淄博市臨淄區(qū)公共資源交易體制改革成效顯著

近年來，淄博市臨淄區(qū)以建設(shè)“設(shè)施齊全、功能完備、制度健全、操作規(guī)范、監(jiān)督到位、服務(wù)高效”的公共資源信息化交易平臺(tái)為目標(biāo)，完善網(wǎng)上公共資源交易管理制度，在規(guī)范交易、節(jié)支增收、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、反腐倡廉等方面取得了顯著成效。

一、主要做法

（一）探索整合構(gòu)建公共資源交易運(yùn)行體制機(jī)制，建設(shè)“陽光政府”

臨淄區(qū)以“管辦分離、機(jī)構(gòu)分設(shè)、職責(zé)分開”為原則，實(shí)行“一委一辦一中心”的管理和運(yùn)作模式。“一委”就是臨淄區(qū)招投標(biāo)市場(chǎng)管理委員會(huì)，是全區(qū)公共資源交易工作的決策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，研究制定公共資源市場(chǎng)化配置有關(guān)政策，領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)公共資源交易市場(chǎng)建設(shè)和管理改革等工作；“一辦”就是臨淄區(qū)招投標(biāo)市場(chǎng)管理委員會(huì)辦公室，是區(qū)公共資源交易市場(chǎng)的管理機(jī)構(gòu)，對(duì)公共資源交易的全過程實(shí)施監(jiān)督管理；“一中心”就是臨淄區(qū)招投標(biāo)中心，是全區(qū)公共資源交易工作具體辦事機(jī)構(gòu)，成立于2003年5月，現(xiàn)有工作人員19名，是區(qū)委、區(qū)政府為完善公共資源交易工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化各類公共資源交易事項(xiàng)集中統(tǒng)一管理，構(gòu)筑政府、企業(yè)與市場(chǎng)的全新關(guān)系格局，在全省成立的首家區(qū)縣級(jí)綜合性公共資源交易有形市場(chǎng)。

十幾年來的實(shí)踐證明，“一委一辦一中心”的管理和運(yùn)作模式把分散到各行業(yè)、各部門的政府投資項(xiàng)目公共資源交易事務(wù)，全部統(tǒng)一納入到一個(gè)平臺(tái)上，進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管、規(guī)范運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)公共資源交易從分散交易、同體監(jiān)督向集中交易、統(tǒng)一監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，是遏制公共資源交易領(lǐng)域腐敗、建設(shè)“陽光政府”的成功舉措。

（二）扎牢制度籠子，形成了規(guī)范的制度運(yùn)行體系

臨淄區(qū)在“建設(shè)一流市場(chǎng)、筑牢反腐防線、打造陽光政府”思想指導(dǎo)下，依法規(guī)范政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系，經(jīng)過十幾年的探索完善，在政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目及政府采購、國(guó)有集體產(chǎn)權(quán)交易等方面形成了一套較為規(guī)范的運(yùn)行管理體制機(jī)制，先后制定了《臨淄區(qū)招投標(biāo)市場(chǎng)監(jiān)督管理暫行辦法》《臨淄區(qū)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》《臨淄區(qū)政府采購管理暫行辦法》等14個(gè)文件制度，從規(guī)范業(yè)務(wù)流程、明確部門和崗位分工、項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)管理節(jié)點(diǎn)、違規(guī)違紀(jì)行為處罰等各方面扎牢制度籠子。

（三）規(guī)范業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)了“十統(tǒng)一”的管理監(jiān)督服務(wù)模式

臨淄區(qū)規(guī)定，政府投資建設(shè)工程、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易和土地交易等各類公共資源交易事項(xiàng)實(shí)行統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)管理，做到政府投資項(xiàng)目公共資源交易工作“十統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一會(huì)員入庫、統(tǒng)一項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)、統(tǒng)一會(huì)審監(jiān)督、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一時(shí)間安排、統(tǒng)一專家抽取、統(tǒng)一發(fā)布中標(biāo)公示、統(tǒng)一電子監(jiān)察監(jiān)控、統(tǒng)一資信審查、統(tǒng)一交易資料保存，打造了一個(gè)窗口受理、一站式服務(wù)、一個(gè)場(chǎng)所辦結(jié)的管理監(jiān)督服務(wù)平臺(tái)。

