濟(jì)南市不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作實(shí)踐

2015年12月30日，濟(jì)南市正式啟動不動產(chǎn)登記工作。改革以來，濟(jì)南市堅(jiān)持落實(shí)中央改革決策部署，堅(jiān)持依法依規(guī)、便民利民，通過理順部門職責(zé)、加快信息平臺建設(shè)、簡化業(yè)務(wù)流程、提供“一站式”服務(wù)等多措并舉、綜合施策，現(xiàn)已基本形成“權(quán)屬清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、便民高效、法治保障”的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記體系。2016年12月29日，《國土資源部通報(bào)（第58期）》刊發(fā)濟(jì)南市改革經(jīng)驗(yàn)做法，濟(jì)南模板為不動產(chǎn)登記制度改革提供了可參考、可借鑒的實(shí)踐路徑，在全國國土資源系統(tǒng)及濟(jì)南市各級各部門特別是窗口服務(wù)部門引起強(qiáng)烈反響，得到了廣泛推廣。

一、整合不動產(chǎn)登記職責(zé)，明確部門間職責(zé)分工

整合不動產(chǎn)登記職責(zé)是國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案確定的重要改革內(nèi)容，將分散在多個(gè)部門的不動產(chǎn)登記職責(zé)由一個(gè)部門承擔(dān)，理順部門職責(zé)關(guān)系，通過提供“一站式”服務(wù)，減少了辦證環(huán)節(jié)，減輕企業(yè)和群眾的負(fù)擔(dān)。2015年12月1日，濟(jì)南市機(jī)構(gòu)編制委員會2015年第3次會議印發(fā)《關(guān)于市和縣（市）區(qū)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合的通知》，正式啟動不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合工作。

（一）整合相關(guān)機(jī)構(gòu)和職責(zé)。一是市、縣土地登記、房屋登記、林地登記等不動產(chǎn)登記職責(zé)統(tǒng)一整合到國土資源主管部門，由國土資源主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)不動產(chǎn)登記工作，業(yè)務(wù)上接受上級國土資源主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。濟(jì)南市國土資源局增設(shè)不動產(chǎn)登記管理處，主要負(fù)責(zé)研究提出全市建立和實(shí)施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的政策建議，做好不動產(chǎn)登記相關(guān)工作等。二是整合組建市不動產(chǎn)登記中心，作為市級不動產(chǎn)統(tǒng)一登記經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一辦理各區(qū)（含高新區(qū)）范圍內(nèi)的不動產(chǎn)登記；各區(qū)（含高新區(qū)）不再設(shè)置不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)。三是市縣實(shí)行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記前的各類不動產(chǎn)登記證書繼續(xù)有效。

（二）明確相關(guān)部門職責(zé)分工。明確國土資源主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)土地登記、房屋登記、林地登記等不動產(chǎn)登記工作；會同有關(guān)部門貫徹落實(shí)國家和省市不動產(chǎn)登記的法律法規(guī)，建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，負(fù)責(zé)做好本級不動產(chǎn)登記相關(guān)工作；落實(shí)不動產(chǎn)權(quán)屬爭議調(diào)處政策；推進(jìn)不動產(chǎn)登記信息化建設(shè)。明確房產(chǎn)主管部門負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)房屋交易政策，制定房屋交易規(guī)章制度并監(jiān)督執(zhí)行，指導(dǎo)監(jiān)督房屋產(chǎn)權(quán)管理等工作；負(fù)責(zé)做好本級房屋交易和產(chǎn)權(quán)管理相關(guān)工作；協(xié)同國土資源主管部門做好房屋登記工作；負(fù)責(zé)建設(shè)和完善個(gè)人住房信息系統(tǒng)，配合推進(jìn)不動產(chǎn)登記信息化建設(shè)。明確農(nóng)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營及有關(guān)合同管理、流轉(zhuǎn)規(guī)范，調(diào)處合同糾紛，協(xié)同調(diào)處權(quán)屬糾紛；協(xié)同國土資源主管部門做好相關(guān)不動產(chǎn)登記工作。明確林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)林地、林權(quán)管理；依法承擔(dān)征用、占用林地的審核、審批工作；指導(dǎo)林地林木承包經(jīng)營及有關(guān)合同管理，監(jiān)督管理林權(quán)流轉(zhuǎn)交易；負(fù)責(zé)調(diào)處合同糾紛，協(xié)同調(diào)處權(quán)屬糾紛；協(xié)同國土資源主管部門做好林權(quán)登記工作。

