對(duì)我國民事公益訴訟制度及其適用的法律問題研究

摘 要：隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，我國乃至全世界出現(xiàn)越來越多以損害公益為代價(jià)逐利的侵權(quán)行為，侵害公益的案例日益增多，不容忽視。我國授權(quán)最高人民檢察院在部分地區(qū)開展公益訴訟試點(diǎn)工作一年多以來已取得初步成效。解讀2012年《民事訴訟法》第55條。本文從提起民事公益訴訟主體資格、客體范圍、民事公益訴訟程序中的若干問題來對(duì)主題進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：公益訴訟；主體適格；客體范圍；若干問題

當(dāng)下中國，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)取得了巨大成功，但每個(gè)個(gè)體在追逐自身利益時(shí)，忽視了社會(huì)整體的生存環(huán)境的建設(shè)，由此出現(xiàn)了許多對(duì)社會(huì)公共利益的損害現(xiàn)象，為此，探討通過民事公益訴訟保障全體國民、不特定多數(shù)、特定多數(shù)人的利益是當(dāng)下的急迫任務(wù)。我國的公益訴訟的實(shí)踐和理論都處在探索和試驗(yàn)階段，特別是相關(guān)的理論研究尚不夠充分，無法為司法實(shí)踐提供及時(shí)且正確的指導(dǎo)。

一、民事公益訴訟發(fā)展的歷史沿革及意義

（一）什么是公益訴訟

公益訴訟（public interest litigation）分為廣義和狹義兩個(gè)方面。廣義的公益訴訟泛指一切為維護(hù)公共利益而提起的訴訟，它既包括國家機(jī)關(guān)代表國家以自己的名義提起的為維護(hù)公共利益的訴訟：也包括公民、法人和一切非法人組織以自己的名義提起的為維護(hù)公共利益的訴訟。狹義的公益訴訟則僅指國家機(jī)關(guān)代表國家以國家名義提起的為維護(hù)公共利益的訴訟。

（二）公益與私益的區(qū)別及聯(lián)系

公益訴訟最早起源于古羅馬，但被廣泛關(guān)注是在20世紀(jì)。與傳統(tǒng)的民事訴訟、行政訴訟、刑事訴訟不同，公益訴訟有其特殊性，具有以下特征：1.公益訴訟的目的是保護(hù)社會(huì)公共利益，追求社會(huì)公平正義；2.公益訴訟的原告不一定與案件有直接利害關(guān)系；3.違法行為造成的損害既可以是現(xiàn)實(shí)的，也可以是潛在的；4.原告在勝訴后得到獎(jiǎng)勵(lì)。公益訴訟與私益訴訟不同，它們的主要區(qū)別有：1.直接目的不同；2.二者訴訟功能不同；3.起訴主體和訴訟地位不同；4.法院在訴訟中的職權(quán)不同。民事私益訴訟與公益訴訟之間緊密的聯(lián)系，私益與公益并非相反概念，二者是相輔相成、并行不悖的概念。

（三）研究公益訴訟的必要性和可行性

現(xiàn)今中國經(jīng)濟(jì)取得了巨大成功，但個(gè)體在追逐自身利益時(shí)忽視了社會(huì)整體的生存環(huán)境的，由此出現(xiàn)了許多對(duì)社會(huì)公共利益的損害現(xiàn)象，為此，探討民事公益訴訟制度是當(dāng)下的急迫任務(wù)。2012年，我國《民事訴訟法》第55條的修改對(duì)民事公益訴訟作了制度上的規(guī)定，是我國民事公益訴訟立法上的一大進(jìn)步；2015年我國授權(quán)最高人民檢察院在部分地區(qū)開展公益訴訟試點(diǎn)工作取得了很大進(jìn)展。但是，我國的民事公益訴訟的實(shí)踐和理論都處在探索和試驗(yàn)階段，相關(guān)的理論研究尚不夠充分，無法為司法實(shí)踐提供及時(shí)且正確指導(dǎo)，相關(guān)的體制機(jī)制仍不健全。因此，進(jìn)一步完善公益訴訟實(shí)體法和程序法是當(dāng)前亟待完成的任務(wù)。

二、公益民事訴訟制度發(fā)展和完善的幾點(diǎn)思考

《民事訴訟法》第55條規(guī)定：法律規(guī)定的國家機(jī)關(guān)和有關(guān)組織作為提起公益訴訟的適格主體。針對(duì)法律的相關(guān)規(guī)定和我國的司法實(shí)踐，我有以下幾點(diǎn)思考：

