周曉陽　于陸燕

摘要：朱镕基是我國第三代黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體的重要成員，他的行政管理思想是馬克思主義行政管理思想與當(dāng)代中國具體國情相結(jié)合的產(chǎn)物，是中國特色社會主義行政管理理論的重要組成部分。朱镕基行政管理思想不僅具有重要的理論價值，而且具有重要的實踐價值。

關(guān)鍵詞：朱镕基；行政管理思想；理論價值；實踐價值

中圖分類號：D23 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-0475（2016）12-0007-03

DOI：10.16654/j.cnki.cn23-1464/d.2016.12.002

朱镕基是我國改革開放以來非常具有影響力的國務(wù)院總理，是以江澤民為核心的第三代黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體的重要成員。改革開放總設(shè)計師鄧小平稱贊“他是我黨的難得的懂經(jīng)濟的領(lǐng)導(dǎo)人”。在擔(dān)任國務(wù)院副總理和總理的12年時間里，他把馬克思主義行政管理思想與當(dāng)代中國的具體國情相結(jié)合，豐富和發(fā)展了中國特色社會主義行政管理理論體系，推動了馬克思主義公共管理思想中國化。世紀(jì)之交，我國經(jīng)濟社會處于轉(zhuǎn)型期，朱镕基在推動我國經(jīng)濟體制改革、行政管理體制改革等方面發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。朱镕基行政管理思想也彰顯出重要的理論價值和實踐價值。在全面深化行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府的過程中，亟需深入探討和闡釋朱镕基行政管理思想的理論價值和實踐價值。

一、朱镕基行政管理思想的理論價值

朱镕基行政管理思想是中國特色社會主義行政管理思想體系的重要組成部分。中國特色社會主義行政管理思想是一個與時俱進的理論體系。從動態(tài)的視角看，它包括鄧小平行政管理思想、江澤民行政管理思想、胡錦濤行政管理思想、習(xí)近平行政管理思想等。朱镕基是以江澤民為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的重要成員。朱镕基行政管理思想是對江澤民行政管理思想的重要補充，也是中國特色社會主義行政管理理論體系的重要內(nèi)容之一。朱镕基在擔(dān)任國務(wù)院副總理和總理期間，堅決貫徹以江澤民為核心的第三代黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體的重大戰(zhàn)略決策，積極推進國有企業(yè)改革，構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟體制；積極推進行政管理體制改革，構(gòu)建民主法治、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。朱镕基行政管理思想是馬克思主義行政管理思想中國化的重大理論成果，繼承和發(fā)展了馬克思主義行政管理思想，具有時代性、民族性、創(chuàng)新性、實踐性的基本特征，為繼續(xù)全面推進經(jīng)濟體制和行政管理體制改革提供了科學(xué)的理論依據(jù)，彰顯出十分重要的理論價值，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）繼承和發(fā)展了馬克思主義行政管理本質(zhì)化思想

“行政”是對政府機構(gòu)及其活動的組織協(xié)調(diào)與管理?！靶姓芾怼笔菍倚姓到y(tǒng)的管理，具有強制性。行政管理的本質(zhì)是由國家的性質(zhì)決定的，具有強烈的階級性。馬克思指出：“行政是國家的組織活動”。在巴黎公社工人階級政權(quán)和俄國蘇維埃政權(quán)建設(shè)的實踐中，逐步形成了無產(chǎn)階級專政國家的行政管理思想。由馬克思、恩格斯和列寧創(chuàng)立的馬克思主義行政管理思想，堅持人民當(dāng)家作主的行政管理原則和人民政府為人民的行政管理宗旨，體現(xiàn)了“以人為本”的核心理念，把社會主義行政管理與資本主義行政管理從本質(zhì)上區(qū)分開來了。

朱镕基在擔(dān)任我國國務(wù)院副總理、總理期間，深刻總結(jié)了國際共產(chǎn)主義運動，特別是我國改革開放以后行政管理的經(jīng)驗和教訓(xùn)，繼承和發(fā)展了馬克思主義行政管理本質(zhì)化的思想，在貫徹“三個代表”重要思想，深化行政管理改革的過程中進行了重大的理論創(chuàng)新，豐富和發(fā)展了馬克思主義行政管理本質(zhì)化思想。

