國內(nèi)有關(guān)現(xiàn)代學(xué)校制度的研究綜述

[摘 ?要]現(xiàn)代學(xué)校制度是反映、把握教育規(guī)律的重要形式。改革開放以來，我國學(xué)校制度發(fā)生了較大的變化，但也存在許多的問題。因此，對現(xiàn)代教育制度進(jìn)行研究已然成為國內(nèi)教育研究的一個熱點(diǎn)和重點(diǎn)問題。而本文則立足于現(xiàn)代學(xué)校制度，對相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行搜集、整理與總結(jié)。

[關(guān)鍵詞]學(xué)校管理 ? 學(xué)校制度 ? 現(xiàn)代學(xué)校制度

中圖分類號：G471 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）22-0219-01

在當(dāng)今社會中，現(xiàn)代學(xué)校制度的研究對我國的教育改革、學(xué)校發(fā)展具有重大的意義。從宏觀上來說，為了適應(yīng)社會化大教育和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、科技體制改革的內(nèi)在要求，需要打破舊制度，建立與之相適應(yīng)的有效的新制度加以規(guī)范同時，從微觀上來看，學(xué)校改革的成果，如校本管理制度，以及學(xué)校自身的機(jī)會主義傾向?qū)е罗k學(xué)過程中的失范，如教育腐敗等都需要以制度形式加以鞏固、調(diào)整或限制再有，運(yùn)用制度理論對教育和學(xué)校進(jìn)行制度分析，可以打破傳統(tǒng)教育理論的抽象演繹，提高教育理論的現(xiàn)實感和解釋力，因此，在教育理論界，制度研究已經(jīng)成為當(dāng)前教育研究中的一個亮點(diǎn)，現(xiàn)代學(xué)校制度也正作為一項改革舉措，在從教育部到基層學(xué)校的各個實踐層面逐步推開。本文立足于現(xiàn)代學(xué)校制度，對相關(guān)研究進(jìn)行檢索、搜集與整理，以期能為以后與現(xiàn)代學(xué)校制度有關(guān)的研究提供系統(tǒng)、全面的文獻(xiàn)資料。

一、國內(nèi)相關(guān)研究

（一）現(xiàn)代學(xué)校制度的概念

吳華、黃兆龍等學(xué)者在強(qiáng)調(diào)市場機(jī)制的基礎(chǔ)上，將現(xiàn)代學(xué)校制度定義為“以學(xué)校法人制度和法人治理結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，以學(xué)校依法自主經(jīng)營為核心，市場機(jī)制在教育資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)作用，政府專注于制度建設(shè)和公平保障的現(xiàn)代學(xué)校教育體系”。 蘭軍認(rèn)為現(xiàn)代學(xué)校制度包括宏觀和微觀兩個層面：宏觀的學(xué)校制度，即國家或地區(qū)的學(xué)校教育系統(tǒng)，包括學(xué)校的管理體制、投資體制和辦學(xué)體制等。它更多地反映著社會外部的要求，往往是社會的政治和經(jīng)濟(jì)制度在學(xué)校制度上的縮影，表現(xiàn)出比較明顯的時代特征。微觀的學(xué)校制度，即學(xué)校內(nèi)部的組織機(jī)構(gòu)和與運(yùn)行機(jī)制，包括組織機(jī)構(gòu)的分層、內(nèi)部權(quán)利體系的構(gòu)成等。它更多的積淀了學(xué)校的歷史和傳統(tǒng)，體現(xiàn)著學(xué)校自身的特性。 朱怡華基于對傳統(tǒng)學(xué)校制度的反思，認(rèn)為現(xiàn)代學(xué)校制度是符合現(xiàn)代教育基本理念與指向，能適應(yīng)學(xué)校教育現(xiàn)代化和市場經(jīng)濟(jì)體制改革的學(xué)校制度體系，并從學(xué)校法人制度的建立、政府與學(xué)校關(guān)系，學(xué)校發(fā)展、素質(zhì)教育等方面給予界定。 朱小蔓、李繼星基于轉(zhuǎn)型時期對學(xué)校制度價值的重新認(rèn)識，認(rèn)為現(xiàn)代學(xué)校制度是指在知識社會初見端倪和全面建設(shè)小康社會的大的社會背景下，能夠適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的基本要求，以完善的學(xué)校法人制度為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代教育觀念為指導(dǎo)，學(xué)校依法自主、民主管理，能夠促進(jìn)學(xué)生、教職工、學(xué)校、學(xué)校所在社區(qū)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的一套完整的制度體系。 褚宏啟勻則認(rèn)為現(xiàn)代學(xué)校制度是一種“教育制度”而不是“經(jīng)濟(jì)制度”，它所應(yīng)關(guān)注的不是產(chǎn)權(quán)歸屬、產(chǎn)權(quán)明晰等經(jīng)濟(jì)學(xué)問題，而應(yīng)是本真的教育問題，即學(xué)生的發(fā)展問題。教育市場化不能成為建構(gòu)現(xiàn)代學(xué)校制度的指導(dǎo)性原則，更不能將現(xiàn)代企業(yè)制度直接移植到現(xiàn)代學(xué)校制度中來。

