高校去行政化的必要性與解決措施研究

常雪萍

[摘 要] 在高校管理體制中，泛行政化是一個存在多年的、十分難以解決的問題。去行政化最為核心的意義在于能夠使學術權力獨立自主，真正成為各大高校的核心，推動建立現(xiàn)代高校制度，促進高校的科學與和諧發(fā)展。深入分析各大高校的行政化現(xiàn)狀與當前導致高校行政化的主要原因，采用實證研究、案例研究、文獻研究的方法，在總結國內(nèi)經(jīng)驗后，提出了理順政府與高校的關系、擴大辦學自主權、樹立學術的指導思想、打破利益格局、規(guī)范內(nèi)部管理、營造學術環(huán)境的若干措施，為各大高校解決行政化問題，建立并完善現(xiàn)代大學制度提供參考。

[關鍵詞] 高校行政化；現(xiàn)代大學制度；學術權力

[中圖分類號] G471 [文獻標識碼] B

高校去行政化問題不斷衍化，并產(chǎn)生了兩個棘手的問題。其中一個問題就是高校去行政化在教育界存留的時間過長，想要一次性根除，有其難度；另一個問題就是高校去行政化問題給我國各高校教育工作者帶來了一個新的挑戰(zhàn)。高校行政化有兩層含義：一是政府部門在對于各大高校的管理上，采用行政化的方式進行管理；二是各大高校在自己對自己的管理上采用了行政化管理的方式。高校行政化的這兩層含義有相同點，也有不同點。相同之處是兩者都是采用行政化的方法和手段來對高校的各大事務進行管理。不同之處在于管理的主體不同、管理的領導者不同。在我國各大高校內(nèi)部，等級分明、學術權利屬于被動的劣勢地位，行政權力屬于主導地位，日久天長，高校行政化這種體制就產(chǎn)生了。高校中的行政化代表了行政人員手中擁有的實實在在的權力。而我國目前所面對的高校中的行政化問題的核心就是學術權力與行政權力之間的博弈。學術權力是各大高校對于學術方面事務進行管理的權利，行政權力是行政機關依照國家相應的法律來支配、管理學校內(nèi)部事務的一種權利。如今，高校中學術權力的地位日益低下，行政權利的地位日益提高。學校不是以教學作為自身的主要任務，這一切都是行政部門對高校的管理過多所導致的，并且在管理的過程中不免會對于某些問題缺少相應的的規(guī)范措施，以及及時的管制，這就最終導致了一些人員明目張膽地謀求私利。所以，高校去行政化這一問題急需解決。

一、我國高校行政化的現(xiàn)狀分析

高校的行政化事實上就是高校架構的行政化。在我國，高校與各行政機關有相同的地方，就是都有行政級別。這種行政級別不是隨意對應的，而是有秩序的，規(guī)范性的對應。行政機關有部級、廳級、科級等等，都是按照一定層級和規(guī)范來確定的，根據(jù)所擁有權利的大小來給予相應的行政級別。高校中有校級、院級、系級等等，這些都同樣的被給予了相應的行政級別。

高校行政化問題主要表現(xiàn)在外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境兩個大問題上。從外部環(huán)境來看，政府與各高校的接觸最多，二者的聯(lián)系也最為密切。時間久了，一方就會對另一方產(chǎn)生一些潛移默化的影響。政府對高校的事務參與、干預過多，這就會導致高校內(nèi)部的一些事務被政府完成，高校也就沒有了相應的權利，高校的自主權也就逐漸被淡化了。從內(nèi)部環(huán)境來看，存在于高校內(nèi)部的行政權力處于一個比較特殊的地位上，行政權力的分配不夠均衡和公平，與學術權力相比，行政權力就處在一個相對強勢的地位。并且高校內(nèi)部的價值觀也隨之發(fā)生了變化，教育學者們更加注重的是行政權力所帶來的相應的行政級別，而不是去關注學術上所產(chǎn)生的一些新的需要去解決的問題。學術權力沒人重視，久而久之，學術權力的地位就會越來越低下，學術權利就會無人問津。與之相反，高校中的行政權利就會成為高校運作的根本價值依據(jù)和信號，行政權力成為支配高校的真正主體。目前，我國高校行政化的現(xiàn)狀可以歸納為以下幾種表現(xiàn)形式。