（三）平穩(wěn)有序組織人員劃轉(zhuǎn)。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度落地實(shí)施需要運(yùn)轉(zhuǎn)有效的人員機(jī)構(gòu)作為保障。人員劃轉(zhuǎn)到位是按照《不動產(chǎn)登記暫行條例》及其實(shí)施細(xì)則、《不動產(chǎn)登記操作規(guī)范》開展工作的先決條件。濟(jì)南市按照“編隨事走、人編同調(diào)”的原則，相應(yīng)劃轉(zhuǎn)人員編制。根據(jù)職責(zé)調(diào)整，從市住房保障和房產(chǎn)管理局、市農(nóng)業(yè)局各劃轉(zhuǎn)2名、市林業(yè)局劃轉(zhuǎn)1名行政編制給市國土資源局。將市房屋產(chǎn)權(quán)登記中心整建制移交到市國土資源局管理，更名為市不動產(chǎn)登記中心，為市國土資源局所屬副局級公益三類事業(yè)單位，負(fù)責(zé)統(tǒng)一辦理所屬各區(qū)（含高新區(qū)）范圍內(nèi)的不動產(chǎn)登記；核定事業(yè)編制47名，內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)綜合處（財(cái)務(wù)處）、申請受理處、審核調(diào)查處、繕證校對處、法律事務(wù)處、信息服務(wù)處。各區(qū)成立不動產(chǎn)登記分中心，作為各區(qū)國土資源分局所屬事業(yè)單位，共配備事業(yè)人員139名，其中從房管部門劃轉(zhuǎn)65名；各縣（市）國土資源局均成立了不動產(chǎn)登記中心，共配備事業(yè)人員65人，其中從房管劃轉(zhuǎn)62人。實(shí)踐中，濟(jì)南市采取整建制劃轉(zhuǎn)房屋登記人員的做法，不僅將原房屋交易登記人員劃轉(zhuǎn)90%以上，而且將原來從事各類登記的業(yè)務(wù)骨干劃轉(zhuǎn)到位、落實(shí)到崗，融合為不動產(chǎn)登記的有生力量，確保了從分散登記到統(tǒng)一登記的業(yè)務(wù)連續(xù)穩(wěn)定，為改革提供了堅(jiān)實(shí)保障。

二、加快建設(shè)信息平臺，實(shí)現(xiàn)多部門業(yè)務(wù)聯(lián)辦

改革中，濟(jì)南市落實(shí)“反彈琵琶”要求，通過加快數(shù)據(jù)整合和信息平臺建設(shè)，反推不動產(chǎn)登記制度建立和落地實(shí)施。在不動產(chǎn)登記工作啟動之初，濟(jì)南市就注重?cái)?shù)據(jù)整合和平臺建設(shè)，通過臨時(shí)整合土地和房屋登記系統(tǒng)、抓緊開發(fā)運(yùn)行全新登記系統(tǒng)，在最短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)有效整合和平臺順暢運(yùn)行，加快原來獨(dú)立運(yùn)行的土地和房屋登記系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫停用、原土地和房屋登記業(yè)務(wù)全部轉(zhuǎn)移，有力支撐了不動產(chǎn)登記職能全面落實(shí)到位。

一是統(tǒng)籌力量實(shí)現(xiàn)資料移交。不動產(chǎn)登記資料是證明不動產(chǎn)權(quán)利歸屬的重要依據(jù)，是依法開展不動產(chǎn)登記和資料查詢的前提，只有依據(jù)完整的原始資料開展登記，才能保證登記行為準(zhǔn)確高效。濟(jì)南市強(qiáng)化部門間協(xié)調(diào)配合，采取100%整庫拷貝、全數(shù)據(jù)遷移的方式，將房屋登記簿、權(quán)屬來源證明材料、登記原因證明文件及登記申請、審核等全部房屋電子登記資料，共計(jì)363萬條、235萬卷、18T容量的大數(shù)據(jù)完整移交。