（二）現(xiàn)代學(xué)校制度與社區(qū)的關(guān)系研究

陳如平在談及現(xiàn)代學(xué)校制度的基本特征時認(rèn)為現(xiàn)代學(xué)校制度要處理好學(xué)校與政府、社區(qū)、家庭之間的關(guān)系。構(gòu)建這種關(guān)系應(yīng)分兩步走。第一步是建立學(xué)校與社區(qū)、家庭之間的一種互動機(jī)制，有效引導(dǎo)家長和社區(qū)成員積極參與學(xué)校管理，第二步是轉(zhuǎn)換政府職能。 朱小蔓等學(xué)者把促進(jìn)學(xué)生、教職工、學(xué)校、學(xué)校所在社區(qū)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展作為現(xiàn)代學(xué)校制度的應(yīng)有之意。

（三）現(xiàn)代學(xué)校制度與中介組織研究

張力認(rèn)為現(xiàn)代學(xué)校制度的難點(diǎn)就是理順政府行為與學(xué)校行為之間的關(guān)系，國家教育政策的制定一定要有公眾選擇并影響政府的過程。政府對教育事業(yè)可以采取委托的方式，委托和授權(quán)非政府組織與“第三部門”運(yùn)作。 “基礎(chǔ)教育階段現(xiàn)代學(xué)校制度的理論與實踐研究”總課題組認(rèn)為政府對學(xué)校的管理可以委托中介機(jī)構(gòu)開展評估。 談松華認(rèn)為建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度要健全市場條件和社會參與制度，發(fā)展中介組織，擴(kuò)大社會參與。其具體方式“一是政府由直接管理轉(zhuǎn)向間接管理，相應(yīng)的發(fā)展非政府社會中介組織來承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移的職能，如咨詢機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、評估機(jī)構(gòu)、撥款機(jī)構(gòu)、信息服務(wù)機(jī)構(gòu)等;二是發(fā)揮民間組織，如學(xué)會、協(xié)會等非政府、非盈利性組織或者叫做第三部門在咨詢、認(rèn)證、評估等方面的作用;三是學(xué)校和市場的中間地帶會延伸出一些如會計事務(wù)所、審計事務(wù)所、律師事務(wù)所、就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)介紹等和市場相關(guān)的中介組織和非政府機(jī)構(gòu)，發(fā)揮學(xué)校與市場之間的中介和溝通作用”。 曹大宏研究了中介組織的分類，包括教育決策咨詢研究機(jī)構(gòu)、教育信息管理機(jī)構(gòu)、教育撥款審議機(jī)構(gòu)、專業(yè)教育評估機(jī)構(gòu)、教育考試、資格認(rèn)證機(jī)構(gòu)、教育行業(yè)學(xué)會等。

