關(guān)于貴州省實(shí)施科技創(chuàng)新券政策的建議①

摘 要：針對(duì)貴州省創(chuàng)新能力較弱的情況，貴州省科技廳于2014年12月30日正式頒布了《貴州省科技創(chuàng)新券管理辦法》?？萍紕?chuàng)新券促進(jìn)了企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)的產(chǎn)學(xué)研合作，確保了科技資金的專款專用，提高了科技資金的使用效率，凸顯了市場(chǎng)資源配置的主體地位。本文首先探討了科技創(chuàng)新券的內(nèi)涵與其政策機(jī)理，其次分析了貴州省科技創(chuàng)新券的現(xiàn)狀，最后對(duì)貴州省科技創(chuàng)新券政策的完善提出了建議。

關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)新券 創(chuàng)新券 中小企業(yè)

中圖分類號(hào)：F273.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2017）04（c）-111-02

1 科技創(chuàng)新券介紹

科技創(chuàng)新券是由政府向企業(yè)發(fā)放的一種優(yōu)惠券，企業(yè)可以用科技創(chuàng)新券向科研機(jī)構(gòu)購(gòu)買科技服務(wù)，再由提供科技服務(wù)的單位持創(chuàng)新券到政府財(cái)政部門兌現(xiàn)?？萍紕?chuàng)新券的本質(zhì)是政府科技資金支持企業(yè)創(chuàng)新的一種工具?？萍紕?chuàng)新券不同于“后補(bǔ)助”政策，它是以企業(yè)需求為導(dǎo)向，拉動(dòng)的是現(xiàn)在的創(chuàng)新。

從2012年開始，我國(guó)部分地區(qū)相繼實(shí)施科技創(chuàng)新券政策，如浙江省、江蘇省、北京、上海、廣東、天津、山西、貴州等地，科技創(chuàng)新券政策迅速在全國(guó)推廣開。貴州省于2014年12月25日發(fā)布了《貴州省科技創(chuàng)新券管理辦法（試行） 》，開始實(shí)行科技創(chuàng)新券政策，并于2016年出臺(tái)《貴州省科技創(chuàng)新券管理辦法有關(guān)補(bǔ)充規(guī)定》，不斷完善科技創(chuàng)新券政策。

2 科技創(chuàng)新券的政策機(jī)理分析

科技創(chuàng)新券有效增進(jìn)了企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)的產(chǎn)學(xué)研合作，提高了科技投入的績(jī)效，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（1） 確保了科技資金?？顚Ｓ?/p>

科技創(chuàng)新券審批流程規(guī)范、嚴(yán)格，對(duì)獲得支持的項(xiàng)目，其咨詢、開發(fā)、規(guī)劃、評(píng)估等都有嚴(yán)格的認(rèn)證過(guò)程。使通過(guò)審批獲得支持的項(xiàng)目一般都會(huì)生產(chǎn)出有用、有價(jià)值的科研成果，并能順利轉(zhuǎn)化到應(yīng)用環(huán)節(jié)，提高社會(huì)生產(chǎn)力。科技創(chuàng)新券購(gòu)買、兌現(xiàn)兩個(gè)環(huán)節(jié)相分離，在簽訂科技服務(wù)合同后，購(gòu)買企業(yè)創(chuàng)新券，將其支付給提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)，在服務(wù)完成后由提供科技服務(wù)的機(jī)構(gòu)兌現(xiàn)。政府在運(yùn)用科技資金支持企業(yè)購(gòu)買科技服務(wù)的過(guò)程中引入了科技服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)的驗(yàn)證，確保了科技創(chuàng)新券的?？顚Ｓ?，實(shí)現(xiàn)了科技資金投入效益的最大化。

