關(guān)于公路工程合同條款設(shè)定的三個(gè)探討

鄭姝妍

(福州福泉高速公路擴(kuò)建工程建設(shè)有限公司，福建福州350001)

關(guān)于公路工程合同條款設(shè)定的三個(gè)探討

鄭姝妍

(福州福泉高速公路擴(kuò)建工程建設(shè)有限公司，福建福州350001)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，發(fā)包人通過(guò)招標(biāo)在建設(shè)市場(chǎng)中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，從中擇優(yōu)選定中標(biāo)人。而發(fā)包人作為格式條款的提供方，不可把有失公平的條款強(qiáng)加于承包人，不合理地?cái)U(kuò)大自己的免責(zé)范圍。對(duì)此，筆者結(jié)合工作實(shí)踐探討了工程量清單、調(diào)差條款和違約條款三個(gè)問(wèn)題，并提出招標(biāo)工程量清單應(yīng)準(zhǔn)確完整，不可忽視短工期項(xiàng)目的材料調(diào)差及人員履約條款的靈活設(shè)定。

公路工程;合同條款;探討

1 招標(biāo)工程量清單應(yīng)準(zhǔn)確完整

招標(biāo)人應(yīng)認(rèn)真編制招標(biāo)工程量清單，保證細(xì)目?jī)?nèi)容與招標(biāo)圖紙、項(xiàng)目專用本中技術(shù)規(guī)范的內(nèi)容一一對(duì)應(yīng)。工程量清單一旦發(fā)生錯(cuò)漏，將引起工程糾紛。

案例一:福建省某高速公路擴(kuò)建項(xiàng)目作為擴(kuò)建工程，需要“邊施工邊通車(chē)”。根據(jù)圖紙要求，交通轉(zhuǎn)換時(shí)，對(duì)伸縮縫位置要先填充，確保高速公路車(chē)輛正常通行。發(fā)包人在路面標(biāo)合同清單中設(shè)有“417－5－a～d臨時(shí)填充式伸縮縫D－40、80、120、160”工程數(shù)量，但路面標(biāo)施工圖紙并未有臨時(shí)填充式伸縮縫相關(guān)的任何描述，且項(xiàng)目專用本也未有與臨時(shí)填充式伸縮縫相關(guān)工作內(nèi)容、施工所需材料、施工要求、質(zhì)量檢驗(yàn)、計(jì)量與支付等。因此在項(xiàng)目審計(jì)時(shí)，審計(jì)組核查后認(rèn)為圖紙所示的工程數(shù)量表應(yīng)為橋梁永久伸縮縫，臨時(shí)填充式伸縮縫工程數(shù)量應(yīng)為0，核減工程價(jià)款179萬(wàn)元(詳細(xì)見(jiàn)表1)。

表1

從表1中的“單價(jià)”對(duì)比同期市場(chǎng)價(jià)格，可以看出除D－40單價(jià)略低外，其余都是永久伸縮縫價(jià)格，而該“單價(jià)”是招標(biāo)人根據(jù)各投標(biāo)人的有效報(bào)價(jià)進(jìn)行不平衡報(bào)價(jià)修正后的價(jià)格。筆者認(rèn)為有經(jīng)驗(yàn)的承包商均會(huì)認(rèn)為永久伸縮縫由路面標(biāo)施工，恰好圖紙和技術(shù)規(guī)范都未對(duì)“臨時(shí)填充式伸縮縫”的工作內(nèi)容進(jìn)行表述。故多數(shù)投標(biāo)人認(rèn)為招標(biāo)清單出現(xiàn)錯(cuò)誤，對(duì)招標(biāo)清單中的臨時(shí)伸縮縫細(xì)目按永久伸縮縫進(jìn)行了報(bào)價(jià)，而事實(shí)是發(fā)包人另外單獨(dú)招標(biāo)了伸縮縫的采購(gòu)與安裝，招標(biāo)清單中的伸縮縫確為臨時(shí)填充式伸縮縫。