（一）政府管理過多，高校難獲自主權

在我國，行政層級最為明顯的一種表現(xiàn)方式就是管理與被管理，領導與被領導，政府與高校之間就存在著這樣一種十分微妙的關系，基本上就是政府領導著高校，政府管理著高校。由于高校被政府領導，高校的行為和活動就被政府嚴格的限制著，政府也對高校提出了比較高的要求。由于政府掌握著主要的領導權、管理權、控制權等等，高校在自主性以及自主權方面顯得就有些力不從心了。大學以及各大高校在名義上是法人單位，本應享有相應的管理權、領導權等基本的權利，但實際上卻沒有真正的法人權利。高校最主要的職責和貢獻應當是學術研究和學術貢獻，但是高校在各自領域的研究、學術方面都沒有自己的自主權，所以無法進行創(chuàng)新。高校泛行政化不僅體現(xiàn)在高校缺少行政權力的領導權，還體現(xiàn)在對于學術權力領導權的缺失。

高校的泛行政化具體表現(xiàn)在：一是在各大高校內(nèi)部劃分的行政等級過多、過細，從而導致高校將其中心與重心從學術權力轉移到行政權力上，造成方向的偏離。二是高校與政府的交集過多，高校的眾多事務被政府過多的干預，包括科研經(jīng)費、職稱的評定、高校資金的運轉等等，這一切因素都使得高校與政府有著密切的聯(lián)系。三是高校內(nèi)部的評估體系以及對高校的監(jiān)督等等一系列事項都是由政府來制定的，而且對于這些事項的執(zhí)行，政府往往采取極其強硬的態(tài)度和方式，造成高校對于配合政府的工作產(chǎn)生抵觸情緒。

（二）校內(nèi)行政權力強化，學術權力弱化

目前，各大高校內(nèi)部權力之間最大的矛盾就是行政權力與學術權力之間的矛盾。從表面看，行政權利主要負責學校內(nèi)部的行政事務的管理，學術權力主要負責學校內(nèi)部的學術研究，二者本應該不會有過多的接觸，從而不會產(chǎn)生矛盾。實際上，高校內(nèi)部權利以及各項事務的運轉應是由這兩者相互配合完成的，但在高校的運行中，兩者卻占據(jù)著不同的地位。高校是培育人才和科研成果的重要地方，學術權力理應成為各大高校的主導權利，這也是各大高校最為基本的權利，但實際上行政權力卻主導著一切。高校內(nèi)部的資源被高校內(nèi)部的行政權力所支配，行政權力過多，而且它的表現(xiàn)形式過于細化、分散，這也是導致各大高校內(nèi)部行政權力泛化的一個主要原因。行政權力對于學術權力的擠壓，侵蝕，使得高校內(nèi)部的學術權力的地位一落千丈，使得各大高校的學者學術研究的積極性受到重創(chuàng)，行政權力的強化，學術權力的弱化使得教職工代表大會、學術委員會的作用難以得到發(fā)揮。

（三）社會力量未融入大學管理中

大學內(nèi)部的管理體系等級森嚴，管理模式比較僵化，最為明顯的特征就是大多數(shù)大學都是由國家財政撥款，資金鏈都是延伸到政府管理當中，很少得到社會的募捐，也很少公開向社會進行募捐。這就導致了大學在管理體制上的封閉性，與社會外界沒有什么過多的接觸，外界不了解大學的內(nèi)部管理體系。這就導致很多社會人士參與大學治理的積極性不高，社會力量被阻擋在大學校園之外，所以這種封閉式的管理和治理就會導致大學失去了外界對它的監(jiān)督，同樣也失去了可以依靠外界的力量。