（2） 發(fā)揮了市場(chǎng)在創(chuàng)新資源配置過(guò)程中的主體作用

企業(yè)獲得科技創(chuàng)新券等于得到了政府對(duì)其購(gòu)買科技服務(wù)的補(bǔ)助承諾，由于科技創(chuàng)新券的券面上并沒(méi)有規(guī)定科技服務(wù)類型以及提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)。根據(jù)自身需要，企業(yè)可以自主選擇購(gòu)買服務(wù)的類型，自主選擇提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)。結(jié)合企業(yè)自身特點(diǎn)自主開展科技活動(dòng)，購(gòu)買科技服務(wù)或是購(gòu)買科研設(shè)備?？萍紕?chuàng)新券政策以企業(yè)需求為導(dǎo)向，更好地發(fā)揮了市場(chǎng)的資源配置作用。

（3） 提高科技資金的使用效率

各地區(qū)的科技創(chuàng)新券政策將創(chuàng)新券的兌現(xiàn)金額與企業(yè)的實(shí)際需求掛鉤，很多地區(qū)的科技創(chuàng)新券政策還要求企業(yè)申請(qǐng)補(bǔ)助的科技創(chuàng)新活動(dòng)總資金中，自籌配套金額不得低于申請(qǐng)補(bǔ)助金額。加大了財(cái)政科技資金的杠桿作用，政府用較小的科技資金支持撬動(dòng)了企業(yè)較大的科技投入，激活了企業(yè)的創(chuàng)新機(jī)制，也提高了財(cái)政科技資金的使用效率。并且，科技創(chuàng)新券到期未使用自動(dòng)作廢，相應(yīng)的財(cái)政資金預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)到下一年供企業(yè)有需要的企業(yè)使用，最大限度的減少了財(cái)政資金的浪費(fèi)。

（4） 是國(guó)家和地方中小企業(yè)創(chuàng)新基金的有益補(bǔ)充

中小企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，解決了地區(qū)大部分人口的就業(yè)，也是國(guó)家創(chuàng)新力的支撐。然而中小企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中多處于劣勢(shì)，其創(chuàng)新能力較弱，也沒(méi)有健全的研發(fā)創(chuàng)新體系。目前國(guó)家和一些地區(qū)都有設(shè)立科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金，鼓勵(lì)中小企業(yè)積極創(chuàng)新。與創(chuàng)新基金有很大不同，科技創(chuàng)新券的申領(lǐng)對(duì)企業(yè)人才學(xué)歷結(jié)構(gòu)和研發(fā)投入等指標(biāo)限制較少。甚至一些地區(qū)為鼓勵(lì)中小企業(yè)積極參與科研活動(dòng)，把科技創(chuàng)新券發(fā)放給從未承擔(dān)過(guò)科技項(xiàng)目的中小企業(yè)，使科技創(chuàng)新券政策成為創(chuàng)新基金有益補(bǔ)充，更好地鼓勵(lì)中小企業(yè)開展科研活動(dòng)。

3 貴州省實(shí)施科技創(chuàng)新券政策的現(xiàn)狀分析

3.1 貴州省科技創(chuàng)新券的基本特征

3.1.1 省級(jí)層面科技創(chuàng)新券政策

2014年12月25日，貴州省科技廳正式發(fā)布《貴州省科技創(chuàng)新券管理辦法（試行） 》，以發(fā)放科技創(chuàng)新券的方式，對(duì)簽訂科技服務(wù)合同且已經(jīng)認(rèn)定登記的科技創(chuàng)新活動(dòng)給予一定補(bǔ)助。企業(yè)向科技服務(wù)機(jī)構(gòu)等單位或其他企業(yè)購(gòu)買科技服務(wù)或技術(shù)成果，合同完成后，提供科技服務(wù)的單位持券到貴州省科技廳兌現(xiàn)。目前我國(guó)已有多地出臺(tái)科技創(chuàng)新券政策，大多數(shù)是由市級(jí)或者縣級(jí)行政部門出臺(tái)，而貴州省是直接出臺(tái)省級(jí)層面的政策，向企業(yè)派發(fā)科技創(chuàng)新券支持其創(chuàng)新研發(fā)活動(dòng)。

3.1.2 資助對(duì)象主要為中小微企業(yè)

