五年制高職發(fā)展的SWOT分析

徐小蘭

【摘要】通過SWOT方法分析了江蘇省五年制高職教育可持續(xù)發(fā)展中的優(yōu)勢與劣勢、機會與威脅，并從宏觀和微觀兩個層面提出了江蘇省五年制高職教育可持續(xù)發(fā)展的政策建議。

【關鍵詞】五年制高職教育；可持續(xù)發(fā)展；SWOT分析

【中圖分類號】G717 【文獻標志碼】A 【文章編號】1005-6009（2017）12-0026-05

一、江蘇五年制高職教育發(fā)展概況

五年制高職教育作為一種新興的教育模式于20世紀80年代在我國開始萌芽。2002年3月教育部出臺了《關于進一步辦好五年制高等職業(yè)技術教育的幾點意見》，明確了五年制高等職業(yè)教育的本質、招生對象及其重要性，標志著我國五年制高職教育開始進入新的發(fā)展時期。

借鑒韓國、日本和我國臺灣地區(qū)五年制高等職業(yè)教育發(fā)展的經(jīng)驗，江蘇省自1984年率先進行五年制高職教育試點。1991年國務院頒布《關于大力發(fā)展職業(yè)技術教育的決定》后，江蘇就有22所學校舉辦了60個五年制高職專業(yè)，2006年發(fā)展到100多個，年招生9萬多人，在校學生規(guī)模近40萬人。近年全國許多省份大范圍削減五年制高職招生規(guī)模，但江蘇省各類五年制學校年招生仍然保持在6萬人左右，目前僅江蘇聯(lián)合職業(yè)技術學院就有130多個專業(yè)，年招生4萬多人。

江蘇省五年制高職教育有其自身特色，三二不分段，實行五年貫通教育，主要采取“小學院、大學校，統(tǒng)一管理、分散辦學”的模式，呈現(xiàn)出“布局合理、結構優(yōu)化、辦學規(guī)范、水平一流、特色鮮明、發(fā)展健康”的局面，為完善江蘇省職業(yè)教育體系、服務社會經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重大作用。

二、江蘇五年制高職教育可持續(xù)發(fā)展的SWOT分析

（一）優(yōu)勢（S-Strength）

1.辦學主體規(guī)范有序。

江蘇省五年制高職辦學任務主要由江蘇聯(lián)合職業(yè)技術學院承擔，其職責是協(xié)調和幫助高等職業(yè)技術學校制定發(fā)展規(guī)劃；統(tǒng)籌協(xié)調高等職業(yè)技術學校五年制學生的年度招生計劃；組織高等職業(yè)技術學校開展教育教學交流、合作與研究；協(xié)調高等職業(yè)技術學校的專業(yè)建設及校際教學資源共享事項；負責高等職業(yè)技術學校中五年制學生的學籍管理，頒發(fā)畢業(yè)證書等。經(jīng)批準設立的五年制高等職業(yè)技術學校作為江蘇聯(lián)合職業(yè)技術學院的分院或辦學點，承擔具體教育教學和管理任務。另外還有江蘇教育學院、江蘇城市職業(yè)學院、南京城市職業(yè)學院承擔少數(shù)專業(yè)五年制高職教育教學任務，部分獨立設置的職業(yè)技術學院中也有少數(shù)五年制高職特色專業(yè)。

2.專業(yè)建設不斷加強。

江蘇省重視加強五年制高職專業(yè)建設，制訂和完善了《江蘇省五年制高職教育專業(yè)設置辦法》和《江蘇省五年制高等職業(yè)教育專業(yè)目錄》，指導學?？茖W設置五年制高職專業(yè)，制定專業(yè)建設規(guī)劃，加強專業(yè)建設。同時建立由各學校及行業(yè)專家組成的專業(yè)協(xié)作委員會、專業(yè)建設指導委員會等組織，指導學校專業(yè)建設，積極創(chuàng)建高水平、示范性的五年制高職專業(yè)。

