當(dāng)前公共資源交易中心建設(shè)存在的問題

楊達(dá)

河南省公共資源交易中心，中國·河南 鄭州 450003

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升，中國的公共資源交易中心建設(shè)工作開始受到社會各界越來越多的關(guān)注。好的公共資源交易中心能夠有效提高公共資源的利用率，實(shí)現(xiàn)公共資源配置的最優(yōu)化，為社會公共交易環(huán)境提供保障，最大程度上維護(hù)公共資源交易參與各方的利益和權(quán)益，對促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、維護(hù)公共資源交易秩序具有重大意義。雖然目前中國加大了公共資源中心的建設(shè)力度，但在實(shí)際的推進(jìn)和運(yùn)行的過程中仍舊存在著許多問題，這些問題的存在對中國公共資源交易造成了不同程度的影響，不利于中國公共資源交易中心建設(shè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。論文就當(dāng)前公共資源交易中心建設(shè)中存在的問題進(jìn)行簡要論述，望能為中國今后公共資源交易中心建設(shè)工作提供些許參考。

公共資源；交易中心；建設(shè)

1 引言

公共資源交易即由公共資源管理部門負(fù)責(zé)的社會公共資源交易，其涉及的內(nèi)容眾多。例如，服務(wù)經(jīng)營權(quán)、房產(chǎn)及辦公樓等物業(yè)相關(guān)事務(wù)的出租等都屬于公共資源交易的范疇。而為公共資源交易活動提供系統(tǒng)、專業(yè)咨詢和服務(wù)的平臺就被稱之為公共資源交易中心。公共資源交易中心以優(yōu)化公共資源配置為目標(biāo)，在公共資源交易原有的基礎(chǔ)制度上不斷進(jìn)行創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)公共資源交易的進(jìn)一步規(guī)范化。公共資源交易中心的職能眾多，責(zé)任重大。其需要為形式內(nèi)容多樣的公共資源交易提供專門的交易場所和設(shè)施，還需要在公共資源交易的過程中維持交易秩序，將各項(xiàng)交易的具體信息和內(nèi)容詳細(xì)記錄并儲存，當(dāng)發(fā)生公共資源交易事故時及時向有關(guān)單位提供證據(jù)和資料，全力配合調(diào)查。除此之外，公共資源交易中心的職能部門眾多，無論是管理還是運(yùn)行機(jī)制都具有一定的復(fù)雜性[1]。一旦公共資源交易中心出現(xiàn)問題，就會給社會經(jīng)濟(jì)帶來難以彌補(bǔ)的損失。因此，及時發(fā)現(xiàn)公共資源交易中心建設(shè)中存在的問題，制定相應(yīng)的辦法與對策具有重大意義。

2 管理制度不健全，職能權(quán)限混亂

目前，中國現(xiàn)有的公共資源交易中心管理制度大多都不健全，存在著明顯的弊端。很多公共資源交易中心的管理權(quán)限劃分不明確，有的是由縣級政府負(fù)責(zé)管理，有的是由市級政府直接負(fù)責(zé)，甚至還存在多級政府多個部門共同管理的現(xiàn)象。這樣的管理模式很容易出現(xiàn)管理工作失去秩序的問題，管理與管理部門之間也存在推卸責(zé)任的現(xiàn)象，一旦出現(xiàn)問題，很難找到主要的權(quán)責(zé)部門或機(jī)構(gòu)來承擔(dān)責(zé)任。管理制度的不健全還會造成公共資源交易市場的混亂，影響公共資源交易的效率，這些管理制度不健全的公共資源交易中心職能權(quán)限也十分混亂，擁有本身不該有審批權(quán)限以及并沒有得到明確法律及其相關(guān)政策支持的收費(fèi)權(quán)限，這樣不合理職能權(quán)限的存在又會對公共資源交易中心的管理工作造成困難，導(dǎo)致公共資源交易中心辦事標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，建設(shè)工作不規(guī)范，違規(guī)收費(fèi)等行為屢禁不止，對中國公共資源交易中心整體良好風(fēng)氣的形成百害而無一利。

3 缺乏監(jiān)察督促體系，違規(guī)行為層出不窮

站在中國公共資源交易中心建設(shè)工作的現(xiàn)實(shí)起點(diǎn)，我們不難發(fā)現(xiàn)整個公共資源交易中心建設(shè)過程中是缺乏對監(jiān)察督促體系的重視程度的。雖然按照規(guī)定，每個公共資源交易中心都由相應(yīng)的單位和部分負(fù)責(zé)，但實(shí)際上在具體的交易事務(wù)中并沒有負(fù)責(zé)專門進(jìn)行檢查督促的相關(guān)部門或組織。也正是因?yàn)槿狈ΡO(jiān)察督促體系，導(dǎo)致中國公共資源交易中心的違規(guī)行為層出不窮且屢禁不止[2]。例如，部分地方公共資源交易中心就存在以各種不正當(dāng)理由拖欠或不歸還交易雙方保證金的違規(guī)行為，或是部分公共資源交易中心在招標(biāo)的過程當(dāng)中會收取并不在合法合理范圍內(nèi)的費(fèi)用，對于公共資源價(jià)格的制定也偏離了中國正常物價(jià)部門的詳細(xì)規(guī)定。如果在資源交易的過程當(dāng)中，有個人或組織向這些公共資源交易中心的違規(guī)行為提出質(zhì)疑或不按照其所要求的步驟進(jìn)行繳費(fèi)等具體事務(wù)，這些公共資源交易中心甚至?xí)詴和Ｌ峁┳稍兒头?wù)或不退還保證金等作為籌碼。這樣的行為和風(fēng)氣嚴(yán)重影響了中國公共資源交易市場的正常秩序，也帶來了無窮的后患。