（四）推行“互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易”，建成公共資源信息化交易平臺(tái)

2015年初，按照“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，區(qū)政府投資200多萬元著手推行公共資源交易信息化建設(shè)，以建設(shè)“設(shè)施齊全、功能完備、制度健全、操作規(guī)范、監(jiān)督到位、服務(wù)高效”的公共資源信息化交易平臺(tái)為目標(biāo)，完善網(wǎng)上公共資源交易管理制度，著力解決公共資源交易領(lǐng)域存在的信息泄密、圍標(biāo)串標(biāo)、投標(biāo)成本高、暗箱操作、制度規(guī)范不統(tǒng)一等突出問題。經(jīng)過一年多的籌建、試運(yùn)行和不斷調(diào)試完善，2016年1月21日，臨淄區(qū)公共資源信息化交易平臺(tái)正式投入使用。該平臺(tái)的投入使用，實(shí)現(xiàn)了公共資源交易過程規(guī)范化、制度化、程序化和電子化，標(biāo)志著區(qū)公共資源交易工作進(jìn)入了全程電子化時(shí)代。

整個(gè)平臺(tái)系統(tǒng)的功能通過公共服務(wù)平臺(tái)、項(xiàng)目交易平臺(tái)和行政監(jiān)管平臺(tái)、綜合管理平臺(tái)四大平臺(tái)的功能互聯(lián)和數(shù)據(jù)互通來實(shí)現(xiàn)。公共服務(wù)平臺(tái)以中心門戶網(wǎng)站為支點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)公共資源交易法律法規(guī)宣傳、信息閱覽、辦事指南引導(dǎo)、常見問題解答、網(wǎng)上服務(wù)大廳等功能；項(xiàng)目交易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)公共資源交易工作的全程網(wǎng)上進(jìn)行，為建設(shè)工程、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易等各個(gè)領(lǐng)域公共資源交易項(xiàng)目提供電子化交易服務(wù)；行政監(jiān)管平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了對(duì)公共資源交易現(xiàn)場(chǎng)的“無死角”實(shí)時(shí)音視頻監(jiān)控；綜合管理平臺(tái)為整個(gè)平臺(tái)系統(tǒng)提供后臺(tái)支撐和數(shù)據(jù)交換服務(wù)。這四大平臺(tái)相互關(guān)聯(lián)、相互支撐，形成了一個(gè)有機(jī)整體，有力地保障了公共資源交易工作的公開、公平、公正、透明、高效。

（五）創(chuàng)新服務(wù)舉措，不斷提高公共資源交易工作質(zhì)量

一是實(shí)行招標(biāo)文件會(huì)審制度；二是設(shè)立專家抽取室，進(jìn)一步增加評(píng)委抽取環(huán)節(jié)的保密性；三是開辟專家第二休息室、第二評(píng)標(biāo)室，以解決評(píng)標(biāo)場(chǎng)地不足與公共資源交易業(yè)務(wù)量增長(zhǎng)迅速的矛盾；四是實(shí)現(xiàn)無行賄犯罪記錄網(wǎng)上實(shí)時(shí)查詢；五是設(shè)置便民服務(wù)區(qū)，為投標(biāo)人提供自助資料打印、注冊(cè)入庫、激活證書、網(wǎng)上報(bào)名、上傳并解密標(biāo)書等全方位現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)；六是建設(shè)電子檔案室，實(shí)現(xiàn)對(duì)2469卷公共資源交易檔案的信息化檢索和電子化管理；七是建設(shè)數(shù)字化監(jiān)控系統(tǒng)，使開評(píng)標(biāo)全過程有記錄，事后可查，最大程度地保證了評(píng)標(biāo)結(jié)果的公開、公平、公正；八是建設(shè)“齊文化廉政長(zhǎng)廊”，打造特色廉政文化，營(yíng)造清正廉潔環(huán)境；九是在現(xiàn)有公共資源交易平臺(tái)基礎(chǔ)上，建設(shè)相關(guān)金融交易服務(wù)平臺(tái)，更好地服務(wù)政府投資項(xiàng)目建設(shè)。