3.課程改革逐漸深化。

江蘇省重視五年制高職教育教學質量提升，不斷深化課程改革，制訂系統(tǒng)科學的人才培養(yǎng)方案，建立健全具有五年制高職特點的課程體系，調整更新課程內容和模塊。改革課程教學模式，推行理實一體、項目教學、主題教學、行動導向、翻轉課堂等課程教學模式，提高課堂教學效果。充分利用信息技術手段，積極開發(fā)數(shù)字化教學資源，提高資源利用率。積極推進學分制和彈性學制，實施分層教學，注重學生特長和技能培養(yǎng)，促進學生全面發(fā)展。改革課程評價方式，采用多元評價，教師、企業(yè)、家長評價和學生自評相結合，客觀公正地評價學生成績。通過課程改革的不斷深化，使五年制高職教學質量得到全面提高。

4.人才培養(yǎng)優(yōu)質高效。

江蘇省不斷創(chuàng)新五年制高職人才培養(yǎng)模式，大力推動產教結合、校企合作、工學結合、頂崗實習、訂單培養(yǎng)；鼓勵教師到企業(yè)掛職鍛煉，同時聘請行業(yè)、企業(yè)專業(yè)技術人員到學校任教；積極發(fā)揮專業(yè)指導委員會作用，邀請行業(yè)、企業(yè)人員參與人才培養(yǎng)全過程；積極開展技術創(chuàng)新、技術推廣和社會服務。五年制高職學生畢業(yè)合格就能拿到大專畢業(yè)證，學生通過五年的系統(tǒng)學習就能獲得“3+3”（高中三年加高職三年）的效益，可直接就業(yè)，也可選擇通過升本、轉本、接本等途徑升學，進入本科院校繼續(xù)學習。五年制高職教育減少了一年的教學時間，但獲得了較高的辦學效益。

（二）劣勢（W-Weakness）

1.專業(yè)或職業(yè)定向太早。

五年制高職招收初中畢業(yè)生，學生年齡小、可塑性強、有效教學時間長，有利于提高教學質量和辦學效益。但從學生心理發(fā)展水平、專業(yè)或職業(yè)性向發(fā)展的角度而言，讓一個十五六歲的孩子決定其可能會從事一生的專業(yè)、職業(yè)未免為時太早，學生過早專業(yè)定向有一定負面效應。

2.修業(yè)年限太長。

五年制高職實行五年一貫制，在“4.5+0.5”學制下，學生在校學習時間為4.5年，最后的半年是定崗實習。較長的修業(yè)年限，從學生專業(yè)技能訓練、職業(yè)意識培養(yǎng)等角度來看是有利的；但容易讓學生對學校、教師產生“審美疲勞”，從而產生學習倦怠，特別是在科學技術日新月異、職業(yè)工種頻繁更迭的現(xiàn)實條件下，較長修業(yè)年限會增加職校學生專業(yè)技術與生產實際相脫離的風險，對學生就業(yè)會有一定程度的影響。

3.培養(yǎng)目標模糊。

江蘇省五年制高職教育主要是由獨立設置的五年制高等職業(yè)技術學校承擔具體的教學管理任務，也有少數(shù)地區(qū)是由示范中職學校主辦。雖然辦學主體明確，但在實際制訂培養(yǎng)目標時會出現(xiàn)與三年制中專、三年制高職大專有類似的地方，五年制高職培養(yǎng)目標的獨特性沒有得到充分體現(xiàn)，培養(yǎng)目標不太明確。

4.畢業(yè)生質量參差不齊。

江蘇省現(xiàn)有的五年制高職學校在教學水平、師資力量、經(jīng)費投入、硬件設施、技能大賽水平等方面都存在較大的差異，學生的綜合素質也呈現(xiàn)出高低之分。究其原因，主要是目前還缺少一套行之有效的通用的質量標準，如計算機、英語、書法、普通話、專業(yè)技能等方面，沒有明確統(tǒng)一的要求，或者雖然有某一方面的要求，但在執(zhí)行過程中會打折扣，執(zhí)行不到位。

