改革開放以來我國法治教育的演進(jìn)路徑探析

王智慧

摘要：改革開放以來，中國法治教育經(jīng)歷了從法制教育到法治教育再到契約教育的躍遷。其中，法治教育又經(jīng)歷法治文化教育、法治文明教育、法治理念教育到法治思維教育、法治精神教育的演化。當(dāng)前，契約精神教育成為法治教育的最好抓手。

關(guān)鍵詞：法制教育；法治教育；契約教育

中圖分類號(hào)：D23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-0475（2016）12-0017-03

DOI：10.1665 4/j.cnki.cn23-1464/d.2016.12.006

改革開放以來，中國的法治教育發(fā)生了重大變化，可以稱三次躍遷，第一次是從法制教育到法治教育的躍遷。第二次是法治教育從法治文化、法治文明、法治理念的教育到法治思維、法治精神教育的躍遷。第三次是從法治教育到契約教育的躍遷。契約精神的培育將成為中國法治教育的落腳點(diǎn)。本文就是要從中國法治教育的歷史演進(jìn)中探究法治教育的本真精神。

一、從法制教育到法治教育

結(jié)束了“文化大革命”的動(dòng)亂局面，終止了以階級(jí)斗爭為綱的口號(hào)，中國社會(huì)主義建設(shè)百廢待興，從大亂到大治需要穩(wěn)定和有序化。推進(jìn)社會(huì)主義法制建設(shè)，普及法律、進(jìn)行法制教育成為必要步驟。但隨著社會(huì)主義建設(shè)的深入，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，中共十五大宣告實(shí)施依法治國基本方略，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，法制教育也開啟了向法治教育邁進(jìn)的步驟，這一轉(zhuǎn)變意義重大。

（一）境界提升

即總的教育內(nèi)容從法制教育的十六字方針轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ谓逃男率址结槨Ｅf的十六字方針是有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。有法可依是法制建設(shè)的基礎(chǔ)和前提，是立法問題。這是針對(duì)當(dāng)時(shí)百廢待興的狀況提出來的，各方面工作無法可依，鄧小平提出，“修改補(bǔ)充法律，成熟一條就修改補(bǔ)充一條，不要等待‘成套設(shè)備。總之有比沒有好，快搞比慢搞好。”有法必依是在有法可依的情況下執(zhí)法和實(shí)施法律，要求有了法律按法律辦事，解決當(dāng)時(shí)以權(quán)代法、以言代法、以權(quán)抗法的現(xiàn)象。執(zhí)法必嚴(yán)是針對(duì)執(zhí)法中的人情問題、政策問題造成的梗阻現(xiàn)象而提出來的。違法必究是有可必依、執(zhí)法必嚴(yán)的保證，把好司法這最后一道防線。而新形勢下舊的十六字方針?biāo)槍?duì)的問題基本解決，全面依法治國的基本格局是在舊十六字方針基礎(chǔ)上的提升?？茖W(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，此四者就是在法律運(yùn)行四環(huán)節(jié)上的總要求。從有法可依到科學(xué)立法，從有法必依到全民守法，從執(zhí)法必嚴(yán)到嚴(yán)格執(zhí)法，從違法必究到公正司法，新的格局對(duì)法律運(yùn)行的要求更高了。立法要科學(xué)，不僅是有無問題，司法要公正，不僅是必究的問題。

（二）地位獨(dú)立

原來的法制教育是從屬于政治教育的，是政治教育的有機(jī)組成部分。而現(xiàn)在的法治教育卻從政治教育的從屬中獨(dú)立出來，形成了與政治教育、道德教育并立的地位。首先，從法治與德治這兩個(gè)基本方略的角度講。社會(huì)主義法律與社會(huì)主義道德在性質(zhì)、作用、目標(biāo)上具有一致性，但道德與法律又明顯不同。法治發(fā)揮作用要以國家強(qiáng)制力為后盾，主要依靠法律的預(yù)測作用、懲罰作用、威懾作用、預(yù)防作用對(duì)公民行為進(jìn)行約束，而德治發(fā)揮作用則主要靠社會(huì)輿論、傳統(tǒng)習(xí)俗、內(nèi)心信念來維系。這決定了法治教育與道德教育不可混同，二者并立。其次，從法律與政治對(duì)經(jīng)濟(jì)的作用來看。法律起源于商品交換，契約是其基本原型，故法律的作用主要是經(jīng)濟(jì)的流通環(huán)節(jié)。而政治則起源于統(tǒng)治階級(jí)對(duì)被統(tǒng)治階級(jí)剝削的維護(hù)，同時(shí)獲得稅收維護(hù)公共秩序，其對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的反作用主要是分配的問題。法律教育與政治教育地位不同、作用不同、各自獨(dú)立，不可用政治教育吞并法治教育。尤其是市場經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)的交換環(huán)節(jié)至關(guān)重要，故法治教育地位凸顯。