二、工作成效

（一）全區(qū)公共資源交易工作效率和服務(wù)質(zhì)量不斷提升

截至2016年年底，中心共承接公共資源交易項(xiàng)目2728宗，交易金額達(dá)212.46億元，直接節(jié)約資金11.26億元。2016年，全區(qū)共完成公共資源交易327宗，較上年增加5.5%，交易總額83.04億元（含PPP項(xiàng)目），直接節(jié)約資金1.05億元（不含PPP項(xiàng)目），節(jié)支率5.28%（不含PPP項(xiàng)目）。共組織招標(biāo)文件會(huì)審、招標(biāo)文件答疑、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)等相關(guān)會(huì)議710多場(chǎng)次，較上年增加10%。針對(duì)區(qū)政府投資重點(diǎn)項(xiàng)目，積極提供事前手續(xù)協(xié)辦、事中快速通道、事后成效監(jiān)督等全方位優(yōu)質(zhì)服務(wù)，保證了一系列重大民生工程和重大建設(shè)項(xiàng)目的順利招標(biāo)實(shí)施，如臨淄區(qū)烏河流域運(yùn)糧河人工濕地水質(zhì)凈化工程、辛店街道2016年老舊小區(qū)整治改造項(xiàng)目、齊魯化工區(qū)金山產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP項(xiàng)目等，為建設(shè)“家敦民富、大氣精美”的現(xiàn)代化臨淄做出了積極貢獻(xiàn)。

（二）破解了長(zhǎng)期以來制約工作開展的瓶頸

隨著平臺(tái)系統(tǒng)網(wǎng)上注冊(cè)、網(wǎng)上投標(biāo)、網(wǎng)上評(píng)標(biāo)、網(wǎng)上監(jiān)督、變聲詢標(biāo)功能的實(shí)現(xiàn)和投標(biāo)單位無行賄犯罪記錄批量查詢系統(tǒng)的投入運(yùn)行，投標(biāo)人報(bào)名名單泄密、保證金未納入統(tǒng)一管理收退不及時(shí)不規(guī)范等問題迎刃而解，市場(chǎng)參與主體給予了高度評(píng)價(jià)。投標(biāo)單位無行賄犯罪記錄批量查詢系統(tǒng)的投入運(yùn)行，由招標(biāo)人一次性批量查詢所有投標(biāo)人的信息資料，杜絕了投標(biāo)單位無行賄犯罪記錄查詢結(jié)果造假問題，做到了經(jīng)濟(jì)犯罪的事前預(yù)防，維護(hù)了公開公平廉潔的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。該做法也得到了省、市檢察院和區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)的大力肯定。

（三）加大了對(duì)違法違規(guī)行為的查處力度

借助電子監(jiān)督平臺(tái)功能，加大對(duì)投標(biāo)單位違法違規(guī)行為的查處力度。2016年以來，中心糾正違法行為1次并將違法企業(yè)納入黑名單管理，2年內(nèi)不得進(jìn)入臨淄區(qū)公共資源交易市場(chǎng)參與投標(biāo)活動(dòng)；記入不良行為清單2家，罰沒投標(biāo)保證金220228.96元，有力地維護(hù)了招投標(biāo)市場(chǎng)秩序。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行《屏蔽專家管理辦法》，對(duì)20余名違反辦法的專家進(jìn)行了記錄，并協(xié)助有關(guān)行業(yè)行政主管部門對(duì)3名嚴(yán)重違反辦法的專家做出了屏蔽一年的處理。

（四）活躍了全區(qū)公共資源交易市場(chǎng)

區(qū)外市場(chǎng)主體到臨淄區(qū)市場(chǎng)參與度不斷增加。截至目前，在公共資源信息化交易平臺(tái)上注冊(cè)的企業(yè)會(huì)員達(dá)2472家，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)80家，網(wǎng)站點(diǎn)擊量達(dá)330多萬人次，按時(shí)代收、代退投標(biāo)保證金累計(jì)達(dá)5.44億元。臨淄區(qū)公共資源交易工作的創(chuàng)新舉措和公開、公平、公正、透明的市場(chǎng)信譽(yù)，贏得了社會(huì)認(rèn)可和肯定，《大眾日?qǐng)?bào)》《淄博日?qǐng)?bào)》等新聞媒體進(jìn)行了宣傳報(bào)道。

關(guān)鍵詞：公共資源 信息化交易平臺(tái) 電子監(jiān)督