中國各級各地政府應(yīng)當(dāng)成立相應(yīng)的公共資源交易中心檢查督促部門或特別行動小組，定期或不定時進(jìn)行公共資源交易中心各項(xiàng)工作開展情況的抽查和公示。對于公共資源交易中心存在違規(guī)行為或不正當(dāng)行為的予以公示，對于在公共資源交易中心有工作或作風(fēng)問題的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)予以相應(yīng)的處理和懲罰。此外，檢查督促也需要針對各公共資源交易中心負(fù)責(zé)部門開展，堅(jiān)決杜絕管理過程中不作為的現(xiàn)象出現(xiàn)。

4 交易程序復(fù)雜，外地企業(yè)權(quán)益難以得到保證

中國有關(guān)公共資源交易和管理辦法中對于全國各地企業(yè)的公共交易權(quán)益都做出了明確的規(guī)定，并提出了相應(yīng)的保障和措施。對于外地企業(yè)跨省進(jìn)行公共資源交易的行為提供全力支持和幫助。并明確要求任何個人和組織都不得影響外地企業(yè)進(jìn)行正常的公共資源交易。但實(shí)際上，在真正的公共資源交易過程中，不僅是外地企業(yè)，就算是當(dāng)?shù)仄髽I(yè)想要進(jìn)行公共資源交易都不得不面臨一個難以解決的問題，那就是公共資源交易程序過于復(fù)雜繁瑣。很多公共資源交易中心為了掌控招標(biāo)結(jié)果，就會在交易過程中設(shè)置各種復(fù)雜的程序，變相奪取部分企業(yè)的招標(biāo)權(quán)力。部分排外現(xiàn)象嚴(yán)重的地區(qū)，其公共資源交易中心往往會針對外地企業(yè)故意設(shè)置相當(dāng)嚴(yán)苛的招標(biāo)條件和交易備案程序，這些行為導(dǎo)致很多外地企業(yè)的權(quán)益難以得到保障，即使付出了時間和金錢等各種資源也很難有真正的機(jī)會中標(biāo)。這樣的暗箱操作并不是某一個公共資源交易中心存在的偶然現(xiàn)象，而是在全國各級各地區(qū)都普遍存在的一種排外風(fēng)氣，這樣不公正、不公開的行為違背了公共資源交易初始的原則，影響了中國公共資源交易整體的健康成長和長遠(yuǎn)發(fā)展，扼殺了很多企業(yè)的希望和勁頭。

5 政府部門角色定位不準(zhǔn)確

中國不同的公共資源交易中心其管理和負(fù)責(zé)單位往往不同，例如，市級政府、縣級政府管理負(fù)責(zé)的公共資源交易中心就存在著很大的差異。而不管是由哪級政府負(fù)責(zé)，政府都只能向公共資源交易中心提供專門的招標(biāo)場所和招標(biāo)活動中具體需要的各項(xiàng)服務(wù)，并不能干預(yù)或直接影響招標(biāo)過程及結(jié)果。公共資源交易中心雖然由政府部門管理，但這并不意味著公共資源交易中心就是政府的下屬單位，公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)和政府管理部門獨(dú)立開來，有自己的行事體系和方法，按照法律依據(jù)來進(jìn)行公共資源的交易[3]。但目前，全國各地參與公共資源交易中心管理的政府部門普遍存在對于自己角色定位不準(zhǔn)確的問題。很多縣級政府對當(dāng)?shù)氐墓操Y源交易中心制定了不符合法律法規(guī)的條款和規(guī)定，要求在進(jìn)行公共資源交易時各項(xiàng)資料和邀請函都需要先提交由政府進(jìn)行審核，這樣的直接干預(yù)賦予了政府在公共資源交易中心不合理的巨大權(quán)力，與讓政府參與單純管理工作的目標(biāo)相背離。

6 結(jié)語

現(xiàn)階段，中國公共資源交易中心的建設(shè)過程中仍舊存在著諸多問題，例如，監(jiān)督管理體制的不健全等，這些潛在的問題部分已經(jīng)引起了相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的重視，但尚未解決的問題和有待發(fā)現(xiàn)的問題仍舊威脅著中國的公共資源交易環(huán)境，影響著中國公共資源交易參與各方的情緒和心態(tài)。雖然，解決這些問題需要一定的過程和時間，但相信只要社會各界都真正意識到公共資源交易中心建設(shè)工作的重要性和必要性，共同關(guān)注公共中國公共資源交易中心的工作進(jìn)度，確保其在公平、公正、公開的開闊視野下進(jìn)行，中國的公共資源交易中心建設(shè)便能夠取得一定的成效，從而實(shí)現(xiàn)公共資源交易的有序化和健康化發(fā)展。