（三）機會（O-Opportunity）

1.經(jīng)濟社會發(fā)展呼喚五年制高職教育。

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展、工業(yè)化的推進，社會對各類高技能應用型人才需求的不斷加大，高職教育進入了快速發(fā)展的階段。江蘇經(jīng)濟綜合競爭力提升、產業(yè)結構調整升級、社會和諧發(fā)展及江蘇實現(xiàn)“兩個率先”的目標都離不開五年制高職教育的發(fā)展。五年制高職畢業(yè)生綜合素質高、職業(yè)素養(yǎng)好、專業(yè)技能扎實，能較好地滿足江蘇社會經(jīng)濟發(fā)展對專業(yè)技能人才的需求。

2.社會對技能型人才需求旺盛。

技能型人才緊缺和結構不合理，是經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實問題。江蘇省五年制高職學校已培養(yǎng)了大批應用技能型人才，但亟須培養(yǎng)更多復合型、創(chuàng)新技能型人才，以更好地滿足當前經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。

3.人口穩(wěn)定增長提供生源保障。

“十二五”期間，江蘇全省常住人口總體呈低速增長態(tài)勢。2015年末，江蘇省常住人口總量達到7976.3萬人，比2014年末增加16.24萬人，增長0.20%，遠低于2000—2010年年均0.72%的增長速度。在常住人口增量中，自然增長人口是主體，因省際人口流動帶來的人口增量較小。因此從總體上來講，人口增長保障了五年制高職的生源數(shù)量，為五年制高職教育辦學規(guī)模的穩(wěn)定提供了生源支撐。

4.五年制高職具有巨大發(fā)展空間。

江蘇要打造先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)高地，推進社會主義新農村建設，需要數(shù)量眾多的高技能人才。五年制高職培養(yǎng)目標特殊、教育優(yōu)勢明顯、就業(yè)率較高、學生競爭力較強，是高等職業(yè)教育體系的重要支撐，是一種獨具特色的辦學形式，具有巨大的發(fā)展空間。

（四）威脅（T-Threat）

1.五年制高職法律地位尚未明確。

五年制高職教育健康、穩(wěn)定地發(fā)展，在根本上需要相應法律法規(guī)的保障。江蘇省五年制高職教育于1984年開始試點，并先后出臺了《江蘇省制定五年制高職教育教學計劃的原則意見》《江蘇省五年制高職教育學生學籍管理條例》《關于制定五年制高等職業(yè)教育教學計劃的原則意見》等有關文件?？梢钥闯?，江蘇省五年制高職教育從萌芽、發(fā)展到具有相當規(guī)模，一直受到各級政府部門的重視。雖然教育部高教司對五年制高職教育做了性質上的界定，國務院文件提出“適度發(fā)展初中后五年制高等職業(yè)教育”，但是其高教屬性并沒有得到法律層面的剛性認可；五年制高職教育雖然屬于高職教育的一種類型，但在管理體制上歸口中職教育，在相關政策上享受不到高中后三年制高職的待遇，制約了五年制高職社會認可度的提升。

2.五年制高職的頂層管理制度存在缺失。

目前，我國五年制高職的頂層管理制度存在若干缺失，主要表現(xiàn)在以下方面：

地位上，有國務院文件的“重視”與地方政策“輕視”的矛盾。國家大力發(fā)展職業(yè)教育，國務院出臺政策文件推動五年制高職教育發(fā)展，但很多地方重視程度仍然不夠，中高職銜接的立交橋仍有待完善，人才結構不盡合理，高技能人才遠不能滿足社會的需求。

需求上，有國家需要和個人選擇、市場需求之間的矛盾。一方面是社會對高技能人才的需求旺盛，另一方面是家長、學生不愿選擇五年制高職教育，很多家庭若非迫不得已不會選擇職業(yè)教育，更不愿意自己的孩子將來當一線的藍領工人。

投入上，有辦學成本高與實際投入低的矛盾。職業(yè)教育的教學設施、實訓設備、教師培養(yǎng)等需要投入大量資金。而實際上，在專項資金、生均撥款等方面，五年制高職與高中后三年制高職的差異是明顯的。

培養(yǎng)模式上，有產教結合需要與校企合作脫離的矛盾。產教結合、校企合作是職業(yè)教育發(fā)展的最佳道路，而目前很多五年制高職校企合作流于形式，政府沒有相應政策支持，企業(yè)參與積極性較低。