二是以用為先建設(shè)信息平臺。濟(jì)南市用最快的速度，整合原有的土地登記系統(tǒng)和房屋登記系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)不動產(chǎn)登記“停舊發(fā)新”。同時(shí)，扎實(shí)推進(jìn)全新的不動產(chǎn)登記系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)，用短短半年多時(shí)間，新的不動產(chǎn)登記系統(tǒng)成功上線運(yùn)行，徹底擺脫了原系統(tǒng)對接不暢的現(xiàn)實(shí)困境，實(shí)現(xiàn)了不動產(chǎn)登記從數(shù)據(jù)到業(yè)務(wù)的全流程監(jiān)管，有效提升了不動產(chǎn)登記的規(guī)范化和工作效率。

三是應(yīng)對需求主動開展權(quán)籍調(diào)查。濟(jì)南市存量房多，土地信息不完善，通過按部就班開展權(quán)籍調(diào)查，需要耗時(shí)2-3年，勢必影響不動產(chǎn)登記的平穩(wěn)開展。濟(jì)南市選擇不動產(chǎn)交易較為集中的熱點(diǎn)區(qū)域提前開展權(quán)籍調(diào)查，歷時(shí)3個(gè)月完成144個(gè)熱點(diǎn)小區(qū)50多平方公里的權(quán)籍調(diào)查工作。雖然完成權(quán)籍調(diào)查的面積僅占濟(jì)南市市區(qū)和縣城面積的10%，但是解決了全市70%的二手房交易登記所需的權(quán)籍?dāng)?shù)據(jù)問題，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)地區(qū)數(shù)據(jù)全面掛接。目前，濟(jì)南市2001年至今的土地登記數(shù)據(jù)和所有房屋登記數(shù)據(jù)全部完成遷移整合，60%的登記數(shù)據(jù)已實(shí)現(xiàn)戶落幢、幢落宗。未來2-3年，濟(jì)南市將完成主城區(qū)及各縣城駐地大約500平方公里的權(quán)籍調(diào)查工作，進(jìn)一步完善不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)。

四是強(qiáng)調(diào)協(xié)作實(shí)現(xiàn)多部門“業(yè)務(wù)聯(lián)辦”。不動產(chǎn)登記工作涉及面廣，濟(jì)南市按照“跨部門協(xié)同作業(yè)”的工作思路，強(qiáng)化市國土資源局與相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)配合，為開展不動產(chǎn)登記工作創(chuàng)造良好外部環(huán)境，形成工作合力。其中，為解決群眾辦事環(huán)節(jié)多、程序繁瑣、重復(fù)提交材料等問題，與地稅部門開展“業(yè)務(wù)聯(lián)辦”，將征稅系統(tǒng)與不動產(chǎn)登記系統(tǒng)對接，實(shí)現(xiàn)了開具房屋證明、房屋納稅、轉(zhuǎn)移登記“一窗式”服務(wù)。相比之前，完成這3個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，群眾要排4次隊(duì)、提交2套資料、耗時(shí)3個(gè)小時(shí)以上；現(xiàn)在只需要排1次隊(duì)、提交1套資料、平均耗時(shí)半個(gè)小時(shí)。通過“一窗式”業(yè)務(wù)聯(lián)辦，大大節(jié)約了群眾辦事時(shí)間、減輕了群眾負(fù)擔(dān)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全年累計(jì)減少復(fù)印材料50多萬張，為群眾節(jié)省30多萬元。與人民銀行的協(xié)同聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)了貸款信息與不動產(chǎn)登記信息對接，群眾在銀行就能開具用于貸款的證明，并實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上抵押業(yè)務(wù)受理資料的傳遞。與法院系統(tǒng)簽訂了推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控合作備忘錄，使各級法院能夠通過不動產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)查控平臺查詢有關(guān)登記情況，辦理查封、協(xié)助過戶等各類業(yè)務(wù)。