（三）素質(zhì)定位

傳統(tǒng)的法制教育重在普及法律常識(shí)，這種常識(shí)是一種知識(shí)。而知識(shí)是附著于法律制度之上的對(duì)法律制度的認(rèn)知，而認(rèn)知教育又與近代教育的主知主義相關(guān)，對(duì)情感、信仰、意志等人的素質(zhì)則不甚關(guān)切，目的是對(duì)法律制度的配合，人從屬于社會(huì)，彰顯的是教育的社會(huì)運(yùn)行價(jià)值，而弱化的是教育的人本功能。這與改革開放初期的社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r是一致的，重在以經(jīng)濟(jì)為中心，注重社會(huì)發(fā)展，而對(duì)社會(huì)發(fā)展與人的發(fā)展的統(tǒng)一則重視不夠，結(jié)果即使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展了，但人卻未得到應(yīng)有的發(fā)展，社會(huì)主義的優(yōu)越性未得到充分實(shí)現(xiàn)。而法治教育則改變了這種狀況。法治教育重在提升人的法律素質(zhì)，通過人的素質(zhì)的提高而作用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，其出發(fā)點(diǎn)即是人的素質(zhì)。故法治教育更重視人的法律信仰教育，教育人們樹立崇尚法律、信仰法律的牢固觀念，對(duì)法律常懷敬畏之心、常思敬重之情。信仰是知、意、情的合金鋼，法律信仰是法律認(rèn)知、法律情感、法律意志的統(tǒng)一體，本身就瞄準(zhǔn)人的綜合素質(zhì)，著眼于人的素質(zhì)提高。這樣，法治教育的育人功能明顯體現(xiàn)出來。

（四）人治否定

法治是對(duì)人治的否定，而法制則可與人治結(jié)合，這與改革開放初期的實(shí)際情況是一致的。“文化大革命”中各項(xiàng)事業(yè)處于無法可依的狀態(tài)，人治盛行，領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)人言論、個(gè)人權(quán)威在國家治理中起決定作用。改革開放初期啟動(dòng)法制建設(shè)，但又不健全，故領(lǐng)導(dǎo)人在國家治理中仍起重要作用，人治的因素必然占很大比重，故彼時(shí)的法制是與一定程度上的人治結(jié)合在一起的。但鄧小平對(duì)此有清醒認(rèn)識(shí)，他強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)法制建設(shè)，認(rèn)為制度更有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性，要使制度不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力而改變。但現(xiàn)在的法治教育則是對(duì)人治的根本否定，因?yàn)楝F(xiàn)在中國特色法律體系基本形成，各個(gè)領(lǐng)域都解決了有法可依的問題，也到了根本否定人治的時(shí)候了。

二、從法治文化、文明、理念的教育到法治思維、精神的教育

從文化、文明、理念到思維、精神，是一個(gè)從外向內(nèi)逐步收縮范圍的過程，步步深入，抓住實(shí)質(zhì)與內(nèi)核，表明我們的法治教育走向縱深推進(jìn)，每推進(jìn)一步就是向法治教育的本真切近一步，向成熟邁進(jìn)一步。

