淺析學(xué)校留守兒童管理制度建設(shè)的基本要求

楊輝+王曉平

摘 要：隨著農(nóng)村人口的大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)村學(xué)校留守兒童數(shù)量不斷增加，為了加強對留守兒童的管理，農(nóng)村學(xué)校應(yīng)該規(guī)范學(xué)校留守兒童管理制度建設(shè)，立足留守兒童管理制度建設(shè)的基本要求，制定出實用性強、規(guī)范、高效的留守兒童管理制度。

關(guān)鍵詞：留守兒童 學(xué)校管理 制度 基本要求

學(xué)校生活中的制度是適應(yīng)學(xué)校問題的解決而產(chǎn)生，學(xué)校制度被有意識地建構(gòu)出來作為解決學(xué)校問題的“良好”方式。隨著農(nóng)村學(xué)校留守兒童數(shù)量的不斷增加，留守兒童的管理問題成為各學(xué)校亟待解決的焦點問題，留守兒童管理制度隨著留守兒童管理問題的解決過程而產(chǎn)生，因此，完善留守兒童管理制度對于解決留守兒童學(xué)校管理問題是一種良好方式。通過學(xué)校制度的完善，規(guī)范學(xué)校留守兒童管理，做到有章可循，有據(jù)可依。建立農(nóng)村學(xué)校留守兒童管理制度可以從以下幾方面完善：① 家校聯(lián)系、溝通制度；② 教師學(xué)業(yè)輔導(dǎo)制度；③ 留守兒童檔案與聯(lián)系卡制度；④ 教職工崗位責(zé)任制度；⑤ 留守兒童管理考核評估獎勵制度；⑥ 教師結(jié)隊幫扶制度；⑦ 家長、代理監(jiān)護人培訓(xùn)制度；⑧ 留守兒童日常行為規(guī)范制度等，通過學(xué)校管理制度的完善，優(yōu)化留守兒童的管理。

然而，在建立學(xué)校留守兒童管理制度的過程中，必須堅持以下基本要求：

一、立足實際，堅持留守兒童管理制度制訂要求

1.留守兒童學(xué)校管理制度制訂堅持目的性要求

在制定學(xué)校各項規(guī)章制度時，首先應(yīng)該明確制訂各項制度的目的，即要明確為什么要制訂此項規(guī)章制度，它的意義何在。只有把制訂規(guī)章制度的目的性搞清楚，制定出的規(guī)章制度才具有教育意義，才能在規(guī)章制度的執(zhí)行過程中起到教育人、培養(yǎng)人、調(diào)動人的積極性作用，達到有效管理的目的。[1]

留守兒童管理制度設(shè)定的主要目的是通過對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層、教師、學(xué)生、學(xué)生家長的行為進行規(guī)范來教育、培養(yǎng)留守兒童良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣和生活習(xí)慣，避免留守兒童因親情缺失而產(chǎn)生的一系列問題。農(nóng)村學(xué)校留守兒童管理制度的建設(shè)有利于規(guī)范學(xué)校對留守兒童的管理，提高管理效率。如制定留守兒童檔案與聯(lián)系卡制度。規(guī)定班主任在留守兒童檔案中載明班級留守兒童的基本情況、在校表現(xiàn)、學(xué)習(xí)情況并且定期更新，動態(tài)掌握學(xué)生成長過程，及時向?qū)W校和家長反饋，有針對性的開展留守兒童教育，建立聯(lián)系卡制度目的明確，操作性性強，效果明顯。堅持目的性要求制訂留守兒童管理制度，推動學(xué)校留守兒童管理進程，實現(xiàn)義務(wù)教育階段教育均衡發(fā)展。[2]

2.留守兒童學(xué)校管理制度制訂堅持可行性要求

規(guī)章制度是要具體執(zhí)行的，必須強調(diào)從實際出發(fā)：一是要顧及對象的年齡特征、認識水平，符合其身心發(fā)展規(guī)律；二是要符合學(xué)校的歷史傳統(tǒng)與目前的發(fā)展?fàn)顩r，所提的要求和措施都應(yīng)恰如其分，切實可行。目前提到的留守兒童多則是處于義務(wù)教育階段的兒童，在制定規(guī)章制度時，首先應(yīng)該考慮制定的規(guī)章制度是否符合該階段學(xué)生的年齡特征、身心發(fā)展規(guī)律和留守兒童特殊的心理特點。其次，在加大對學(xué)校留守兒童管理時，應(yīng)制訂符合本校實際情況的留守兒童管理制度。各校在環(huán)境、條件和基礎(chǔ)等方面存在差異，因此切忌照搬照抄其他學(xué)校的成功經(jīng)驗，要因校制宜、因時制宜，慎重行事，增加管理制度的可行性。如家長，監(jiān)護人培訓(xùn)制度。由于留守兒童的家長長期在外，只有逢年過節(jié)時才會集中返鄉(xiāng)，學(xué)校就應(yīng)該在該時間段主動與家長取得聯(lián)系，并介紹培訓(xùn)的重要性等，其次，無論是家長培訓(xùn)還是監(jiān)護人培訓(xùn)，都要把握住培訓(xùn)對象的特點，在培訓(xùn)過程中所選材料要貼近生活實際，操作性強的課程。

