國有企業(yè)人事代理制度的新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)解析

【摘 要】 本文從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)角度出發(fā)，解析了國有企業(yè)人事代理制度的概念，分析了國有企業(yè)實施人事代理制度的必要性，概述了國有企業(yè)人事代理制度的管理內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)了國有企業(yè)實施人事代理制度需要克服的困難。

【關(guān)鍵詞】 國有企業(yè)；人事代理；新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為市場與企業(yè)都是資源配置的重要手段，并且市場與企業(yè)的關(guān)系是可以相互替代的，成本是市場運營的重要前提與必要條件。通過一個權(quán)威組織，并允許某個權(quán)威（企業(yè)家）來支配資源，就能實現(xiàn)市場運營效率的最大化。從本質(zhì)上來說國有企業(yè)人事代理制度是市場機(jī)制與人才市場的資源配置，是一種新型的企業(yè)運作模式與人力資源管理方式。

一、國有企業(yè)人事代理制度的含義

1、概念

人事代理是指由政府人事部門所屬的人才服務(wù)中心，按照國家有關(guān)人事政策法規(guī)要求，接受單位或個人委托，在其服務(wù)項目范圍內(nèi)，為多種所有制經(jīng)濟(jì)尤其是非公有制經(jīng)濟(jì)單位及各類人才提供人事檔案管理、職稱評定、社會養(yǎng)老保險金收繳、出國政審等全方位服務(wù)，是實現(xiàn)人員使用與人事關(guān)系管理分離的一項人事改革新舉措。人事代理的方式有委托人事代理，可由單位委托，也可由個人委托；可多項委托，將人事關(guān)系、工資關(guān)系、人事檔案、養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌等委托區(qū)人才服務(wù)中心管理，也可單項委托，將人事檔案委托區(qū)人才服務(wù)中心管理。一般來說，各級政府為委托方，企業(yè)或者個人為代理方，委托方擁有企業(yè)的控制權(quán)，代理方擁有企業(yè)的管理權(quán)。

2、國有企業(yè)實施人事代理制度的必要性

國有企業(yè)人事代理制度的出現(xiàn)是市場機(jī)制對人力資源的優(yōu)化配置，其產(chǎn)生背景主要體現(xiàn)在以下幾點：

（1）國有企業(yè)缺乏人才。國有企業(yè)管理者的收入基本不受企業(yè)盈利額的影響，因此，很多國有企業(yè)管理層沒有危機(jī)意識，存在對工作不負(fù)責(zé)任的現(xiàn)象，缺乏人才培養(yǎng)機(jī)制。此外，為了增加對企業(yè)的絕對控制力，一些國有企業(yè)管理者還將親戚、朋友委以重任。人才是企業(yè)重要的戰(zhàn)略資源，盡管國有企業(yè)財力雄厚，但是沒有絕對核心人才的支撐會使國有企業(yè)缺乏市場影響力，制約國有企業(yè)的發(fā)展。因此，為了緩解企業(yè)人才匱乏的危機(jī)、保證企業(yè)的正常運營，很多國有企業(yè)采取人事代理的管理模式。

（2）民營企業(yè)的崛起。1997年中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會根據(jù)我國實際國情確立了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的經(jīng)濟(jì)制度，即始終堅持以公有制為主導(dǎo)，多種經(jīng)濟(jì)制度共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)制度。社會主義現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)濟(jì)制度的出現(xiàn)，豐富了我國經(jīng)濟(jì)類型，促進(jìn)了我國民營企業(yè)的發(fā)展。經(jīng)過近20年的發(fā)展，我國民營企業(yè)隊伍不斷壯大，根據(jù)工商管理部門提供的資料顯示，2015年我國民營企業(yè)數(shù)量達(dá)到4600萬多家，其中個人獨資企業(yè)達(dá)到1200萬家，個體戶企業(yè)達(dá)到3400萬多家，民營企業(yè)已經(jīng)成為市場經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)力量。目前，我國民營企業(yè)呈現(xiàn)出“百花齊放、百家爭鳴”的發(fā)展態(tài)勢。例如：以萬達(dá)為首的文化產(chǎn)業(yè)；以阿里巴巴、京東為首的網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)；以百度、騰訊、搜狐為首的信息產(chǎn)業(yè)。面對民營企業(yè)的崛起，國有企業(yè)逐漸失去市場主導(dǎo)地位，為了改變國有企業(yè)目前面臨的市場窘境，很多國有企業(yè)不得不改變管理模式。

（3）國外資本的影響。2001年我國順利加入世界貿(mào)易組織（WTO），世界貿(mào)易組織的加入使我國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密的聯(lián)系起來，成為我國融入世界經(jīng)濟(jì)的重要標(biāo)志。但是，WTO給我國企業(yè)發(fā)展既帶來了機(jī)遇，也帶來了很多挑戰(zhàn)，面對國外企業(yè)先進(jìn)的管理模式，我國企業(yè)管理制度不完善的缺點暴露無遺。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，國有企業(yè)一直起著中流砥柱的作用，但是在和國外企業(yè)的較量之中，很多國有企業(yè)敗下陣來。為了謀求企業(yè)的發(fā)展，很多國有企業(yè)也采取了人事代理人制度的管理模式。