（一）法治文化教育

廣義的文化觀認(rèn)為文化是人類歷史實(shí)際創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和，狹義的文化專指精神財(cái)富以及附加物質(zhì)附屬物的社會(huì)制度建構(gòu)。具體到法治文化顯然應(yīng)指法律制度和法律觀念，二者構(gòu)成法治文化的兩大結(jié)構(gòu)。也就是說，法律規(guī)范、法律制度、法律組織機(jī)構(gòu)、法律設(shè)施是看得見、摸得著的法治文化的表層結(jié)構(gòu)，而法律心理、法律意識(shí)、法律思想體系是法治文化的深層結(jié)構(gòu)。深層結(jié)構(gòu)決定表層結(jié)構(gòu)，但淺層結(jié)構(gòu)又影響深層結(jié)構(gòu)。法治文化建設(shè)就是制度性文化建設(shè)與觀念性文化建設(shè)的結(jié)合與互動(dòng)。中國的法治建設(shè)不僅是一種制度變革和組織重構(gòu)，而且是一種文化觀念的革命。尤其是后者更為重要，社會(huì)主義法治文化建設(shè)的重心是觀念文化的建設(shè)，因?yàn)檫@就是一個(gè)前無古人的事業(yè)，中國古代沒有法治文化傳統(tǒng)，資本主義法治文化又不能照搬。這就需要培育社會(huì)主義法治文化，進(jìn)行社會(huì)主義法治文化教育。

（二）法治文明教育

從分布場域來看，文化與文明均包括物質(zhì)、制度、精神三個(gè)層面，而法治文化與法治文明均包括制度與精神二個(gè)層面。二者具有一致性，但文化與文明二者又有不同。從起源上看來，原始社會(huì)就有文化，但奴隸社會(huì)才有文明，可見文明要比文化更高級(jí)。恩格斯就明確指出：“文明時(shí)代是社會(huì)發(fā)展的一個(gè)階段，在這個(gè)階段上，分工，由分工而產(chǎn)生的個(gè)人之間的交換，以及把這二個(gè)過程結(jié)合起來的商品生產(chǎn)，得到了充分的發(fā)展，完全改變了先前的整個(gè)社會(huì)?！睋?jù)此可以判斷，文明特指人類告別與自然經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)社會(huì)狀態(tài)，進(jìn)入到與商品經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)社會(huì)進(jìn)步狀態(tài)。法治文化是指人類法治方面的文化成果，而法治文明則指法治文化的一種進(jìn)步狀態(tài)。社會(huì)主義法治文化與社會(huì)主義法治文明就是指同一個(gè)東西，但前者從靜態(tài)上、橫向上來立論，后者從動(dòng)態(tài)上、縱向上立論，表征的含義有所不同。社會(huì)主義法治文化多指與西方法治文化相比較而存在，而社會(huì)主義法治文明更指與資本主義法治文明的縱向比較而言，社會(huì)主義法治文明更先進(jìn)。故我們可以首先在與西方法治文化比較中進(jìn)行中國法治文化教育，還可在與資本主義相比較而進(jìn)行社會(huì)主義法治文明教育，前者的教育強(qiáng)調(diào)文化形態(tài)的差異，后者的教育強(qiáng)調(diào)社會(huì)形態(tài)、意識(shí)形態(tài)的差異，前者強(qiáng)調(diào)民族差異，后者強(qiáng)調(diào)階級(jí)差異。

（三）法治理念教育

“理念”一詞源自西方，蘇格拉底將“理念”一詞界定為關(guān)于共相即普遍性、同一性概念的一般理論，柏拉圖把理念作為一個(gè)哲學(xué)用語并視為哲學(xué)的核心內(nèi)容。理念指獨(dú)立于事物與人心之外的一般概念，它是事物的原理，而物不過是理念的不完善的摹本，事物之所以存在就是因?yàn)樗麄兎钟辛死砟?。理念是永恒不變的絕對(duì)的，是唯一真實(shí)的存在。法治理念是法治這一事物背后的原型，法治是“多”，理念是“一”，社會(huì)主義法治是“多”，而社會(huì)主義法治理念是“一”。資本主義法治也一樣，有多種模式，但資本主義法治理念卻只有一個(gè)。故社會(huì)主義法理是社會(huì)主義法治的意識(shí)形態(tài)，強(qiáng)調(diào)的是無產(chǎn)階級(jí)特性。與社會(huì)主義法治文化與社會(huì)主義法治文明相比，在外延上，社會(huì)主義法治理念要窄很多，但內(nèi)涵更豐富。故社會(huì)主義法治理念教育有其特殊的必要性，確保中國法治建設(shè)的社會(huì)主義性質(zhì)、無產(chǎn)階級(jí)性質(zhì)。社會(huì)主義法治理念的五項(xiàng)內(nèi)容——依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)——就相當(dāng)于社會(huì)主義初級(jí)階段基本路線中的四項(xiàng)基本原則，是我們法治建設(shè)的底線，不可變更。