（一）提起民事公益訴訟的主體適格

1.以檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟適格為主，發(fā)揮其保護(hù)公益的優(yōu)越性

我國確定了以檢察關(guān)提起公益訴訟優(yōu)先、組織提起公益訴訟居次的原則前提下，確立具有提起公益訴訟資格的原告可以聯(lián)合起訴、組成公共原告的原則。對(duì)于檢察機(jī)關(guān)的主體適格，檢察機(jī)關(guān)的這種身份在訴訟法律性質(zhì)上已經(jīng)不是民事公益訴訟的原告了，而是行政公益訴訟的原告。

2.對(duì)法律規(guī)定外的組織及公民公益民事訴訟主體資格的擴(kuò)張

法律規(guī)定的有關(guān)機(jī)關(guān)，大部分是行政公益訴訟機(jī)關(guān)，另一部分是民事公益訴訟的機(jī)關(guān)，在我國，公益訴訟應(yīng)采取行政公益訴訟優(yōu)先，民事公益訴訟居次的原則。

（二）公益訴訟的客觀范圍及其劃定依據(jù)

對(duì)于公益訴訟的客觀范圍及其劃定根據(jù)？人們應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識(shí)公益訴訟的客觀范圍，國家利益與社會(huì)利益重合的部分是否有必要提起公益訴訟，還是由國家、政府通過特定方式予以解決，社會(huì)秩序是否等同于社會(huì)公共利益？這一切還是基于一個(gè)原則“損害社會(huì)公共利益其侵害主體是不特定的”。

（三）民事公益訴訟程序中的若干問題

1.舉證責(zé)任

民事訴訟中舉證責(zé)任所要解決的實(shí)質(zhì)問題是當(dāng)案件的要件事實(shí)或主要事實(shí)處于真?zhèn)尾幻鞯臓顟B(tài)時(shí)，哪一方應(yīng)該承擔(dān)因此而發(fā)生的不利后果。舉證責(zé)任存在的前提是作為裁判基礎(chǔ)的主要事實(shí)處于真?zhèn)尾幻鞯臓顟B(tài)。而這種狀態(tài)在民事糾紛的實(shí)踐中是現(xiàn)實(shí)存在的。

2.訴訟程序的限制

公益訴訟與一般民事訴訟不同，有其特殊性，公益訴訟的起訴對(duì)象也并非是公共利益的完全或者實(shí)體代表，其訴訟權(quán)利受到相應(yīng)的限制。在民事公益訴訟中，一般民事訴訟的調(diào)節(jié)、和解制度不應(yīng)該得到支持和適用。

3.訴訟費(fèi)用問題

由于公益訴訟的目的是為了維護(hù)社會(huì)公共利益，對(duì)于其訴訟費(fèi)用問題，可以采取民事公益訴訟勝訴受理費(fèi)由被告繳納，敗訴則受理費(fèi)由國家承擔(dān)的處理方法。

4.裁判的效力

公益訴訟判決效力，當(dāng)對(duì)某一公益訴訟案件作出生效判決后，對(duì)其他因同一事件所引發(fā)的私益訴訟的效力問題。主要是既判力擴(kuò)張和判決執(zhí)行力和判例效力擴(kuò)張。

5.裁判的利益如何分配

對(duì)于公益訴訟裁判的利益分配問題，以環(huán)境公益訴訟為例，有人主張專門成立環(huán)境公益訴訟基金。對(duì)于檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的費(fèi)用、檢察機(jī)關(guān)勝訴后由加害方繳納的賠償款以及其他在起訴、訴訟過程中涉及的相關(guān)費(fèi)用及其他涉及環(huán)境保護(hù)的費(fèi)用的都由所成立的環(huán)境公益訴訟基金來統(tǒng)一管理、支配，這種方法的設(shè)想得到了有關(guān)學(xué)者的肯定。

民事公益訴訟除了以上問題，涉及的其他相關(guān)問題可在實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累、理論研究深入、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中逐步提出、解決、完善。

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作者簡介

黃俐（1986-），女，漢族，貴州甕安縣人，碩士，貴州民族大學(xué)，法律法學(xué)專業(yè)2016級(jí)，研究方向：經(jīng)濟(jì)法。

（作者單位：貴州民族大學(xué)）