三、堅(jiān)持便民利民，不斷提升不動產(chǎn)登記服務(wù)水平

改革中，濟(jì)南市將民生為本理念貫穿始終，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，以便民利民要求引導(dǎo)和倒逼改革制度、優(yōu)化流程和完善舉措。針對群眾便捷辦證的需求，倒逼窗口多點(diǎn)布局，借助不動產(chǎn)登記大數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)全城通聯(lián)通辦；針對“依法依規(guī)登記”的要求，實(shí)施“三個(gè)凡是”原則，遵循這一原則，有效化解了困擾部分群眾多年的子女入學(xué)、戶口遷移等難題；針對群眾辦證難的需求，倒逼出臺政策，解決國有土地上歷史遺留無證住宅、劃撥土地上房屋轉(zhuǎn)移登記等難題；針對群眾輕松辦證的需求，倒逼實(shí)施不動產(chǎn)登記服務(wù)“八辦”，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了改革有利于人民、有利于方便群眾辦事的預(yù)期目標(biāo)。

一是窗口多點(diǎn)布局，便捷群眾辦事。全市辦證大廳從由原來的6個(gè)增加到14個(gè)，服務(wù)窗口由原來的50多個(gè)增加到200多個(gè)，還在業(yè)務(wù)量比較大的3家銀行和2家中介機(jī)構(gòu)設(shè)立了臨時(shí)辦證點(diǎn)，平均2.5平方公里就設(shè)有一個(gè)窗口，辦事群眾在全市范圍內(nèi)可就近辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。大廳和窗口的科學(xué)布局，使曾經(jīng)房產(chǎn)登記大廳通宵排隊(duì)的“小馬扎”、辦事取號的“黃牛黨”再不見蹤跡。

二是數(shù)據(jù)信息共享，提高辦事效率。濟(jì)南市積極推進(jìn)不動產(chǎn)登記信息共享應(yīng)用，以數(shù)據(jù)應(yīng)用促進(jìn)不動產(chǎn)登記工作提質(zhì)增效。借助不動產(chǎn)登記大數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)全城通聯(lián)通辦，辦事群眾可在全市范圍內(nèi)就近辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，避免來回奔波；通過系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)和業(yè)務(wù)聯(lián)辦遠(yuǎn)程為相關(guān)金融機(jī)構(gòu)和稅務(wù)機(jī)關(guān)提供查詢服務(wù)22.9萬件；在登記大廳設(shè)置類似銀行ATM的“自助取證機(jī)”，權(quán)利人可以自主領(lǐng)取不動產(chǎn)權(quán)證書，為企業(yè)、群眾提供更加便捷高效的服務(wù)。

三是優(yōu)化工作流程，依法依規(guī)登記。濟(jì)南市嚴(yán)格貫徹依法登記，實(shí)施“三個(gè)凡是”原則：凡是法律法規(guī)沒有明確規(guī)定必須提交的材料，不再要求提交；凡是法律法規(guī)沒有明確履行的程序，不再履行；凡是可以讓利于民的收費(fèi)，統(tǒng)籌考慮逐步減少。通過實(shí)施“三個(gè)凡是”，清理取消了交易確認(rèn)單、檔案合格證明、物業(yè)維修基金憑證等多項(xiàng)沒有法律依據(jù)的要件。僅取消物業(yè)維修基金憑證這一舉措，就解決了近萬戶購房群眾辦理不動產(chǎn)權(quán)證書難的問題，從而化解困擾這部分群眾多年的子女入學(xué)、戶口遷移等難題。另外，在規(guī)范登記流程基礎(chǔ)上，根據(jù)交易和登記職責(zé)劃分，進(jìn)一步做好與交易流程的銜接。對需要交易部門合同備案的商品房預(yù)售等事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)部門間基于網(wǎng)絡(luò)的數(shù)據(jù)互推，確保信息互享；對于抵押登記等不需要交易部門合同備案的事項(xiàng)，群眾直接向不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請登記，不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)辦理登記后將有關(guān)信息推送房屋交易管理部門，支撐事后監(jiān)管。