（四）法治思維教育

法治思維是指以法治價(jià)值和法治精神為導(dǎo)向，運(yùn)用法律原則、法律規(guī)則、法律方法思考和處理問題的思維模式。法治思維與法治方式總是并提，意味著思考問題、分析問題用法治思維，而處理問題、解決問題用法治方式。一個(gè)是主觀的，一個(gè)是客觀的、外化的，法治思維決定法治方式，故教育的重點(diǎn)是法治思維而不是法治方式。法治思維是與德治思維、政治思維、經(jīng)濟(jì)思維相比較而言的，德治思維強(qiáng)調(diào)善與惡、好與壞，總是對(duì)人進(jìn)行道德品質(zhì)的評(píng)價(jià)；政治思維則重在從階級(jí)、民族、群體大局來思考問題，注重平衡的維持；經(jīng)濟(jì)思維則從投入與產(chǎn)出之比的角度來思考問題；而法治思維則常從權(quán)利與義務(wù)的角度立足于個(gè)體來思考問題。法治思維還以法律精神為導(dǎo)向，可見法治精神比法治思維更根本、更基礎(chǔ)，而法治思維更具體、更微觀。故法治思維教育注重操作性，而法治精神教育卻進(jìn)一步為法治思維教育提供靈魂。社會(huì)主義法治思維教育使法治教育更具有可操作性。

（五）法治精神教育

黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，這是推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)的又一重大理論命題。這就要問什么是法治精神？甚至要問什么是精神？從中國古代身體哲學(xué)的角度來講，人的身體結(jié)構(gòu)即形、氣、心三位一體結(jié)構(gòu)，區(qū)別于西方的身、心二分架構(gòu)。這里的“氣”無形無狀，又無處不在，貫通身與心，它即人的精神，也就是我們常說的精氣神，是人的靈魂、氣質(zhì)，引申為事物的內(nèi)核、實(shí)質(zhì)。法治精神即法治的內(nèi)核、精神實(shí)質(zhì)。社會(huì)主義法治精神是貫通社會(huì)主義法治各層次、各方面、各環(huán)節(jié)的核心，是社會(huì)主義法治之魂和社會(huì)主義法治的精神氣質(zhì)和精神品格。它是法治文化的高度濃縮，極精致而無所不在。社會(huì)主義法治建設(shè)需要弘揚(yáng)和培育社會(huì)主義法治精神。就法治教育的內(nèi)容來說，濃縮到這個(gè)層次就已經(jīng)到極致了，不能再濃縮了，不能再提純了，不能再簡化了。這就是社會(huì)主義法治精神教育的地位所在。當(dāng)然宥于當(dāng)前的學(xué)術(shù)研究，社會(huì)主義法治精神的內(nèi)容還未達(dá)成共識(shí)，但它在法治教育中的地位是十分明顯的。

三、從法治教育到契約教育

如前所述法治教育的內(nèi)容從法治文化、法治文明到法治理念、法治思維、法治精神，一步步高度抽象概括、高度濃縮，至法治精神已經(jīng)到了極致，沒有進(jìn)一步壓縮的空間。但法治這個(gè)詞對(duì)中國人來說總是顯得陌生，不易體察，要想提高法治教育的實(shí)效，就要給受教育者一個(gè)鮮活而生動(dòng)的形象，這就要借助于隱喻，而法律隱喻的本體即契約。這讓人茅塞頓開、恍然大悟。從法治轉(zhuǎn)向契約是法治教育的重大轉(zhuǎn)變。