（四）關(guān)于現(xiàn)代學(xué)校制度的特征的研究

關(guān)于現(xiàn)代學(xué)校制度的特征的研究，研究者從不同的角度給予了解釋和分析，如李繼星從現(xiàn)代學(xué)校制度實施機(jī)制角度，認(rèn)為現(xiàn)代學(xué)校制度的特征包括學(xué)校法人、校本管理、民主治理、專家管理和社區(qū)參與等幾個方面。 陳如平則從價值層面闡述現(xiàn)代學(xué)校制度應(yīng)體現(xiàn)的精神要義，認(rèn)為現(xiàn)代學(xué)校制度應(yīng)具有人本性、民主性、開放性、科學(xué)性、發(fā)展性和生態(tài)性等六個基本特性。 馬懷德等從現(xiàn)代學(xué)校制度的研究和構(gòu)建原則出發(fā)，將現(xiàn)代學(xué)校制度的核心特征歸結(jié)為“拒絕附屬化、防止市場化、定位多元化和走向法制化”四個方面。 范潔梅、李哉平通過借鑒現(xiàn)代企業(yè)制度的基本理論，認(rèn)為現(xiàn)代學(xué)校制度是對傳統(tǒng)學(xué)校管理體制的變革，應(yīng)該具有“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政校分開、系統(tǒng)管理”的基本特征。

二、總結(jié)與概述

綜上所述，教育理論界在對現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的研究上取得了階段性的成果，這些成果為以后相關(guān)方面的繼續(xù)研究提供了豐富的理論基礎(chǔ)和經(jīng)驗參考。其主要集中在現(xiàn)代學(xué)校制度的本質(zhì)、基本特征、組成要素的研究;學(xué)校法人地位的研究;政府職能轉(zhuǎn)變研究;學(xué)校與社區(qū)的關(guān)系研究;現(xiàn)代學(xué)校管理制度研究，等等。但對該領(lǐng)域進(jìn)行深入探究可以發(fā)現(xiàn)，人們在一些基本理論問題上還未達(dá)成共識，如對構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度的出發(fā)點(diǎn)、現(xiàn)代學(xué)校制度的本質(zhì)內(nèi)涵、現(xiàn)代學(xué)校制度的核心內(nèi)容等問題，同時，目前對于現(xiàn)代學(xué)校制度的研究尚存缺陷與不足。

一方面，研究的問題過于分散，缺乏對問題進(jìn)行專門系統(tǒng)的研究。大多數(shù)研究主要集中于某一層面，如現(xiàn)代學(xué)校制度的概念內(nèi)涵、基本特征、基本類型、價值取向等方面，且此類研究多為基礎(chǔ)性研究，缺乏深度的理論思考和分析。

另一方面，研究的方法和手段過于單一，缺乏對問題的深入思考。目前的研究者仍主要集中在教育學(xué)范圍內(nèi)，缺乏經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、法學(xué)等學(xué)科研究者的參與。因此，現(xiàn)代學(xué)校制度應(yīng)成為跨專業(yè)、跨學(xué)科的研究問題和研究領(lǐng)域，需要從哲學(xué)、教育學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、法學(xué)等多學(xué)科視角加以研究。同時，由于大多數(shù)研究局限于現(xiàn)代學(xué)校制度“是什么”的問題，多是一些制度建構(gòu)的事實說明和分析，屬于“靜態(tài)”的研究，對于現(xiàn)代學(xué)校制度形成和變革的背后原因即“為什么”的問題缺乏研究，對制度變革事實和現(xiàn)象背后的理論問題缺乏深度的思考和分析，尤其缺乏運(yùn)用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和制度分析的方法，從制度變遷的動態(tài)角度，從學(xué)校制度和制度變遷的本身來研究現(xiàn)代學(xué)校制度變遷的問題。因此，我們應(yīng)當(dāng)從影響現(xiàn)代學(xué)校制度變遷的多維視角出發(fā)，運(yùn)用多學(xué)科的綜合研究和分析，全面系統(tǒng)地探討我國現(xiàn)代學(xué)校制度的變遷與建設(shè)問題。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡介：熊婭（1987.02—— ?），女，漢族，貴州安順，中共安順市委黨校，講師，碩士研究生畢業(yè)，研究方向：教育學(xué)、心理學(xué)、社會學(xué)。