從案例一可以看出，因?yàn)榕R時(shí)填充式伸縮縫的高單價(jià)導(dǎo)致核減金額高達(dá)179萬(wàn)元，幾乎占了該標(biāo)段審計(jì)核減金額的90%，這對(duì)承包商來(lái)說(shuō)是很難接受的。這樣的結(jié)果最初是由招標(biāo)人提供的招標(biāo)清單產(chǎn)生偏差導(dǎo)致，招標(biāo)圖紙與技術(shù)規(guī)范都未對(duì)臨時(shí)填充式伸縮縫的項(xiàng)目特征、工作內(nèi)容、計(jì)量要求等進(jìn)行描述。投標(biāo)人在報(bào)價(jià)時(shí)發(fā)現(xiàn)招標(biāo)清單有誤，但無(wú)權(quán)修改清單，投標(biāo)人如若修改了工程量清單就等于擅自修改了合同，要按廢標(biāo)處理。而針對(duì)工程量清單中的遺漏或錯(cuò)誤，是否向招標(biāo)人提出修改意見(jiàn)取決于投標(biāo)人的投標(biāo)策略，故多數(shù)投標(biāo)人并未告知招標(biāo)人，并按永久伸縮縫進(jìn)行了報(bào)價(jià)。

根據(jù)“計(jì)價(jià)規(guī)范”規(guī)定，招標(biāo)清單作為招標(biāo)文件組成部分，其準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。由于建設(shè)工程的復(fù)雜性，工程量清單中的錯(cuò)誤在所難免，投標(biāo)人按工程量清單的要求報(bào)價(jià)后，如果在工程實(shí)施過(guò)程中，因原清單存在重大遺漏或偏差而引發(fā)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。但“計(jì)價(jià)規(guī)范”卻沒(méi)有明確工程量清單中錯(cuò)漏問(wèn)題的責(zé)任劃分，筆者認(rèn)為承包人在對(duì)一個(gè)項(xiàng)目報(bào)價(jià)時(shí)，是計(jì)算過(guò)自己的合理利潤(rùn)并分?jǐn)偟矫總€(gè)一個(gè)細(xì)目的綜合單價(jià)中，當(dāng)這個(gè)細(xì)目因?yàn)榘l(fā)包人的過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致承包人蒙受損失時(shí)，至少可以申請(qǐng)?jiān)擁?xiàng)目在原報(bào)價(jià)中的利潤(rùn)作為索賠金額。

2 材料調(diào)差條款

施工合同履行期間，因人工、材料、工程設(shè)備和施工機(jī)械臺(tái)班等價(jià)格波動(dòng)會(huì)影響合同價(jià)款3，對(duì)于工期短的項(xiàng)目，也不可忽視調(diào)差，要考慮其他不可控因素導(dǎo)致工期延長(zhǎng)。發(fā)包人要在合同中約定物價(jià)波動(dòng)可調(diào)，不可將材料上漲的風(fēng)險(xiǎn)完全轉(zhuǎn)嫁給承包人。

案例二:福州某收費(fèi)站搬遷項(xiàng)目電力外線工程，發(fā)包人于2013年3月份與承包人簽訂施工合同(合同工期三個(gè)月)，由于發(fā)包人未能與公路局協(xié)調(diào)施工路徑，導(dǎo)致工程延至2014年5月才具備開(kāi)工條件，又因原供電方案過(guò)期失效(供電方案一年有效期內(nèi)必須施工，否則需從新申請(qǐng))，發(fā)包人重新申請(qǐng)方案于2014年10月批復(fù)后施工，2015年3月又因配電房地理位置原因與供電方產(chǎn)生分歧，導(dǎo)致工程無(wú)法繼續(xù)，工期再次延誤，最終項(xiàng)目于2016年6月交工。一個(gè)合同工期三個(gè)月的項(xiàng)目卻因各種非承包人原因拖延了三年之久。而發(fā)包人在簽訂合同時(shí)因認(rèn)為合同工期短，物價(jià)不會(huì)產(chǎn)生較大幅度變化，因此在合同條款中明確規(guī)定，物價(jià)波動(dòng)不予調(diào)整。實(shí)際三年工期中，多數(shù)主材大幅上漲，且在2013年12月福建省建設(shè)廳發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整建設(shè)工程人工預(yù)算單價(jià)的通知》(閩建筑函［2013］92號(hào))，人工預(yù)算單價(jià)也上漲了。最終審計(jì)單位根據(jù)合同不調(diào)價(jià)條款僅對(duì)人工單價(jià)的政策性調(diào)整進(jìn)行了補(bǔ)差。