3.留守兒童學(xué)校管理制度制訂堅持相對穩(wěn)定性要求

只有保持相對穩(wěn)定性和連續(xù)性，才能夠維護規(guī)章制度的尊嚴(yán)和權(quán)威，才能充分發(fā)揮規(guī)章制度在維護正常的工作、學(xué)習(xí)和生活秩序中的效能。但學(xué)校規(guī)章制度的穩(wěn)定性是相對的，學(xué)校的具體情況發(fā)生變化時，規(guī)章制度應(yīng)作相應(yīng)的修改與補充，在現(xiàn)有的規(guī)章制度中不斷地完善。學(xué)校對留守兒童管理規(guī)章制度的制定應(yīng)保持其相對穩(wěn)定性和連續(xù)性，不能朝令夕改，也不能墨守成規(guī)、一成不變。在制訂留守兒童管理制度時，應(yīng)充分認識其相對穩(wěn)定性，正確處理好穩(wěn)定性、連續(xù)性和適應(yīng)性的關(guān)系。完善留守兒童的管理不可能一蹴而就，需要在日常管理過程中不斷完善，遵循循序漸進的過程。一些學(xué)校在管理留守兒童時，沒有形成系統(tǒng)的過程，各部門、各班級各行其事，導(dǎo)致在制定相應(yīng)的制度時所選標(biāo)準(zhǔn)不同，規(guī)格不同，隨著人事、教師的調(diào)動，其管理制度也有所改變，這樣極具不利于班級留守兒童的管理。[3]

二、以人為本，民主決策

在制訂制度時要堅持走群眾路線。教育的根本目標(biāo)是促進人的發(fā)展，建立“以人為本”的管理機制，這就要求學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)必須擯棄過去過分強調(diào)制度的約束和教條主義的做法，擯棄自上而下的制度制定和決策流程，取而代之以“以人為本、上下合作、民主協(xié)商、反復(fù)論證”的積極的、科學(xué)的決策過程。在制訂留守兒童規(guī)章制度時要發(fā)動全校師生員工參與制度設(shè)定過程中，廣泛吸取學(xué)校師生員工的意見和建議，打好群眾基礎(chǔ)，從群眾中來，到群眾中去，這樣可以制定出更加符合學(xué)校實際情況，擁有充分的群眾基礎(chǔ)，從而減少制度實施阻力，更好發(fā)揮制度效能，增加規(guī)章制度的可行性。

學(xué)校留守兒童管理制度的制訂要“以留守兒童為本”，以留守兒童的切身利益為出發(fā)點，最大限度的滿足留守兒童的種種合理需求。這就需要學(xué)校在留守兒童管理制度制訂時第一，把握國家對于留守兒童管理的大政方針，積極領(lǐng)會國家有關(guān)留守兒童管理的會議精神，不偏離軌道二獨斷專行；第二，各地方的留守兒童管理政策也要及時了解，依據(jù)政策制定相應(yīng)制度；第三，校領(lǐng)導(dǎo)班子全局把握，全方位考慮制定留守兒童管理制度，既不能生什么都不管，也不能什么都握在手；第四，全校教職工積極參與，各崗位職工從不同視角建言獻策，因為老師是接觸留守兒童時間最多的群體，也是最了解留守兒童，教職工的建議必須聽取，同時采納好的意見、建議；第五，鼓勵留守兒童積極參與，注重留守兒童的聲音和想法；為留守兒童提供平臺，有機會發(fā)表自己的意見；賦予留守兒童一定的權(quán)利參與決策。如果一味由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層制訂制度，過分注重制度的規(guī)范性和約束力，而忽視留守兒童自身的需求，這樣制度的實施效能很難達到預(yù)期的效果。

因此，無論是制度制訂計劃，執(zhí)行計劃，還是檢查監(jiān)督，總結(jié)評比，都要讓師生員工有機會充分參與，使他們了解學(xué)校管理留守兒童工作的各個環(huán)節(jié)，明確自己應(yīng)該享受的權(quán)利和承擔(dān)的責(zé)任，達成共識，充分利用學(xué)校團隊力量，推動留守兒童管理制度順利實施，充分發(fā)揮學(xué)校留守兒童管理制度的時效性