3.五年制高職管理體系未能完全理順。

2002年3月，教育部職業(yè)教育與成人教育司印發(fā)了《關于進一步辦好五年制高等職業(yè)技術教育的幾點意見》，進一步明確了五年制高等職業(yè)技術教育前三年按照中等職業(yè)教育的管理辦法進行管理，后兩年納入高等教育管理范疇。這種做法，盡管有其合理性，但把一個完整的五年制分成兩個管理階段，在具體教學管理實踐中是存在問題的。

目前，江蘇省五年制高職屬于省教育廳職教處管理，而高中后職業(yè)教育屬于高教處管理，這無疑會帶來政策、管理上的差別對待，在管理體制上還存在部門分割的矛盾。五年制高職教育教學管理歸口教育部門，而職業(yè)資格鑒定屬勞動、人事等部門管理，這種離散體制難免造成各自為政、互不銜接、資源難以共享、整體結構失衡、政策不一致等體制性障礙。

4.廣大民眾對職業(yè)教育缺乏理性認識。

近年來的高校擴招帶來了普高熱，成績稍好點的學生都會選擇上普通高中，然后接受高等教育。在廣大家長的潛意識里都是認為成績不好的孩子才去上職業(yè)學校，即使是五年制高職也一樣。這也充分說明廣大民眾對職業(yè)教育缺少理性認識，職業(yè)教育依然未被主流社會接受。

三、江蘇五年制高職教育可持續(xù)發(fā)展政策建議

（一）政府層面（宏觀層面）

1.統(tǒng)籌江蘇五年制高職教育可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃。

（1）制定《江蘇省五年制高職教育發(fā)展規(guī)劃綱要》。

要保證江蘇五年制高職教育的可持續(xù)發(fā)展，需要制定《江蘇省五年制高職教育發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確五年制高職教育在整個高職教育中的地位，規(guī)劃五年制高職教育發(fā)展總體戰(zhàn)略、指導思想和工作方針、戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略主題、發(fā)展任務、體制改革及招生制度。

（2）規(guī)范江蘇五年制高職的辦學地位和管理體制。

作為江蘇現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要組成部分，必須明確江蘇五年制高職教育的培養(yǎng)目標定位和服務領域定位，凸顯其不可替代性，這是現(xiàn)階段發(fā)展五年制高職教育的工作重心。

“小學院，大學?！钡霓k學模式，將分散的資源進行集約化管理，但隨著五年制高職教育規(guī)模的不斷擴大，在目標定位、專業(yè)設置、招生計劃、規(guī)范管理等方面也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題。要統(tǒng)一思想、提高認識、加強管理、創(chuàng)新制度，堅持“有所為，有所不為”的方針，探索實行董事會領導下的管理模式，充分發(fā)揮五年制高職教育在培養(yǎng)高技能人才方面的優(yōu)勢，體現(xiàn)辦學特色。

（3）制訂《江蘇五年制高職辦學專業(yè)目錄》。

五年制高職教育專業(yè)設置要積極面向江蘇主導產業(yè)、支柱產業(yè)、高新技術產業(yè)等新興職業(yè)和特色職業(yè)，主要設置對專業(yè)能力培養(yǎng)要求年齡小、專業(yè)技能掌握要求反復訓練、培養(yǎng)時間要求較長、復合性教學內容較多的專業(yè)，規(guī)范促進五年制高職專業(yè)設置，并制訂《江蘇五年制高職辦學專業(yè)目錄》，同時推出若干保障舉措。

2.完善五年制高職教育可持續(xù)發(fā)展的政策保障。

（1）基本辦學條件的保障。

五年制高職教育的經(jīng)費投入要突出五年一貫制的特色，與三年制高職教育生均經(jīng)費投入持平。政府應加大對高職教育的投入力度，吸引企業(yè)、社會關注職業(yè)教育，建立政府、企業(yè)、社會多元教育經(jīng)費籌措和投入機制。