貴州省科技創(chuàng)新券的發(fā)放對(duì)象為貴州省轄區(qū)內(nèi)注冊(cè)登記的具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)，每季度發(fā)放一次。企業(yè)可用于向科技服務(wù)機(jī)構(gòu)等單位購(gòu)買科技服務(wù)和技術(shù)成果。與國(guó)內(nèi)大部分地區(qū)的創(chuàng)新券政策對(duì)象相同，貴州省科技創(chuàng)新券政策也主要針對(duì)中小微企業(yè)，引導(dǎo)中小微企業(yè)與外部科研創(chuàng)新服務(wù)單位開展產(chǎn)學(xué)研合作。這主要是由于中小微企業(yè)創(chuàng)新能力較弱，自身難以建立較為健全的研發(fā)創(chuàng)新體系，需要政府引導(dǎo)促進(jìn)其創(chuàng)新。但國(guó)內(nèi)也有一些地區(qū)的科技創(chuàng)新券政策主要針對(duì)大型企業(yè)，如宿遷市。

3.1.3 資助力度較大

貴州省發(fā)放的科技創(chuàng)新券面額為5000元、1萬(wàn)元和5萬(wàn)元。簽訂技術(shù)開發(fā)或技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同的企業(yè)每年最多可申請(qǐng)50萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)新券，簽訂技術(shù)咨詢或技術(shù)服務(wù)合同的企業(yè)每年最多可申20萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)新券。同時(shí)，為放大財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)的杠桿作用，規(guī)定發(fā)放額度不超過(guò)合同認(rèn)定登記技術(shù)交易額的50%，即科技活動(dòng)需要的總資金中企業(yè)自籌資金需高于補(bǔ)助金額。

3.1.4 科技創(chuàng)新券與創(chuàng)新聯(lián)名卡同行

為有效實(shí)現(xiàn)財(cái)政科技資金對(duì)社會(huì)資金的引導(dǎo)，貴州省發(fā)放科技創(chuàng)新券時(shí)同步向企業(yè)發(fā)放創(chuàng)新聯(lián)名卡，創(chuàng)新券同時(shí)代表著政府對(duì)企業(yè)創(chuàng)新主體身份的認(rèn)可。如果企業(yè)按規(guī)定完成研發(fā)活動(dòng)并取得一定的創(chuàng)新績(jī)效，政府將給予企業(yè)一定規(guī)模的信貸額度。聯(lián)名卡由省科技廳與合作科技銀行配發(fā)，合作銀行依照科技廳當(dāng)年規(guī)劃的科技創(chuàng)新券資金總額，安排5～10倍規(guī)模的信貸額度，使申得科技創(chuàng)新券的科技企業(yè)的融資需求得到保障。

3.2 貴州省科技創(chuàng)新券的實(shí)施效果

貴州省科技創(chuàng)新券對(duì)企業(yè)開展研發(fā)活動(dòng)有巨大的引導(dǎo)、促進(jìn)作用。2015年全省啟動(dòng)實(shí)施科技創(chuàng)新券政策，截止到2016年10月27日，貴州省共發(fā)放7期科技創(chuàng)新券，發(fā)放券額共計(jì)6624.5萬(wàn)元，帶動(dòng)企業(yè)投入技術(shù)研究資金25716.56萬(wàn)元。

首先，中小微企業(yè)受益較大。7期已發(fā)放的科技創(chuàng)新券中，共393個(gè)企業(yè)獲得創(chuàng)新券，其中中小微企業(yè)390個(gè)，比例大于99%。其次，多個(gè)行業(yè)、領(lǐng)域受益。從資助企業(yè)看，高效農(nóng)業(yè)占36%，大數(shù)據(jù)占19%，特色食品占18%。從成交合同的技術(shù)領(lǐng)域分布看，“現(xiàn)代交通”、“電子信息”、“城市建設(shè)與社會(huì)發(fā)展”、“環(huán)境保護(hù)與資源綜合利用”、“先進(jìn)制造”排名前五位。最后，成交合同主要來(lái)自貴陽(yáng)，技術(shù)服務(wù)大多來(lái)源省外。從成交合同的區(qū)域分布看，貴陽(yáng)占絕大部分，成交合同達(dá)697項(xiàng)。遵義市、畢節(jié)市次之，各成交149項(xiàng)、107項(xiàng)。從成交合同的技術(shù)來(lái)源地看，北京、四川、湖北居前三位，各成交351項(xiàng)、201項(xiàng)、144項(xiàng)。2016年前三季度，貴州省技術(shù)合同交易增長(zhǎng)34.46%。