二、高校去行政化的必要性

由于高校泛行政化問題在高校中存在時間比較久，其突出的問題也越來越明顯，解決高校去行政化這一問題迫在眉睫。

（一）高校行政化導致社會公信力下降

近幾年，高校主要的精力都放在行政權利方面，這就導致行政人員大幅度增加，行政人員手中的權利過于集中，這就容易產(chǎn)生貪污腐敗問題。行政權力的過度強勢和學術權力的過度弱勢使得一些學者的自身權益得不到保障，避免不了與行政人員發(fā)生一些矛盾和沖突。這使得外界對于高校的印象和評價也會一落千丈，使高校的社會公信力下降。同時在招生考試、基本建設、物品采購、學術研究、科研經(jīng)費的管理與使用等諸多方面都不同程度的存在著腐敗問題，高校在社會上的公信力持續(xù)下降。

（二）高校行政化導致學術之風不正

據(jù)了解，在我國大部分高校當中，學風不正、學術不端的現(xiàn)象較為普遍，學術抄襲、成果剽竊現(xiàn)象層出不窮，學術腐敗的級別越來越高。這種因權力而導致的占有大量學術資源的不公平的客觀現(xiàn)實，使得評獎領導優(yōu)先，項目領導先得，論文多是領導領銜。由于行政權力的過度干預和影響，科研和行政不分，最終滋生學術腐敗。在高效行政化的指揮棒下，學校片面追究行政級別，教師踴躍競爭行政領導崗位，而唯獨冷落了學術研究。由于過度的追逐名利，完全忽略了現(xiàn)代高等教育的根本宗旨和核心價值建設，發(fā)展高等教育的初衷與所期待的目標漸行漸遠。當下很多高校都在想方設法去努力爭取國家授予的“985”，“211”大學光環(huán)，而爭取的這些頭銜又將會直接帶來各種名譽上的潛在價值和相關利益，這種嚴重偏離高等教育目標的逐利思維不僅不會給學術研究帶來多大益處，最終會導致學術氛圍世風日下。

三、高校去行政化問題的解決措施研究

高校泛行政化的問題主要是圍繞著高校、政府、高校內(nèi)部的行政權力、學術權利來展開的。最為核心的兩個問題：一是政府對各大高校的干預過多，使得各大高校缺少自主權，政府用管理各部門的方式和手段管理各大高校，這是不科學的。二是各大高校沒有處理好自身內(nèi)部行政權利和學術權力的關系，使得二者不能夠和諧的處理好它們之間的關系，共同為高校內(nèi)部管理事務做出貢獻。想要解決行政權利與學術權力之間的矛盾與沖突，最好的方法就是政校分開，同時按照高等學校學術發(fā)展規(guī)律和辦學規(guī)律管理高校，這就意味著高校要重視教授治學、民主管理、學術至上的現(xiàn)代大學治理模式。一是要按高校發(fā)展規(guī)律辦學。政府必須將宏觀行政管理權限下放給高校，政府通過宏觀指導、提供必要的公共服務，最終實現(xiàn)辦學者權力和責任的統(tǒng)一。二是要按人才成長規(guī)律育人。人才培養(yǎng)的核心理念是尊重個性、尊重個人的全面發(fā)展，對待學生的教育更是要因材施教，注重方法。具體措施有以下幾個方面。

（一）切實轉變政府職能，重新定位與高校之間的關系

目前，政府參與高校事務管理過多，政府現(xiàn)在所扮演的角色是“劃槳”而并非“掌舵”?，F(xiàn)在的當務之急，就是切實轉變政府的職能，將“劃槳”變?yōu)椤罢贫妗?，將政府與高校的隸屬關系轉變?yōu)槲写黻P系，將干預高校的內(nèi)部事務轉變?yōu)闉槠涑鲋\劃策。

（二）落實和擴大高校辦學自主權

一定意義上來說，一所大學的健康自主發(fā)展不僅僅需要落實法律層面對高校辦學教學自主權的各項規(guī)定，更重要的是要培養(yǎng)大學的“主體性”意識，必須具備內(nèi)在的信念和使命感，應該起到社會燈塔的作用。要以深入推進“管、辦、評”分離為切入點，即建立“政府宏觀管理、學校自主辦學、社會廣泛參與”的中國特色高等教育治理體系，完善規(guī)章制度，做到依法治校、依規(guī)辦學，推進治理能力和教育治理體系現(xiàn)代化，要注重改革的耦合性和關聯(lián)性，增強教育改革的預見性、系統(tǒng)性和創(chuàng)造性，使全面深化改革成為推動高等教育事業(yè)發(fā)展的動力。