（2）招生政策的保障。

招生考試政策事關五年制高職教育的入口即生源問題。現(xiàn)行招生考試政策在高等教育大眾化的進程中將成為制約五年制高職教育可持續(xù)發(fā)展的重要因素。在招生方面，需要制定《五年制高職教育招生指標分配計劃》，打破區(qū)域界限實行跨區(qū)域招生，五年制高職教育入學名額列入當年初中升學指標考評項目。

（3）師資隊伍建設的保障。

加強五年制高職師資隊伍建設，打造“雙師型”教師隊伍。單獨規(guī)劃五年制高職教師隊伍建設，完善五年制高職教育教師資格制度、職務（職稱）評聘制度、兼職教師聘用制度等。建立專業(yè)教師到企業(yè)掛職鍛煉制度，讓專業(yè)教師參與企業(yè)生產過程的操作、設計和管理，提高教師的專業(yè)化水平，同時聘請有實踐經(jīng)驗和操作技能的工程師、技師到學校擔任實踐課教師或兼職教師。啟動五年制高職教育教師編制核定工作，逐步解決“雙師型”教師總量不足、整體質量不高的問題。

3.營造良好的實習就業(yè)環(huán)境。

（1）政策環(huán)境。

借鑒發(fā)達國家相關經(jīng)驗，進一步完善五年制高職教育學生實習就業(yè)相關政策?！堵殬I(yè)教育法》中只是規(guī)定“企業(yè)、事業(yè)單位接納學生和教師實習”，并沒有做出明確的可操作性規(guī)定；校企合作缺乏有效的法律依據(jù)和政策保障，致使企業(yè)參與校企合作的積極性不高。因此需要政府部門牽頭修訂和完善職業(yè)教育法，明確校企合作中學校與企業(yè)的責權利關系。

（2）制度環(huán)境。

完善實習就業(yè)相關制度。建立五年制高職教育校企合作發(fā)展專項資金制度，用于合作建設實習實訓基地、實驗室或生產車間，參與企業(yè)技術改造、產品研發(fā)、科技攻關、促進科技成果轉化，企業(yè)與職業(yè)院校合作開展職工教育和培訓等。建立校企合作相關管理制度，加強規(guī)范化管理，使校企合作真正落到實處。

（二）學校層面（微觀層面）

1.以年級管理為抓手改革管理模式。

五年制高職學生年齡跨度較大，每個年級學生的學習任務以及心理狀態(tài)都是不同的，傳統(tǒng)管理模式的針對性不強。年級管理的實踐與應用是學校提高管理水平的一次大膽嘗試，這種新型管理模式以年級為學校教育教學管理的核心單元，對激活學校內部機制、調動各方面的積極性、提高學校的管理水平有著積極的意義。

2.以市場調研為抓手強化專業(yè)建設。

（1）以社會需求為導向設置專業(yè)。

五年制高職教育的專業(yè)設置應以市場需求為導向，以地方、行業(yè)經(jīng)濟結構調整為依據(jù)，以支柱產業(yè)和高新技術產業(yè)發(fā)展為主導，由“學校有什么條件就辦什么專業(yè)”轉變?yōu)椤吧鐣枰裁磳I(yè)就創(chuàng)造條件辦什么專業(yè)”，形成寬窄并存、穩(wěn)定與靈活相結合的專業(yè)格局。

（2）以行業(yè)、企業(yè)為依托辦好專業(yè)。

借鑒德國雙元制教學、美國合作教育的經(jīng)驗，建立依托行業(yè)、企業(yè)的辦學機制，實踐教學社會化是五年制高職教育辦學的必由之路。學校在專業(yè)開發(fā)、建設以及具體教學過程中要緊緊依托行業(yè)，充分發(fā)揮校企合作的優(yōu)勢，積極利用企業(yè)的資金、設備、技術以及人才資源，使五年制高職教育的理論教學與技能訓練緊密結合，培養(yǎng)行業(yè)、企業(yè)真正需要的人才。

3.以教師團隊為抓手推進師資隊伍建設。

（1）科學規(guī)劃師資隊伍建設。

各五年制高職學校在辦學規(guī)模、辦學條件、辦學質量和水平方面差異較大，應該依據(jù)自身情況制定學校發(fā)展規(guī)劃，并在此基礎上結合發(fā)展規(guī)模、專業(yè)建設、課程改革、人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新等需要科學規(guī)劃師資隊伍建設。

