縣級(jí)第三次國(guó)土調(diào)查外業(yè)調(diào)查探討

陳永劍 方磊

1.玉環(huán)市自然資源和規(guī)劃局，中國(guó)·浙江 臺(tái)州 317600

2.浙江臻善科技股份有限公司，中國(guó)·浙江 杭州 310012

論文從第三次國(guó)土調(diào)查外業(yè)調(diào)查底圖制作入手，系統(tǒng)地分析權(quán)屬界線發(fā)生變化圖斑舉證和地物修補(bǔ)測(cè)等工作，提出GPS 結(jié)合外業(yè)調(diào)查平板對(duì)地物修補(bǔ)測(cè)的方法。并介紹基于建庫(kù)平臺(tái)外業(yè)調(diào)查成果進(jìn)行審核的方法，以及縣級(jí)外業(yè)調(diào)查成果審核制度。

國(guó)土調(diào)查；審核方法；審核制度

1 引言

第三次國(guó)土調(diào)查外業(yè)調(diào)查內(nèi)容包含地類調(diào)查、權(quán)屬調(diào)查與專項(xiàng)用地調(diào)查。以調(diào)查底圖為基礎(chǔ)，利用平板調(diào)查系統(tǒng)，根據(jù)調(diào)查范圍以及需調(diào)查圖斑分布特點(diǎn)合理規(guī)劃線路，輔助開展外業(yè)實(shí)地調(diào)查工作，調(diào)查圖斑地類，調(diào)繪圖斑邊界，詳細(xì)記錄圖斑編號(hào)、地類編碼、種植屬性、地類標(biāo)注和權(quán)屬單位等屬性信息。其中，土地權(quán)屬調(diào)查應(yīng)采用來(lái)源合法的權(quán)屬調(diào)查或確權(quán)登記發(fā)證等成果，以確保調(diào)查成果的合法性。按照提高精度服務(wù)成果應(yīng)用的目標(biāo)，當(dāng)有多種數(shù)據(jù)來(lái)源時(shí)，遵循低精度服從高精度原則開展調(diào)查工作。

2 外業(yè)調(diào)查底圖制作

2.1 制作調(diào)查工作底圖的數(shù)據(jù)源

（1）符合要求的數(shù)字正射影像圖。

（2）行政區(qū)界線。

（3）城鎮(zhèn)村界線范圍。

（4）城鎮(zhèn)規(guī)劃、地籍調(diào)查、地形圖與土地整治等數(shù)據(jù)成果。

（5）內(nèi)業(yè)預(yù)處理形成的土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)。

（6）國(guó)家不一致、偏移圖斑經(jīng)過(guò)內(nèi)業(yè)預(yù)處理的、預(yù)判不一致的圖斑。

（7）地方提取的不一致圖斑。

（8）邊界疑問(wèn)圖斑。

（9）權(quán)屬疑問(wèn)圖斑。

（10）耕地屬性疑問(wèn)圖斑。

（11）耕地細(xì)化疑問(wèn)圖斑。

（12）工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)用地疑問(wèn)圖斑。

（13）建設(shè)用地疑問(wèn)圖斑。

2.2 調(diào)查底圖制作與輸出

將用于制作調(diào)查工作底圖的各類數(shù)據(jù)源，并補(bǔ)充相關(guān)行政名稱、地理名稱注記等信息形成調(diào)查工作底圖。行政界線與其它數(shù)據(jù)需按不同式樣加以區(qū)分，圖上各類信息需清晰可辨（如圖1所示）。

按行政區(qū)單位或自定義范圍導(dǎo)入外業(yè)調(diào)查軟件，形成平板調(diào)繪形式的電子調(diào)查工作底圖。

調(diào)查工作底圖經(jīng)檢查合格后，方可提供外業(yè)調(diào)查使用[1]。

圖1 調(diào)查工作底圖示意圖

3 權(quán)屬調(diào)查

3.1 權(quán)屬疑問(wèn)圖斑

轉(zhuǎn)繪過(guò)程中標(biāo)注為權(quán)屬疑問(wèn)圖斑的，應(yīng)當(dāng)實(shí)地調(diào)查核實(shí)，可銜接各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道國(guó)土所人員協(xié)同前往指認(rèn)。

3.2 權(quán)屬變化圖斑

對(duì)權(quán)屬界線發(fā)生變化的，按照《地籍調(diào)查規(guī)程》《集體土地所有權(quán)調(diào)查技術(shù)規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，重新開展權(quán)屬界線補(bǔ)充調(diào)查，并依據(jù)權(quán)屬調(diào)查結(jié)果上圖。

外業(yè)調(diào)查人員依據(jù)調(diào)查底圖，實(shí)地進(jìn)行調(diào)查復(fù)核，嚴(yán)格做到“走到、看清、問(wèn)明、記全、畫準(zhǔn)”，調(diào)查內(nèi)容包括行政村界、國(guó)有土地、飛入地等，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所熟悉土地權(quán)屬情況的人員進(jìn)行指界。