4 對(duì)貴州省完善科技創(chuàng)新券政策的若干建議

4.1 加大科技資金投入，做好政策宣傳

通過(guò)數(shù)據(jù)可知貴州省科技創(chuàng)新券實(shí)施以來(lái)已經(jīng)有了一定成效，對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新有較好的激發(fā)作用。要引導(dǎo)更多中小企業(yè)投身到科技活動(dòng)中，政府需要加大科技創(chuàng)新券的資金投入量，擴(kuò)大科技創(chuàng)新券的覆蓋面，讓更多的中小企業(yè)享受到政策的福利。同時(shí)應(yīng)利用報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等媒介，加大科技創(chuàng)新券政策的宣傳，提高政策的普及度。組織專家對(duì)一些有困惑的中小企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行科技創(chuàng)新券應(yīng)用的培訓(xùn)指導(dǎo)，對(duì)科技創(chuàng)新券政策實(shí)施過(guò)程中的難題應(yīng)及時(shí)解決。

4.2 完善科技服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)科技創(chuàng)新券使用

科技服務(wù)平臺(tái)是連接企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和科研人員的重要紐帶，是整個(gè)地區(qū)科技資源的整合、開放和共享的重要載體。貴州省于2014年7月開始構(gòu)建貴州科技資源服務(wù)平臺(tái)并不斷完善。平臺(tái)的建設(shè)和發(fā)展為中小企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新活動(dòng)創(chuàng)造了較為便利的環(huán)境，也有利于科技創(chuàng)新券的推廣。目前貴州省科技創(chuàng)新券成交合同的技術(shù)服務(wù)多來(lái)源于外省，這不僅與貴州省創(chuàng)新力不足有關(guān)，也是區(qū)域創(chuàng)新資源整合不夠?？萍挤?wù)平臺(tái)整合了區(qū)域內(nèi)科技創(chuàng)新資源，方便企業(yè)開展科技創(chuàng)新活動(dòng)，加快其技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化。完善平臺(tái)建設(shè)，使企業(yè)利用平臺(tái)開展科技創(chuàng)新活動(dòng)，更好地推動(dòng)科技創(chuàng)新券的使用，激發(fā)地區(qū)創(chuàng)新活力。

4.3 重視科技創(chuàng)新券的監(jiān)管，公開相關(guān)信息

管理部門以及相關(guān)部門應(yīng)該嚴(yán)格監(jiān)管科技創(chuàng)新券的審批和兌現(xiàn)，確?？萍假Y金的?？顚Ｓ?。對(duì)申領(lǐng)科技創(chuàng)新券的企業(yè)和兌現(xiàn)的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)都應(yīng)進(jìn)行定期的抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題。并且應(yīng)公開科技創(chuàng)新券的信息，讓社會(huì)監(jiān)督科技創(chuàng)新券的實(shí)施。同時(shí)還應(yīng)實(shí)施對(duì)科技創(chuàng)新券的績(jī)效考核，并加大考核力度。

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[6] 劉毅.國(guó)內(nèi)科技創(chuàng)新券政策研究及對(duì)廣東的啟示建議[J].科技管理研究，2015（5）.

①基金項(xiàng)目：本文系貴州大學(xué)2016年創(chuàng)新基金，課題名稱：國(guó)內(nèi)創(chuàng)新券實(shí)施對(duì)貴州省借鑒問(wèn)題研究（研人文2016047）。

作者簡(jiǎn)介：趙卿（1990-），女，漢族，河北石家莊人，研究生在讀，主要從事財(cái)政理論與政策方面的研究。