn)業(yè)聚集效果顯現(xiàn)。

2目前面臨的問題和制約因素

首先，產(chǎn)業(yè)發(fā)展目前仍處在初級(jí)階段，規(guī)模小，競(jìng)爭(zhēng)力弱，難以形成帶動(dòng)增長(zhǎng)作用。以生物醫(yī)藥為例，產(chǎn)業(yè)規(guī)模僅僅是廣東省同業(yè)產(chǎn)值的7%，江蘇省的8%。今年以來，受藥品價(jià)格市場(chǎng)化影響，以低端藥品為主的我省醫(yī)藥行業(yè)產(chǎn)值增幅和盈利增幅具有所下滑。其次，持續(xù)創(chuàng)新能力仍然較低，科技人才缺乏。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)報(bào)保持持續(xù)創(chuàng)新能力，就需要有長(zhǎng)期穩(wěn)定的研發(fā)投入和創(chuàng)新人才，而我省相關(guān)創(chuàng)新企業(yè)在吸引人才，尤其是高水平的科技領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊(duì)，仍然面臨困難。再次，審批流程繁復(fù)且不統(tǒng)一，市場(chǎng)機(jī)制不完善。一種新型藥品要進(jìn)入市場(chǎng)，要在各省逐次申請(qǐng)申報(bào)審批，耗時(shí)長(zhǎng)，極大影響新產(chǎn)品上市的時(shí)效性，且部分地方仍然存在著嚴(yán)重的地方保護(hù)主義，這對(duì)創(chuàng)新企業(yè)的持續(xù)發(fā)展造成了很大的困難。部分醫(yī)藥用原料也需要行政審批和許可，導(dǎo)致資源無法按照市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行有效配置，影響和制約了企業(yè)的發(fā)展。最后，融資渠道不暢。主要存在投融資渠道狹窄、金融產(chǎn)品和金融服務(wù)種類過少，不能有效滿足科技型企業(yè)的需要，缺乏有效的融資機(jī)制和制度安排。對(duì)于投資門檻和技術(shù)水平均較高的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，還應(yīng)強(qiáng)調(diào)一個(gè)好的投融資政策環(huán)境的重要性。政府扶持基金的入駐需要與金融機(jī)構(gòu)的大力支持相配合，形成合力；此外，還需要完善的投融資中介，在構(gòu)建企業(yè)征信和擔(dān)保方面提供支持。

3前景與對(duì)策

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)實(shí)現(xiàn)未來經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換具有決定性的促進(jìn)作用，具有廣闊的市場(chǎng)前景和引導(dǎo)科技進(jìn)步的能力，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展落實(shí)質(zhì)量?jī)?yōu)先的新常態(tài)發(fā)展理念具有重大的實(shí)踐意義。

根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，部分產(chǎn)業(yè)前期投入大、技術(shù)含量高、資金密集、技術(shù)密集、產(chǎn)業(yè)鏈密集等特征非常突出，進(jìn)入門檻較高。一般企業(yè)難以進(jìn)入，即使進(jìn)入后，也很難與國(guó)外先進(jìn)企業(yè)在同一起跑線上進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。此外，當(dāng)前全國(guó)各省市對(duì)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的熱情高漲，產(chǎn)業(yè)重構(gòu)、產(chǎn)能過剩等現(xiàn)象已經(jīng)凸顯。以多晶硅為例，它作為清潔能源、太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的重要原材料而備受市場(chǎng)青睞，利潤(rùn)較高，進(jìn)入門檻也較低，使得部分企業(yè)不顧環(huán)境污染，高能運(yùn)轉(zhuǎn)，超額排放。如果不加以規(guī)劃和引導(dǎo)，不僅錯(cuò)失了發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)掘出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎的機(jī)遇，還有可能造成資源浪費(fèi)，與發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的初衷背道而馳。因而本文從以下幾個(gè)角度提出進(jìn)一步促進(jìn)我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議和對(duì)策。

3.1加強(qiáng)政府的規(guī)劃引導(dǎo)

在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)政策下，繼續(xù)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、市場(chǎng)規(guī)律，利用政府的“有形之手”，綜合利用各種財(cái)政手段推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和合理布局。

（1）資金的投入上，繼續(xù)創(chuàng)設(shè)多元化、多渠道的財(cái)政支持體系。綜合運(yùn)用貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)投資、償還性資助等多種投入方式，引導(dǎo)社會(huì)資金流向。此外，還要根據(jù)現(xiàn)階段戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況，及時(shí)靈活調(diào)整引導(dǎo)、投入方向，促使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的合理、健康發(fā)展。

（2）持續(xù)完善風(fēng)險(xiǎn)投資體系建設(shè)，鼓勵(lì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上市融資。通過建立風(fēng)險(xiǎn)基金，以參股、融資擔(dān)保、投資跟進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制來吸引社會(huì)資金投入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

（3）持續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)推廣。對(duì)于評(píng)估認(rèn)可的科技成果，提供用地、貼息、稅收、市場(chǎng)推廣等一系列支持。進(jìn)一步完善政府采購(gòu)制度。

3.2培育龍頭標(biāo)桿企業(yè)

培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵是掌握核心技術(shù)，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，和持續(xù)創(chuàng)新的能力，而不是低水平的盲目擴(kuò)張。一個(gè)地區(qū)某個(gè)產(chǎn)業(yè)的絕對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力往往是依靠地區(qū)內(nèi)少數(shù)大型龍頭企業(yè)支撐起來的。龍頭企業(yè)產(chǎn)出大，原材料需求多、對(duì)交通運(yùn)輸?shù)囊蕾囕^大，這就直接刺激龍頭企業(yè)對(duì)交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資。同時(shí)，龍頭企業(yè)用于供應(yīng)鏈建設(shè)，行業(yè)規(guī)范的確立以及市場(chǎng)體系完善方面的私人投資也可使其他成員企業(yè)節(jié)省本該用于該方面的投資并降低交易成本。通過龍頭企業(yè)帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)的發(fā)展，從而形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，是快速培育具有競(jìng)爭(zhēng)力新興產(chǎn)業(yè)的有效途徑。

扶持龍頭企業(yè)，關(guān)鍵在于為企業(yè)掃清資金、制度、環(huán)境的障礙，為企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的、公平的、公正的環(huán)境。產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化和企業(yè)做強(qiáng)做大，則仍在于市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)。

3.3加強(qiáng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要積極突破傳統(tǒng)發(fā)展模式和思維界限，加強(qiáng)制度和政策創(chuàng)新，通過體制、政策和市場(chǎng)的綜合設(shè)計(jì)，建立適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，搭建服務(wù)平臺(tái)，繼續(xù)完善服務(wù)體系。

（1）構(gòu)建人才引進(jìn)平臺(tái)。構(gòu)建人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局，明確高端引領(lǐng)、整體開發(fā)人才隊(duì)伍建設(shè)思。

（2）加快建設(shè)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，搭建新興產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，重點(diǎn)打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的空間載體，加強(qiáng)創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)。

（3）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和認(rèn)證體系等基礎(chǔ)的完善。

（4）完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。

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