將權(quán)屬調(diào)查意見匯總，綜合雙方意見，對(duì)同一宗地雙方意見一致時(shí)即為調(diào)查確認(rèn)，不一致時(shí)需再次有相關(guān)各方協(xié)商舉證，直至意見一致或最終無(wú)法協(xié)調(diào)設(shè)立爭(zhēng)議宗。

經(jīng)權(quán)屬調(diào)查雙方意見一致，由指界人在調(diào)查底圖和相應(yīng)的調(diào)查表格簽字蓋章確認(rèn)。

4 地類調(diào)查

4.1 圖斑舉證

使用帶GPS 和方向傳感器的手機(jī)，利用國(guó)家統(tǒng)一下發(fā)的互聯(lián)網(wǎng)+舉證軟件，對(duì)重點(diǎn)變化圖斑進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)+舉證，拍攝包含圖斑實(shí)地GPS 坐標(biāo)、拍攝方位角、拍攝時(shí)間、實(shí)地照片及舉證說(shuō)明等綜合信息的加密舉證數(shù)據(jù)包，報(bào)送至國(guó)家舉證平臺(tái)，保證實(shí)地現(xiàn)狀與調(diào)查成果的一致性，市級(jí)、省級(jí)與國(guó)家將以圖斑的遙感影像特征和實(shí)地舉證照片為依據(jù)進(jìn)行核查。

舉證照片拍攝要求如下（如圖2所示）。

（1）舉證照片是對(duì)地方圖斑變化情況的補(bǔ)充說(shuō)明材料，地方需重點(diǎn)對(duì)調(diào)查地類與影像不一致，以及影像特征不明顯無(wú)法判讀地類的圖斑進(jìn)行實(shí)地舉證。否則，國(guó)家核查將認(rèn)定為不通過(guò)圖斑。

（2）舉證照片包括圖斑全景照片、局部近景照片、利用特征照片三類。

其中利用特征照片0～1 張，對(duì)需要拍攝具體種植作物等特征照片來(lái)說(shuō)明利用現(xiàn)狀的，以及設(shè)施農(nóng)用地內(nèi)部使用特征，可拍攝作物特征舉證照片。

圖2 舉證照片

（3）對(duì)于在影像獲取時(shí)間后變化圖斑，可在天地圖影像上簡(jiǎn)單勾繪大致圖斑范圍，填寫舉證圖斑編號(hào)，記錄圖斑實(shí)地利用情況。

（4）檢查舉證照片效果，未在實(shí)地拍攝舉證照片、拍攝地點(diǎn)距離圖斑過(guò)遠(yuǎn)、拍攝方向不正確、對(duì)天對(duì)地拍攝、拍攝效果模糊不清，以及其他無(wú)法用于輔助影像證明調(diào)查地類的照片，都將通不過(guò)國(guó)家級(jí)核查[2]。

4.2 地物修補(bǔ)測(cè)

因影像時(shí)點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)于未在影像未能反映的變化區(qū)域，需現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查修補(bǔ)測(cè)。

為了提高調(diào)查的效率和成果精度，主要有以下三種方法：（1）GPS-RTK 方式進(jìn)行調(diào)查圖斑測(cè)量，以浙江省ZJCORS或臺(tái)州CORS 作為基準(zhǔn)站，采用RTK 進(jìn)行地物點(diǎn)測(cè)量，一般不再布設(shè)圖根點(diǎn)；（2）全站儀對(duì)調(diào)查圖斑施測(cè)，對(duì)于有地物遮擋及衛(wèi)星信號(hào)不好的部分地區(qū)，應(yīng)利用現(xiàn)有高等級(jí)控制點(diǎn)布設(shè)部分圖根控制點(diǎn)，方便全站儀界址點(diǎn)施測(cè)時(shí)使用。補(bǔ)測(cè)平面位置精度要求，補(bǔ)測(cè)的地物點(diǎn)相對(duì)鄰近明顯地物點(diǎn)距離中誤差，平地、丘陵地不得大于2.5m，山地不得大于3.75m，最大誤差不超過(guò)2 倍中誤差。上述兩種測(cè)量方法調(diào)查成果精度較高，獲得的調(diào)查圖斑圖形成果，需要轉(zhuǎn)成GIS 格式（如shapefile 格式）。（3）GPS 儀器補(bǔ)測(cè)法是采用三調(diào)外業(yè)調(diào)查平板，通過(guò)藍(lán)牙與CORS 連接高精度便攜式GPS 開展地物修補(bǔ)測(cè)，目前支持思拓力GPS、華測(cè)GPS、中海達(dá)GPS，精度可達(dá)0.5～1m，可實(shí)現(xiàn)手動(dòng)采集與自動(dòng)采集（如圖3所示）。

圖3 外業(yè)修補(bǔ)測(cè)示意圖

4.3 疑問(wèn)圖斑核實(shí)

