借“互聯(lián)網(wǎng)+”東風打造機構編制管理新格局

近年來，青島市編辦借“互聯(lián)網(wǎng)+”東風，努力發(fā)揮信息化在機構編制管理中的支持作用，運用大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術，推動互聯(lián)網(wǎng)與機構編制工作深度融合，探索建立了決策科學、管理規(guī)范、運轉高效的“互聯(lián)網(wǎng)+機構編制管理”運行體系，取得較好成效。

一、“互聯(lián)網(wǎng)+政務辦公”，開啟日常辦公新模式。

依托青島市政務云平臺，圍線優(yōu)化再造政務流程，提高行政效能，降低行政成本，推動互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)辦公、辦文、辦會以及檔案管理的有機結合，探索實現(xiàn)政務辦公移動化、文件辦理網(wǎng)絡化、辦內(nèi)會議無紙化、檔案管理電子化。一是政務辦公移動化。在編辦內(nèi)部建設開通了辦公APP，全辦所有人員可以通過手機、平板電腦等終端設備訪問辦公系統(tǒng)，實現(xiàn)全天候實時在線辦公。二是文件辦理網(wǎng)絡化。建設開通了政務督查系統(tǒng)，對于上級決策部署、領導批示要求、征求意見稿、會簽稿等非涉密文件辦理實現(xiàn)全程網(wǎng)上辦理、留痕，并對文件辦理情況進行實時監(jiān)控、臨期提醒、超期預警、月底公示、納入考核。三是辦內(nèi)會議無紙化。將多媒體技術、計算機技術和網(wǎng)絡通訊技術集成于一體，建設了無紙化會議管理系統(tǒng)，實現(xiàn)會議簽到、會議管理以及會議資料的上報、收集、分發(fā)、瀏覽等全程無紙化。四是檔案管理電子化。依托機構編制綜合管理信息系統(tǒng)建立完善了全市機構編制電子檔案庫，各級編辦和全市所有機關事業(yè)單位可以根據(jù)自己的權限實時查看機構編制部門印發(fā)的機構編制調整相關文件，將機構編制文件由紙制調整為電子、由線下調整到線上、由各級編辦和各部門獨立建檔使用調整為全市建立一個檔案庫。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+機構編制業(yè)務管理”，開創(chuàng)機構編制管理新方式。依托機構編制綜合管理信息系統(tǒng)，建立了橫向覆蓋市、區(qū)（市）、街（鎮(zhèn)）三級，縱向覆蓋所有機關事業(yè)單位的機構編制綜合管理信息平臺。一是促進機構編制管理規(guī)范化水平提升。啟用了機構編制臺帳管理、用編進人計劃、實名制登記備案等業(yè)務管理模塊，將機構編制日常業(yè)務辦理由紙制調整為電子、由線下調整到了線上，實現(xiàn)了機構從設立到撤并、編制從核定到核銷、用編計劃從審批到使用、人員從入編到出編的無縫銜接和全程網(wǎng)上留痕。二是建立全方位預警機制。內(nèi)部對超編單位核準用編進人計劃、超編進人、超職數(shù)配備干部、信息維護更新不及時等事項實行自動預警機制，外部通過互聯(lián)網(wǎng)公示接受社會監(jiān)督，形成內(nèi)部與外部相結合、事前與事后相結合、線上與線下相結合的全方位、全天候、立體化機構編制監(jiān)督預警體系。三是建立立體化數(shù)據(jù)分析模式。橫向按區(qū)劃、層級、類型、行業(yè)等，縱向按年度、月份等實時分析全市機構編制規(guī)模、人員年齡學歷結構以及編制使用等數(shù)據(jù)，動態(tài)展現(xiàn)全市機構和人員編制資源配備情況，開展優(yōu)化機構編制供給側的前瞻性研判，為機構編制工作決策環(huán)節(jié)提供大數(shù)據(jù)分析咨詢。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+行政審批”，形成行政審批服務新方式。

建設標準明晰、流程規(guī)范、服務高效、全程監(jiān)督的網(wǎng)上審批體系，形成“實體大廳+網(wǎng)上大廳”雙重集中統(tǒng)一的行政審批模式。一是審批效率大幅提高。網(wǎng)上審批系統(tǒng)運行后，行政審批事項辦結時限比法定時限提速50%以上。其中，依托網(wǎng)上審批平臺開發(fā)建成的企業(yè)注冊聯(lián)合辦理系統(tǒng)，提高企業(yè)注冊效率，平均辦理時間由大廳啟用時對外承諾的18個工作日縮短至實際僅需1.39個工作日，居全國領先水平。實行網(wǎng)上審批后，某房地產(chǎn)項目從拿地到預售僅用了4個月26天，較以前縮短了近1年時間，僅貸款利息就節(jié)省2000多萬元。 二是審批過程更加透明。將審批事項內(nèi)容（涉密內(nèi)容除外）全部公開，企業(yè)和群眾可隨時通過網(wǎng)站、微信、查詢機等查閱了解辦事的條件、流程、申請材料、時限要求、收費標準等。 三是群眾辦事更加方便。網(wǎng)上驗證、預約、申請等，保證了提交信息的真實性，讓“隨時隨地”“實體大廳變虛擬空間”成為現(xiàn)實。申請人可不受地域限制，用手機提交申請、了解事項辦理信息，審批人員也可異地查閱申請人申報事項、知悉辦理需求、及時辦理。審批流程內(nèi)、外分開，申請人只需提交申請，其余工作由審批部門完成。

四、“互聯(lián)網(wǎng)+信息公開”，開辟信息公開新渠道。

以簡政放權、轉變政府職能為契機，利用機構編制門戶網(wǎng)站公布機構編制最新動態(tài)、政務公開、行政審批目錄、行政權力清單、責任清單、機構編制實名制、網(wǎng)上名稱等信息，主動接受社會監(jiān)督，開辟了信息公開新渠道。一是利用門戶網(wǎng)站，將日常最新動態(tài)、政務公開、工作要聞等機構編制信息進行公開，并將機構編制監(jiān)督舉報電話郵箱進行公示，接受社會監(jiān)督檢查，增強工作透明度，提升群眾公信力，打造陽光編制，堅決杜絕編制混用、違規(guī)超編進人、超設機構、超核職數(shù)、“吃空餉”等問題的發(fā)生。真正做到方便百姓辦事，政務更陽光。二是依托互聯(lián)網(wǎng)，在網(wǎng)上曬清單，在網(wǎng)下進行審核，實現(xiàn)陽光政務，百姓辦事更加方便快捷。公開透明的“清單”，包含各部門權力管理事項、履行公共服務職能事項和相應監(jiān)管事項等，在實現(xiàn)動態(tài)管理的同時，也實現(xiàn)了行政審批服務的百姓監(jiān)督。三是通過對黨政機關、事業(yè)單位網(wǎng)上身份的認證與管理，構建網(wǎng)上身份證體系，提升了機構網(wǎng)上身份的權威與安全，為公眾上網(wǎng)辦事提供了一個安全、可靠的網(wǎng)絡環(huán)境，為互聯(lián)網(wǎng)政務保駕護航。

下一步，青島市編辦將進一步加強互聯(lián)網(wǎng)與機構編制管理的融合，深挖“互聯(lián)網(wǎng)+機構編制管理”潛力，豐富“互聯(lián)網(wǎng)+機構編制管理”內(nèi)涵，為推動機構編制工作向科學化、規(guī)范化、法制化轉變提供有效的技術支撐和服務保障。

關鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)+ 機構編制 融合