借鑒此案例，發(fā)包人在往后的工程建設(shè)項(xiàng)目中，不可因合同工期短或合同金額小而忽視調(diào)差。合同中應(yīng)考慮未來(lái)市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)，對(duì)可調(diào)材料和人工價(jià)格的范圍有準(zhǔn)確規(guī)定，合理設(shè)置調(diào)價(jià)幅度和內(nèi)容。發(fā)包人應(yīng)及時(shí)掌握國(guó)家政策、了解市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)有合理預(yù)期，可在合同條款中規(guī)定，物價(jià)上漲在一定的風(fēng)險(xiǎn)幅度內(nèi)，費(fèi)用由承包人承擔(dān)，超過(guò)一定的風(fēng)險(xiǎn)幅度，由發(fā)包人按照合同規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償。

為控制物價(jià)上漲風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)包人還可以通過(guò)提高材料預(yù)付款的支付比例，鼓勵(lì)承包人在進(jìn)場(chǎng)后積極備料，以應(yīng)對(duì)材料漲價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)。但提高材料預(yù)付款，發(fā)包人可能需要支付更多的銀行貸款利息，對(duì)此可在合同條款中提高材料調(diào)差幅度。案例二中的承包人在進(jìn)場(chǎng)時(shí)就積極備料，也為自己減少了損失。

3 人員履約條款的合理設(shè)定

在工程招標(biāo)階段，承包人為了能夠中標(biāo)往往在投標(biāo)文件中申報(bào)資歷高、技術(shù)能力強(qiáng)的管理班子。而中標(biāo)進(jìn)場(chǎng)后，常常是另外一套人員，這導(dǎo)致發(fā)包人在合同條款中設(shè)置嚴(yán)格的違約條款進(jìn)行約束。

案例三:福建省某高速公路擴(kuò)建工程在招標(biāo)中采用資格預(yù)審方式，由于項(xiàng)目受路線方案變更及初步設(shè)計(jì)文件批復(fù)影響，項(xiàng)目資格預(yù)審?fù)瓿芍翆?shí)施招標(biāo)長(zhǎng)達(dá)一年之久。根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定，投標(biāo)所列人員必須與資格預(yù)審文件中所列人員相符，否則按廢標(biāo)處理。因此承包人在投標(biāo)時(shí)未更換資審人員，項(xiàng)目開(kāi)工時(shí)，大部分原投標(biāo)人員均無(wú)法到崗，導(dǎo)致該標(biāo)段更換原投標(biāo)人員達(dá)29人次，根據(jù)發(fā)包人的違約處罰條款，應(yīng)罰金額高達(dá)325萬(wàn)元。違約條款簡(jiǎn)述如下:

項(xiàng)目經(jīng)理、副經(jīng)理、項(xiàng)目總工和試驗(yàn)室主任正選人員無(wú)法到位，業(yè)主有權(quán)對(duì)承包人分別扣以30萬(wàn)元、20萬(wàn)元、20萬(wàn)元、10萬(wàn)元的違約金。如備選人員也無(wú)法到位，經(jīng)監(jiān)理工程師和業(yè)主同意后，可用同等經(jīng)歷和資質(zhì)的人員替換，同時(shí)將按對(duì)應(yīng)數(shù)額雙倍進(jìn)行處罰。