三、落實制度，優(yōu)化管理

學(xué)校制度文化的功能發(fā)揮需要經(jīng)過一個內(nèi)化過程，學(xué)校制度在起始階段有一定的強制性，是一種“外在的文化”，或者說是一種“純制度文化”。只有當(dāng)這種外在的文化被學(xué)校成員所認可、所接受，從而轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)校的“內(nèi)在文化”時，才能對學(xué)校成員的行為、學(xué)校的教育活動產(chǎn)生深層影響。換言之，學(xué)校制度文化發(fā)揮功能的前提是從“純制度文化”轉(zhuǎn)變?yōu)椤八刭|(zhì)文化”即轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)校成員實際所占有的文化。因此，只有將學(xué)校留守兒童管理制度融入到學(xué)校管理的血液中，從具有強制力和約束力的“純制度文化”轉(zhuǎn)化成全校師生共同認可的，普遍接受的學(xué)校內(nèi)在的制度文化，從而提高執(zhí)行留守兒童管理制度的自覺性，促使留守兒童管理制度的功效得到最大發(fā)揮。

1.加強留守兒童管理制度的認可度

制定規(guī)章制度的目的在于規(guī)范管理，使規(guī)章制度得以實施。對此可以遵循以下要求。1、提高執(zhí)行規(guī)章制度的自覺性。學(xué)校要通過各種形式，向廣大師生員工講明學(xué)校制定留守兒童管理制度的重要意義、目的、內(nèi)容、要求等，使大家自覺遵守；2、廣泛宣傳，形成輿論。學(xué)校通過多種形式，開展廣泛、多樣的宣傳，學(xué)校的廣播、黑板報、現(xiàn)代信息交流平臺等多渠道加以宣傳，對于模范執(zhí)行規(guī)章制度的先進人物要及時表揚、獎勵；3、嚴(yán)格要求，督促檢查。留守兒童規(guī)章制度實施過程要嚴(yán)格要求，按規(guī)行事，對各單位、各部門執(zhí)行情況及時監(jiān)督檢查，把日常檢查結(jié)果納入年度考核中，以保證規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行。4、領(lǐng)導(dǎo)和教師以身作則。規(guī)章制度是學(xué)校師生員工都應(yīng)遵守的紀(jì)律。領(lǐng)導(dǎo)要求群眾做到的，教師要求學(xué)生做到的，必須自己先做到，帶頭執(zhí)行規(guī)章制度，給群眾和學(xué)生做出榜樣，起到潛移默化的作用。充分落實學(xué)校留守兒童管理制度，做到專人專管，責(zé)任明確，監(jiān)督到位，提高留守兒童管理效率。

2.完善留守兒童管理制度監(jiān)督體系

制度的制定是為了規(guī)范管理，通過制度的約束來加強管理，如果缺少必要的監(jiān)督體系，其管理效能勢必會有所松懈，未能達到預(yù)期效果了，因此，對于農(nóng)村學(xué)校在加強留守兒童管理制度的同時，也應(yīng)該加強相應(yīng)的監(jiān)督體系的完善。第一，對于學(xué)校的留守兒童管理制度，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子要組成專管的監(jiān)督小組，督促各部門、各班級按制度施行，并設(shè)置具體的獎懲措施，加強制度的執(zhí)行力度；第二，農(nóng)村留守兒童多為寄宿生，這就要求宿舍、食堂等后勤部門也應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的管理留守兒童制度和相應(yīng)的監(jiān)督機構(gòu)，監(jiān)督和管理職能部門的工作；第三，各班級也應(yīng)該有具體的針對留守兒童的管理制度，班主任要積極調(diào)動班干部的作用，在關(guān)心班級留守兒童的同時，也要對一些留守兒童給予準(zhǔn)確引導(dǎo)，及時反映班級留守兒童的近期情況。

綜上所述，面對如何解決留守兒童管理問題時，一些農(nóng)村學(xué)校沒有建立系統(tǒng)的留守兒童管理制度，沒有形成科學(xué)有效、良性互動的留守兒童管理機制，更有一些學(xué)校對這些問題擱置一旁，不管不問，忽視留守兒童群體的存在，這樣留守兒童問題則會越演越烈，對留守兒童的管理的難度也會與日俱增。只有將留守兒童管理納入到學(xué)校制度層面，用制度來規(guī)范、約束管理機制，遵循留守兒童制度制定基本原則，從而提高留守兒童管理效率。

參考文獻

[1] 楊穎秀.學(xué)校管理學(xué)[M].人民教育出版社，2003.

[2] 李保強.學(xué)校管理學(xué)[M]，高等教育出版社，2001.

[3] 魯潔.教育社會學(xué)[M]，人民教育出版社，2000.

楊輝（1990—） 男. 陜西安康. 黑龍江大學(xué)在讀碩士. 研究方向：教育管理

王曉平（1977-）男. 黑龍江哈爾濱. 黑龍江大學(xué)碩士生導(dǎo)師 副教授