（一）契約是法律的歷史起點(diǎn)并貫穿法律發(fā)展史

法律的起源在于契約。馬克思在《評(píng)阿·瓦格納的“政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書”》一文中就說過：“通過交易獲得財(cái)物的契約?！以诜治錾唐妨魍〞r(shí)就指出，還在不發(fā)達(dá)的物物交換情況下，參加交換的個(gè)人就已經(jīng)默認(rèn)彼此是平等的個(gè)人，是他們用來交換的財(cái)物的所有者；他們還在彼此提供自己的財(cái)物，相互進(jìn)行交易的時(shí)候，就已經(jīng)做到這一點(diǎn)了。這種通過交換和在交換中才產(chǎn)生的實(shí)際關(guān)系，后來獲得了契約這樣的法的形式”馬克思這段話簡明扼要、通俗易懂，確地告訴我們契約這一早在人類社會(huì)物物交換條件下，即已發(fā)生的最初的、最簡單的法律性關(guān)系，它開啟了人類的法律史，并將伴隨人類法制的始終。法律自簡單商品交換中產(chǎn)生，經(jīng)過古代社會(huì)，商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)與否決定古代法律的發(fā)達(dá)與否，古希臘、羅馬由于商品經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)便成為法律發(fā)達(dá)之國，中國由于重農(nóng)抑商，造成古代中國法律的不發(fā)達(dá)。到了近代，商品經(jīng)濟(jì)進(jìn)而市場經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)，也帶來自由資本主義時(shí)期法治的完備。現(xiàn)代西方資本主義進(jìn)入社會(huì)化階段，契約社會(huì)化了，但契約法并未消亡，而是在關(guān)系契約中再生，西方法治也進(jìn)入社會(huì)化階段。中國特色社會(huì)主義由于實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)體制，也需要發(fā)達(dá)的商品交換和發(fā)達(dá)的契約，契約法在中國社會(huì)主義法律體系中占有重要位置。只要商品經(jīng)濟(jì)不消亡，契約就不會(huì)消亡，法律也就不會(huì)消亡，直到共產(chǎn)主義的實(shí)現(xiàn)。

（二）契約是法律的邏輯起點(diǎn)并貫通其他部門法

當(dāng)代法律的部門大致可劃分為私法、公法、社會(huì)法三大部門，契約理念貫穿三大部門之中。就私法來說，大陸法系明確把民商法劃歸私法，不論民商合一體制還是民商分立體制，合同法都是私法的中心，物權(quán)法、人身權(quán)法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法都是圍繞合同法而建立起來的靜態(tài)權(quán)利法，而合同法是動(dòng)態(tài)的權(quán)利法。英美法系無公私法劃分，但契約法與侵權(quán)法是正好相對(duì)的，二者處于此消彼長的交錯(cuò)中。就公法領(lǐng)域來講，憲法的產(chǎn)生本身就與社會(huì)契約論直接相關(guān)，而社會(huì)契約是民商契約的延伸。行政法領(lǐng)域的行政合同存在已久，且有擴(kuò)張趨勢，訴訟法領(lǐng)域的訴訟契約甚多，管轄契約、證據(jù)契約、訴訟和解、執(zhí)行和解十分普遍，刑訴中還存在辯訴交易這種特殊的契約。第三法域的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法中消費(fèi)合同特殊性明顯，社會(huì)法領(lǐng)域有勞動(dòng)合同，環(huán)境法領(lǐng)域有生態(tài)契約的存在?？傮w來講，私法是法律的起點(diǎn)，而合同又是私法的起點(diǎn)，各部門法均貫穿契約理念，且越來越明顯。

（三）契約教育是法治教育根基

中國法治教育正發(fā)生了一次轉(zhuǎn)向，即從法律到契約、從法治教育到契約教育。而契約教育的內(nèi)容與法治教育的內(nèi)容可按同樣的邏輯展開，即契約文化教育、契約文明教育、契約理念教育、契約思維教育和契約精神教育。盡管中央文件明確提出的主要是契約精神，但暗含了前面的幾項(xiàng)內(nèi)容，因?yàn)閱为?dú)的契約精神是缺乏載體的，故需要全面的契約教育。在這幾項(xiàng)教育內(nèi)容中，契約文化外延最廣，契約教育就是用契約文化教育人，無文化不能育人。契約文化與傳統(tǒng)的身份文化相對(duì)。契約文明是建立在契約關(guān)系基礎(chǔ)上的社會(huì)文明，它表征著人類的進(jìn)步樣態(tài)。契約理念是理性化的觀念，其特征即系統(tǒng)性，代表著統(tǒng)治階級(jí)的意識(shí)形態(tài)，社會(huì)主義的契約理念體現(xiàn)的是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下契約文化的無產(chǎn)階級(jí)品性。契約思維是商品交換中形成的權(quán)利義務(wù)思維。契約精神則是以契約自由為核心的平等、公正、誠信、責(zé)任精神，它是整個(gè)契約文化的內(nèi)核與實(shí)質(zhì)，是契約教育的最好抓手。

[責(zé)任編輯：褚永慧]