業(yè)主有權(quán)對(duì)承包人課以(隧道、橋梁、路基、質(zhì)檢、試驗(yàn)、計(jì)量工程師及《最低限度主要人員要求表》中要求的其他人員)每人次5萬(wàn)元違約金。

更換在福建省2006、2007年度交通建設(shè)項(xiàng)目信用考核A級(jí)的項(xiàng)目經(jīng)理扣違約金200萬(wàn)元，更換A級(jí)項(xiàng)目總工扣違約金100萬(wàn)元。

考慮資格預(yù)審到正式開(kāi)標(biāo)延誤時(shí)間太久，大部分原投標(biāo)人員已到其它項(xiàng)目上崗，非全屬承包人責(zé)任，且承包人更換人員均滿足同等或高于投標(biāo)承諾人員資質(zhì)和級(jí)別，滿足現(xiàn)場(chǎng)施工需要，發(fā)包人最終沒(méi)有按違約條款進(jìn)行處罰。至竣工審計(jì)階段，審計(jì)組經(jīng)過(guò)仔細(xì)商酌，也沒(méi)有核減該費(fèi)用。

案例中這個(gè)嚴(yán)厲的違約條款，無(wú)論是發(fā)包人還是審計(jì)組最終都沒(méi)有照此執(zhí)行，這種“一方違約就應(yīng)該支付違約金”的違約金條款只是一個(gè)空架子，難以發(fā)揮實(shí)際作用。是否公平公正才是一個(gè)條款具備可操作性的標(biāo)準(zhǔn)之一，也只有公平公正才能夠最大程度降低發(fā)生爭(zhēng)議的可能性。作為一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的發(fā)包人應(yīng)該接受建設(shè)市場(chǎng)中存在人員掛靠、人員離職、退休、升遷等原因?qū)е碌耐稑?biāo)人員與進(jìn)場(chǎng)人員不一致的現(xiàn)象，認(rèn)清市場(chǎng)規(guī)律和風(fēng)險(xiǎn)存在的必然，設(shè)置更加合理、公平、公正的人員違約條款。建議:(1)經(jīng)過(guò)監(jiān)理工程師及業(yè)主批準(zhǔn)，更換同等級(jí)的管理人員不予處罰;(2)鼓勵(lì)更換高等級(jí)管理人員，并給予一定獎(jiǎng)勵(lì);(3)只有更換低等級(jí)的管理人員才給予處罰;(4)為避免頻繁更換，可設(shè)置一定更換頻率，超過(guò)頻率進(jìn)行處罰;(5)無(wú)論更換何種等級(jí)的管理人員，只要在實(shí)際工作中不能勝任的均給予處罰并責(zé)令更換。發(fā)包人要求承包人履約的目的，是為了保證投入項(xiàng)目的管理人員能夠滿足工程質(zhì)量及進(jìn)度的要求，而不是為了將違約金沖減建設(shè)成本。如案例三中的項(xiàng)目幾乎更換了全套人馬，但項(xiàng)目最終質(zhì)量合格并提前四個(gè)月通車(chē)。

4 結(jié)語(yǔ)

合同條款是約束承包商履行合同義務(wù)的手段，但不能剝奪承包人合理權(quán)利，合同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必須依靠合同雙方的真誠(chéng)合作。因此合理確定雙方的權(quán)利和義務(wù)，共同承擔(dān)合同中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，避免合同糾紛，才能促進(jìn)工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

［1］楊清清.賀曉東.關(guān)于工程建設(shè)項(xiàng)目合同風(fēng)險(xiǎn)劃分問(wèn)題的探討［J］.公路，2014，(8):63－65.

［2］中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部.建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范(GB50500－2013)［S］.北京:中國(guó)計(jì)劃出版社，2013.

［3］周述發(fā).建設(shè)工程造價(jià)管理［M］.武漢:武漢理工大學(xué)出版社，2010.

U415.1

C

1008－3383(2017)04－0216－02

2017－03－14

鄭姝妍(1981－)，女，福州人，工程師，研究方向:合同管理。