（2）積極培養(yǎng)專業(yè)帶頭人。

盡快讓一批具有發(fā)展?jié)摿?、德才兼?zhèn)涞闹星嗄旯歉山處熋摲f而出，是提升學校辦學實力、彰顯辦學特色的重要途徑。

（3）精心打造“雙師型”骨干教師隊伍。

五年制高職學校的專業(yè)教師不僅要有扎實的專業(yè)理論知識和豐富的教學經(jīng)驗，更需要具有企業(yè)實際工作經(jīng)歷，并掌握先進的生產技術、工藝流程。因此學校要精心打造“雙師型”骨干教師隊伍。

（4）實施教師培養(yǎng)培訓計劃。

加強教師培訓是提高教師素質、促進教師專業(yè)化成長的重要途徑。那些剛剛跨出大學校門的青年教師，既缺少必要的教學經(jīng)驗，又缺乏必要的實踐動手能力，加強教師培養(yǎng)培訓刻不容緩。

4.以創(chuàng)業(yè)教育為抓手做實學生職業(yè)生涯規(guī)劃指導。

（1）結合學生特點，合理開設課程。

五年制高職學校的創(chuàng)業(yè)與就業(yè)教育應根據(jù)學生特點，圍繞“了解創(chuàng)業(yè)一學習創(chuàng)業(yè)一體驗創(chuàng)業(yè)”這條主線，在不同年級分層次開設與創(chuàng)業(yè)就業(yè)相關的課程。在低年級開設創(chuàng)業(yè)基礎課程，培養(yǎng)學生的創(chuàng)業(yè)意識；接著開設“創(chuàng)業(yè)案例分析”“企業(yè)管理”等課程，提升學生的自主創(chuàng)業(yè)能力；高年級則開設創(chuàng)業(yè)實踐課程，組織學生參加各種實踐活動，積累經(jīng)驗，為學生今后的自主創(chuàng)業(yè)做好準備。

（2）組織各項活動，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)意識。

首先在學校范圍內分專業(yè)、分年級組織校級創(chuàng)業(yè)大賽，以班級為單位組建參賽團隊，安排指導教師，研究創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，營造人人參與、人人創(chuàng)新的氛圍，培養(yǎng)學生的動手能力，激發(fā)學生的創(chuàng)新意識，讓學生學有所用，提前實踐創(chuàng)業(yè)流程，培養(yǎng)學生創(chuàng)業(yè)興趣。對校級獲獎選手給予獎勵，并與評先、評優(yōu)掛鉤，同時精心打造作品，備戰(zhàn)校級以上比賽。

職業(yè)學校可利用寒暑假組織學生參加企業(yè)社會實踐?？砂l(fā)揮校企合作優(yōu)勢，為學生提供合適的崗位，讓學生在社會實踐活動中提高自身創(chuàng)新能力，挖掘更多的創(chuàng)業(yè)機會。

除開設正常的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程外，還可聘請有經(jīng)驗的企業(yè)家來校開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導講座，讓學生近距離接觸創(chuàng)業(yè)者，豐富學生的創(chuàng)業(yè)實踐經(jīng)驗。

（3）搭建創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。

組建學生創(chuàng)業(yè)社團，開展創(chuàng)業(yè)沙龍活動。學生創(chuàng)業(yè)社團是學生開展創(chuàng)業(yè)活動的重要載體，通過社團招新吸納更多有能力、有創(chuàng)造力的學生加入到創(chuàng)業(yè)組織中。社團定期開展活動，組織交流、研討，模擬創(chuàng)業(yè)活動，提高學生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐能力。

建立學生創(chuàng)業(yè)園，點燃學生的創(chuàng)業(yè)熱情。創(chuàng)業(yè)園是培養(yǎng)學生創(chuàng)業(yè)和就業(yè)能力的基地。學校提供基本場地、設備、啟動資金及政策支持，通過程序遴選有潛力的創(chuàng)業(yè)項目和創(chuàng)業(yè)團隊進入創(chuàng)業(yè)園，讓學生有展示自我的舞臺。