二、國有企業(yè)人事代理制度的管理內(nèi)容

1、人力資源管理規(guī)劃

21世紀(jì)是知識經(jīng)濟(jì)的時代，在這種時代背景下，人才競爭成為企業(yè)間競爭的核心內(nèi)容。因此，人力資源管理是企業(yè)管理的重點內(nèi)容，包括：（1）企業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置。企業(yè)的目標(biāo)、制度、生產(chǎn)都需要組織機(jī)構(gòu)來執(zhí)行，它決定了企業(yè)的運行效率，也是企業(yè)發(fā)展的根本保障。完善的企業(yè)組織機(jī)構(gòu)，不僅可以促進(jìn)企業(yè)的不斷發(fā)展，也提高了企業(yè)人力資源的使用效率。此外，企業(yè)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置并不是一成不變的，需要隨著企業(yè)發(fā)展需求進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整；（2）企業(yè)人員需求分析。人才是企業(yè)發(fā)展的保證，但是對于人才的需求量應(yīng)該根據(jù)企業(yè)自身發(fā)展規(guī)模來確定；（3）人力資源管理制度的確立。人力資源管理制度和企業(yè)規(guī)章制度并不是統(tǒng)一概念，人力資源管理制度是對員工管理的方式。

2、人才招聘

為了提高國有企業(yè)市場競爭力，促進(jìn)國有企業(yè)的發(fā)展，國有企業(yè)代理人對人才招聘與配置都格外的重視。具體涉及的內(nèi)容有以下幾點：（1）招聘需求分析。在招聘中，企業(yè)要根據(jù)自身的發(fā)展需求來決定人才的招聘數(shù)量；（2）工作人員能力需求分析。企業(yè)對人才的選擇不能盲目，應(yīng)該充分考慮被招聘人員是否有足夠的能力勝任所招聘的崗位；（3）人員福利。員工薪酬福利是企業(yè)主要財政支出，薪酬福利管理可以提高員工工作的積極性，減少人才流失。

3、勞動關(guān)系

勞動關(guān)系是指根據(jù)我國法律對用人單位與員工在勞動過程中所確立的權(quán)利與義務(wù)。勞動關(guān)系的確定對企業(yè)和員工來說是雙贏的，充分保證了雙方的合法權(quán)益。勞動關(guān)系管理的內(nèi)容主要有以下幾點：（1）相關(guān)法律關(guān)系的確立。企業(yè)在招聘過程中要遵守就業(yè)法與勞動法，對被招聘人員不得有歧視、侮辱等行為，同時對于不滿十八歲的青年人不得錄用；（2）勞動合同、勞動關(guān)系的確立。通過簽訂勞動合同，來確立企業(yè)與員工之間合法的勞動關(guān)系，同時也是維護(hù)雙方權(quán)益的主要依據(jù)；（3）勞動談判和調(diào)解。勞資談判主要是指針對薪酬福利、勞動時間、企業(yè)雇傭關(guān)系以及企業(yè)工作保障等問題，企業(yè)和員工間進(jìn)行意見交流。通過勞資談判可以減少員工與企業(yè)間的隔閡，保障企業(yè)的正常運轉(zhuǎn)。

三、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)角度下國有企業(yè)人事代理制度的要點

國有企業(yè)的人事代理制度是借鑒社會人才市場的經(jīng)驗建立起來的，屬于移植的制度。而國有企業(yè)在行業(yè)背景、企業(yè)文化、人事管理特點上都有自己鮮明的特色，如果不考慮自身特點來制訂相應(yīng)的人事代理制度，這一制度就有可能失效。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，改變了正式約束與持續(xù)的非正式約束之間的緊張程度，對經(jīng)濟(jì)變化的方向有著重要的影響。在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的過程中，國有企業(yè)進(jìn)行了諸多改革，管理方法和管理觀念日益先進(jìn)，但是長期計劃經(jīng)濟(jì)對國有企業(yè)的影響卻難以抹去，比如員工對于企業(yè)強(qiáng)烈的歸屬感和依賴、企業(yè)對員工濃重的人情味等。人事代理制度作為一項人事制度改革，不可避免地與持續(xù)的國有企業(yè)傳統(tǒng)文化之間出現(xiàn)了“緊張”狀態(tài)，員工難以在短時期內(nèi)完全轉(zhuǎn)換“企業(yè)主人”的觀念，接受將“單位人”變?yōu)椤吧鐣恕边@一事實。這樣一種“緊張”狀態(tài)，具體表現(xiàn)為員工以抵觸、消極的態(tài)度對待人事代理制度的有關(guān)規(guī)定，影響到了人事代理制度的正常執(zhí)行。

21世紀(jì)是知識經(jīng)濟(jì)的時代，在這種時代背景下，人才競爭成為企業(yè)間競爭的核心內(nèi)容。人才是企業(yè)發(fā)展的重要資源，而科學(xué)、合理的管理模式是企業(yè)發(fā)展的根本保證。只有不斷完善管理制度才能使企業(yè)真正做大、做強(qiáng)。國有企業(yè)人事代理制度的目的是通過引進(jìn)優(yōu)秀人才，讓他們在工作崗位上“人盡其才”，最終使國有企業(yè)不斷壯大發(fā)展。

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【作者簡介】

林曉煒（1974.8-）男，陜西黃陵人，畢業(yè)于中央廣播電視大學(xué)，現(xiàn)就職于陜西省地方電力（集團(tuán)）有限公司，政工師職稱，研究方向：人力資源管理.