四是積極解決遺留問題，減少群眾難事。面對不動產(chǎn)統(tǒng)一登記實(shí)施中存在的一系列歷史遺留問題，濟(jì)南市堅(jiān)持政府統(tǒng)籌，充分利用市政府處理歷史遺留問題領(lǐng)導(dǎo)小組這一平臺，建章立制，主動研究解決對策，積極回應(yīng)群眾關(guān)切。通過市政府出臺文件，解決劃撥土地上房屋轉(zhuǎn)移時(shí)土地處置難題，明確按照交易價(jià)格的1%繳納出讓金，并將土地使用權(quán)設(shè)定為70年出讓土地，不再履行報(bào)批程序，不再簽訂土地使用權(quán)出讓合同，解決了部分群眾無法辦證的難題，一定程度上促進(jìn)了社會的和諧穩(wěn)定。同時(shí)，通過出臺相關(guān)政策，妥善解決了建筑物跨宗地、持遺囑公證書辦理繼承轉(zhuǎn)移登記、規(guī)范公寓類別等問題。

五是推進(jìn)便民措施，強(qiáng)化服務(wù)意識。濟(jì)南市圍繞便民利民，實(shí)施不動產(chǎn)登記服務(wù)“八辦”。上門辦，利用專門配備的不動產(chǎn)登記流動服務(wù)車，為老弱病殘?jiān)屑按笮推笫聵I(yè)單位、銀行等業(yè)務(wù)量較大的單位，集中辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。該服務(wù)開通不到一年時(shí)間，流動服務(wù)辦理件已達(dá)8720件。駐點(diǎn)辦，在業(yè)務(wù)量較大的2家銀行網(wǎng)點(diǎn)和3家房產(chǎn)中介設(shè)立臨時(shí)辦證點(diǎn)5個(gè)，方便群眾就近辦理業(yè)務(wù)。截至目前，駐點(diǎn)服務(wù)共辦理相關(guān)業(yè)務(wù)20212件。全時(shí)辦，在市區(qū)的2個(gè)服務(wù)大廳，推行“每周七天工作制”，建立周末輪休制度，所有窗口及科室周末均能正常辦公，有效緩解了群眾辦事需要請假、排隊(duì)等候時(shí)間長、停車難等問題。延時(shí)辦，對前來辦事的群眾，凡是已經(jīng)取號的，無論幾點(diǎn)，一律辦理完畢才下班；市區(qū)的2個(gè)服務(wù)大廳午間不休息，窗口工作人員輪班吃飯，保證群眾隨到隨辦。預(yù)約辦，通過微信、網(wǎng)絡(luò)、電話預(yù)約等方式，群眾可根據(jù)需求選擇服務(wù)時(shí)段，大大節(jié)省了排隊(duì)等候的時(shí)間。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年辦事人申請網(wǎng)上預(yù)約共計(jì)75152人次。自助辦，設(shè)立“網(wǎng)上服務(wù)大廳”和自助查詢機(jī)，實(shí)現(xiàn)自助查詢服務(wù)。截至目前，自助查詢機(jī)已開具證明27萬件?？旖蒉k，為方便老弱病殘?jiān)械忍厥廪k事群眾及解決歷史遺留問題等，專門設(shè)置綠色通道，專人專辦，提高服務(wù)質(zhì)量。截至目前，已辦理相關(guān)業(yè)務(wù)7860件。標(biāo)準(zhǔn)辦，登記大廳人員采用“7+7”標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)，即七個(gè)標(biāo)準(zhǔn)動作、使用七句標(biāo)準(zhǔn)用語，使群眾在享受快捷服務(wù)的同時(shí)，切實(shí)感受到工作人員的真誠。另外，濟(jì)南市還通過12345市民熱線、專設(shè)的不動產(chǎn)登記熱線、業(yè)務(wù)辦結(jié)后的群眾點(diǎn)評等方式，注重收集群眾的意見建議，匯總后逐條回復(fù)及研究，不斷解決群眾的實(shí)際需求。2016年以來，濟(jì)南市不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)共收到來自辦事群眾、銀行等相關(guān)機(jī)構(gòu)的錦旗、表揚(yáng)信38件，社情民意調(diào)查和行風(fēng)測評群眾滿意度在98%以上。

關(guān)鍵詞：不動產(chǎn) 統(tǒng)一登記 濟(jì)南實(shí)踐