首先，他反復(fù)強調(diào)“人民政府為人民”的根本宗旨，把全心全意為人民服務(wù)作為政府工作的座右銘。在朱镕基看來，人民政府的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主，只有堅持和發(fā)展社會主義民主政治，才能確保社會主義行政管理的性質(zhì)和方向。鄧小平曾經(jīng)提出：“社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富?！?。朱镕基堅持和發(fā)展鄧小平關(guān)于社會主義本質(zhì)的思想，要求人民政府始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，把領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟建設(shè)、深化經(jīng)濟體制改革、推動經(jīng)濟發(fā)展作為政府工作的中心任務(wù)。其次，他把深化行政管理改革，轉(zhuǎn)變政府職能，推動國有企業(yè)改革乃至整個經(jīng)濟體制改革作為政府工作的重要任務(wù)。朱镕基認(rèn)為，必須實行黨政分開、政企分開，推動政府職能轉(zhuǎn)變，才能建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，推動社會轉(zhuǎn)型。再次，他把建設(shè)民主法治、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府作為行政管理體制改革的主要目標(biāo)。在朱镕基看來，人民政府的權(quán)力來自人民，必須堅持和發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法治，才能確保人民的民主權(quán)利；必須懲治腐敗、精簡政府機構(gòu)、實行行政管理技術(shù)現(xiàn)代化，才能建設(shè)廉潔高效的服務(wù)型政府；必須堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，做到執(zhí)政為民，才能建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

（二）繼承和發(fā)展了馬克思主義行政管理科學(xué)化思想

行政管理科學(xué)化是馬克思主義行政管理思想的重要內(nèi)容。在馬克思主義經(jīng)典作家看來，行政管理活動包括了組織、決策、協(xié)調(diào)、控制等環(huán)節(jié)，必須尊重客觀規(guī)律，保證行政管理各環(huán)節(jié)的科學(xué)化。馬克思認(rèn)為，只有實現(xiàn)國家行政管理科學(xué)化，才能提高行政管理效率。所謂行政管理效率，是指行政管理成本與行政管理績效的比率。必須采用科學(xué)管理方法，才能降低行政管理成本，最大限度地提高行政管理效能。馬克思在總結(jié)巴黎公社歷史經(jīng)驗時指出，必須采取科學(xué)化的行政管理方法，才能建立“廉潔政府”。列寧在領(lǐng)導(dǎo)俄國蘇維埃政權(quán)建設(shè)過程中，也十分注重行政管理科學(xué)化，要求采用科學(xué)手段和方法來節(jié)約蘇維埃機關(guān)的開支和費用，提高行政管理效率。在推進當(dāng)代中國行政管理體制改革過程中，朱镕基繼承和發(fā)展了馬克思主義行政管理科學(xué)化思想，提出了一系列新觀點、新方法。首先，他提出行政管理必須尊重行政管理規(guī)律，按現(xiàn)代行政管理科學(xué)辦事。朱镕基強調(diào)指出：“現(xiàn)在，確實需要強調(diào)管理科學(xué)和管理教育也是興國之道?！敝扉F基在充分尊重中國行政管理客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，努力推進行政管理現(xiàn)代化和科學(xué)化。其次，他提出行政管理必須從國情出發(fā)，并根據(jù)形勢變化不斷進行改革。朱镕基指出，中國行政管理必須從中國現(xiàn)在處于并長期處于社會主義初級階段的基本國情出發(fā)，在尊重行政管理客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，不斷進行政府機構(gòu)改革和行政管理制度改革。在他的領(lǐng)導(dǎo)下，進行了新中國成立以來最大幅度地政府機構(gòu)精簡，實現(xiàn)了政企分開，從而使行政管理活動沿著科學(xué)化的軌道不斷前進。

（三）繼承和發(fā)展了馬克思主義行政管理法治化思想

行政管理法治化是馬克思主義行政管理思想的重要內(nèi)容。馬克思主義經(jīng)典作家歷來十分重視行政管理法治化。馬克思指出，法律是人民自由的圣經(jīng)。列寧在領(lǐng)導(dǎo)俄國蘇維埃政權(quán)建設(shè)中，反復(fù)強調(diào)嚴(yán)格按法律辦事。鄧小平強調(diào)，只有實行社會主義法治，才能消除政府機關(guān)中存在的官僚主義和腐敗現(xiàn)象。因此，“搞四個現(xiàn)代化一定要有兩手，只有一手是不行的。所謂兩手，即一手抓建設(shè)，一手抓法制?！?/p>

朱镕基在擔(dān)任國務(wù)院總理期間，十分重視我國行政管理法治化建設(shè)，認(rèn)為依法治國、依法執(zhí)政、依法行政是建設(shè)社會主義法治國家的必然要求，是實現(xiàn)行政管理現(xiàn)代化的迫切需要。在朱镕基看來，依法行政是實現(xiàn)政局穩(wěn)定、促進社會全面進步和國家長治久安的關(guān)鍵所在。他強調(diào)：“我們要搞法治，不要搞人治?，F(xiàn)在是人治，官的權(quán)力太大了，想卡就卡，提高效率就是一句空話?！敝扉F基認(rèn)為，依法行政的前提是建立有中國特色的完整科學(xué)的法律體系，依法行政的關(guān)鍵是有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。朱镕基的上述觀點是對馬克思主義行政管理法治化思想的繼承、發(fā)展和創(chuàng)新。