基于內(nèi)業(yè)預(yù)處理形成的土地調(diào)查初始庫(kù)，提取已有數(shù)據(jù)未能覆蓋且影像難以判別的圖斑，包含地類疑問(wèn)圖斑、邊界疑問(wèn)圖斑以及各類標(biāo)注疑問(wèn)圖斑，以土地審批、土地供應(yīng)、土地登記、土地整治、土地執(zhí)法檢查、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記、林權(quán)登記與其他相關(guān)資料為參考，通過(guò)實(shí)地查勘，查清疑問(wèn)圖斑的準(zhǔn)確地類、邊界、屬性，核實(shí)地類圖斑的準(zhǔn)確性。

5 專項(xiàng)用地調(diào)查

主要內(nèi)容包括耕地細(xì)化調(diào)查、批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地調(diào)查、耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)價(jià)調(diào)查與耕地分等定級(jí)評(píng)價(jià)調(diào)查。

5.1 耕地細(xì)化調(diào)查

以影像圖等相關(guān)文件，根據(jù)耕地的位置與立地條件對(duì)全區(qū)范圍內(nèi)的耕地圖斑開展耕地類型、種植情況、基本農(nóng)田等要素的細(xì)化調(diào)查，建立耕地細(xì)化調(diào)查專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)，統(tǒng)計(jì)基本農(nóng)田面積和基本農(nóng)田外不同類型的耕地面積，摸清各類耕地資源家底狀況，務(wù)實(shí)耕地“三位一體”保護(hù)基礎(chǔ)（如表1所示）。

表1 耕地細(xì)化標(biāo)注

5.2 批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地調(diào)查

根據(jù)國(guó)家下發(fā)的批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地圖層，結(jié)合補(bǔ)充完善的土地審批資料，按照工作分類，批準(zhǔn)未建的建設(shè)用地按實(shí)際情況調(diào)查，地類認(rèn)定不清的按原地類調(diào)查，全面查清“批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地”調(diào)查范圍內(nèi)土地的數(shù)量、類型、分布及權(quán)屬狀況，建立批準(zhǔn)未建設(shè)土地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)，統(tǒng)計(jì)匯總批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地現(xiàn)狀情況統(tǒng)計(jì)表和批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地用途情況統(tǒng)計(jì)表[3]。

5.3 耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)和耕地分等定級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)

根據(jù)部、省實(shí)施方案及規(guī)范要求，在耕地質(zhì)量調(diào)查和評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，參考農(nóng)用地分等定級(jí)數(shù)據(jù)，將最新的耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)和耕地分等定級(jí)評(píng)價(jià)成果落實(shí)到第三次國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)中，對(duì)評(píng)價(jià)成果進(jìn)行更新完善，建立耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)與耕地分等定級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)。

6 外業(yè)調(diào)查成果的審核

6.1 基于建庫(kù)平臺(tái)的審核

將采用外業(yè)調(diào)查軟件采集的外業(yè)圖形與屬性數(shù)據(jù)，導(dǎo)入基于GIS 建庫(kù)平臺(tái)，進(jìn)行成果審核，重點(diǎn)審核國(guó)家下發(fā)不一致圖斑中重點(diǎn)調(diào)查舉證圖斑與地方提取不一致圖斑，審核實(shí)地調(diào)查與舉證照片一致性，包含地類是否一致、邊界是否符合要求、是否按要求拍照舉證、修補(bǔ)測(cè)定位是否偏移太多等內(nèi)容，審核外業(yè)成果完整性、邏輯性、準(zhǔn)確性與規(guī)范性（如圖4所示）。

圖4 建庫(kù)平臺(tái)示意圖

為保障調(diào)查成果的真實(shí)性，可采取三級(jí)審核制度，外業(yè)調(diào)查成果經(jīng)內(nèi)業(yè)建庫(kù)人員預(yù)審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源所初審以及縣級(jí)自然資源局終審，后兩級(jí)可針對(duì)重點(diǎn)地類審核。

6.2 基于國(guó)家舉證平臺(tái)的審核

（1）根據(jù)內(nèi)業(yè)平臺(tái)結(jié)果審核，確定需舉證圖斑。

（2）登錄第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查在線舉證平臺(tái)，核查圖斑信息完整性、真實(shí)性、一致性，核實(shí)舉證照片有效性，確保舉證成果符合國(guó)家舉證要求。

（3）確定地方自提取不一致圖斑，上傳相關(guān)外業(yè)調(diào)查舉證成果。

（4）審核地類樣本采集成果，包含樣本邊界、地類單一性、照片規(guī)范一致性等。

（5）核查調(diào)查成果庫(kù)與舉證圖斑一致性。

從外業(yè)調(diào)查底圖的制作，到地類圖斑的權(quán)屬調(diào)查及地類調(diào)查，以及專項(xiàng)用地調(diào)查，到外業(yè)調(diào)查成果通過(guò)縣級(jí)審核，確定后的舉證成果，通過(guò)上傳，生成舉證成果包，提交臺(tái)州市、浙江省、國(guó)家核查（如圖5所示）[4]。

圖5 調(diào)查成果國(guó)家平臺(tái)審核