（三）從理念上打破現(xiàn)存的利益格局

高?！叭バ姓备母锉厝粫|犯既得利益集團的利益，“去行政化”就是在打破現(xiàn)存利益格局的基礎上重組新的利益集團，因此新舊利益集團的價值沖突就成了高?！叭バ姓备母锏慕裹c。高?！叭バ姓备母锏闹黧w是在高?！叭バ姓敝刑幱谥鲃拥匚坏娜嘶蚶婕瘓F，包括“去行政化”后可獲利的人或者集團，他們是高?！叭バ姓眱r值的發(fā)現(xiàn)者、推動者、擁護者，是“去行政化”改革的主要推動力。因此，在高?！叭バ姓备母锏默F(xiàn)實推動中，應該關照既得利益集團的利益，盡可能地保障他們享有對應的利益和權利，爭取既得利益集團的支持。此外，利益沖突實質(zhì)上是價值理念的沖突，所以政府應該充分發(fā)揮正面引導和輿論宣傳作用，呼吁全社會共同關注大學發(fā)展，關切人才培養(yǎng)社會的宗旨，而不是只是個人利益，所以，要把新舊利益集團的利益沖突轉變?yōu)槔砟畹娜诤辖y(tǒng)一，從理念上重新回歸到依法依規(guī)治校、按規(guī)律辦學的正確軌道上來。

（四）營造以學術為主導的學術環(huán)境

如今，大學成為社會一個重要的組成部分，它不僅要遵循大學內(nèi)在的發(fā)展邏輯，而且要遵循高等教育的外部發(fā)展規(guī)律。因此，高校應為每一名教師和科研人員營造一個不受約束的、可以自由交流的學術環(huán)境和學術氛圍，逐步提高他們的工資水平和福利待遇，消除一切后顧之憂，確保他們能全身心地投入到教學科研工作當中。同時要使時間分配制度化，使大學教師能夠把大部分時間用于自主研究和獨立思考，最重要的一點就是高校要保障成員學術自由。另外要改變現(xiàn)在嚴格的學術考核制度，從學術風氣、學術氛圍、學術品質(zhì)等方面入手，為學術創(chuàng)新和學術研究提供寬容、寬厚的條件和環(huán)境。建立以學術為本位的規(guī)則和管理制度，實行以學者的民主管理、自主管理為特征的學術本位管理，這是高校提高學術水平和創(chuàng)新能力、培養(yǎng)優(yōu)秀人才的基礎性制度。

總之，進行高校去行政化改革是一項長期而艱巨的任務，不是一蹴而就的短期行為，更不能指望一氣呵成，要在政府的正確引導下，遵循教育規(guī)律，以立德樹人為根本，以中國特色為統(tǒng)領，以支撐創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、服務經(jīng)濟社會為導向，提升我國高等教育綜合實力和國際競爭力，培養(yǎng)一流人才，產(chǎn)出一流成果。要引導和支持高等院校優(yōu)化學科結構，凝練學科發(fā)展方向，突出學科建設重點，通過體制機制改革激發(fā)高校內(nèi)生動力和活力。

[參 考 文 獻]

[1]木坤坤.非營利組織參與公共服務供給研究[D].鄭州：鄭州大學，2014

[2]王宇博.我國政府公共服務外包行為的法律規(guī)制[D].湘潭：湘潭大學，2014

[3]汪磊琳.新型城鎮(zhèn)化背景下我國基礎設施建設BOT模式研究[D].杭州：浙江財經(jīng)大學，2015

[4]孫成龍.我國地方政府公共投資效率研究[D].杭州：浙江財經(jīng)大學，2015

[5]王靜.推進和完善我國公共服務外包的研究[D].石家莊：河北經(jīng)貿(mào)大學，2014

[6]張軍勐.公共事務管理中的政府作用[D].南昌：南昌大學，2014

[責任編輯：史樸]