二、朱镕基行政管理思想的實踐價值

科學(xué)理論來源于社會實踐，又反過來指導(dǎo)社會實踐。朱镕基的行政管理思想是對我國改革開放后二十五年行政管理經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，對于指導(dǎo)我國繼續(xù)推進行政體制改革，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，構(gòu)建民主法治、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)政府，加強和改善黨對行政管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)立黨為公、執(zhí)法為民等具有十分重要的實踐價值。

（一）實施國企改革，初步建立了社會主義市場經(jīng)濟體制

1992年鄧小平高度贊賞朱镕基，認(rèn)為“他是我黨難得的懂經(jīng)濟的領(lǐng)導(dǎo)人”。朱镕基在我國行政管理方面的主要功績有：一是推進國企改革，建立了現(xiàn)代企業(yè)制度。1990年之前中國實行計劃經(jīng)濟體制，國有企業(yè)效率極其低下，朱镕基頂住壓力，推進國企改革，建立適應(yīng)市場發(fā)展的現(xiàn)代企業(yè)制度；二是實施分稅制。實現(xiàn)了中央政府和地方政府財政收入的均衡發(fā)展；三是成功抑制了90年代初期的惡性通貨膨脹；四是成功抵御了1997年亞洲經(jīng)濟危機；五是頂住壓力加入WTO。從而初步建立了社會主義市場經(jīng)濟體制。

在朱镕基的直接領(lǐng)導(dǎo)下，推進國有企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，其特征是產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)。對國有企業(yè)改革實行“抓大放小”的改革戰(zhàn)略。所謂放小，就是將那些經(jīng)營業(yè)績不好的地方中小型國有企業(yè)實行“關(guān)停并轉(zhuǎn)”，向民間出售；若無人要，則予以破產(chǎn)。所謂抓大，就是模仿日韓的大公司模式，選擇一些有市場競爭力的大型國有企業(yè)，在金融信貸政策上予以扶持，通過“實業(yè)一金融”經(jīng)營模式使之發(fā)展壯大。

朱镕基提出的國有企業(yè)改革內(nèi)容主要涉及五個方面：頂層設(shè)計與微觀探索結(jié)合起來，通過改革試點由點到面逐漸鋪開；堅定社會主義市場經(jīng)濟改革方向，整體推進重點突破；堅持發(fā)展和壯大公有制經(jīng)濟，保持國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的主導(dǎo)地位，鞏固社會主義的經(jīng)濟基礎(chǔ)；注重制度、技術(shù)和管理創(chuàng)新，改革配套措施協(xié)同跟進；統(tǒng)籌宏觀調(diào)控與企業(yè)內(nèi)部治理，強調(diào)企業(yè)走內(nèi)涵式的發(fā)展道路。在計劃經(jīng)濟時期，政企不分，企業(yè)沒有多少甚至根本沒有自主經(jīng)營權(quán)，面對政企不分的問題，朱镕基認(rèn)為政府的作用是管理市場和質(zhì)量監(jiān)督，維護市場機制的有效運行，并非是政府“辦市場”。朱镕基特別重視經(jīng)濟立法工作，他強調(diào)指出：“加強金融稽核，首先要立法?！敝挥袑嵭蟹ㄖ?，才能維護社會主義市場經(jīng)濟秩序。在應(yīng)對亞洲金融危機的緊要關(guān)頭他再一次強調(diào)，要保證金融安全運行和健康發(fā)展，從根本上說，必須靠法治，把一切金融活動納入規(guī)范化、法治化軌道。

（二）推動政府職能轉(zhuǎn)變，初步建設(shè)了人民滿意的服務(wù)型政府

2002年10月16日，朱镕基總理接見中國行政管理學(xué)會負(fù)責(zé)人時提出：“要牢記政府轉(zhuǎn)變職能是行政改革的核心問題。行政改革的方針是轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效率。現(xiàn)在政府還是管了很多不該管又管不好的事情，有些該管的事情沒有管好。這個問題必須解決。”政企不分、政事不分，機構(gòu)職責(zé)交叉、互相扯皮，人浮于事，造成效率低下、財政負(fù)擔(dān)嚴(yán)重。因此，必須加快行政管理改革，而“轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵是政企分開”。朱镕基指出，推動行政管理改革，必須進行政府機構(gòu)改革，建設(shè)廉潔高效的服務(wù)型政府，堅決杜絕形式主義、官僚主義和主觀主義。

朱镕基對自己規(guī)定：不受禮、不剪彩、不題詞，把“清政廉明”作為座右銘?！胺锤瘮【褪且却蚶匣⒑蟠蚶?，對老虎決不故息手軟；我這里準(zhǔn)備了100口棺材，99口留給貪官，一口留給我自己。”表明反腐的決心和勇氣。在多年的廉政建設(shè)實踐中，朱镕基形成了一套廉政建設(shè)思想，主要內(nèi)容有：充分認(rèn)識腐敗危險性和廉政建設(shè)重要性，通過國家法治建設(shè)保證廉政建設(shè)，通過國家行政體制改革強化廉政建設(shè)，通過完善輿論監(jiān)督機制促進廉政建設(shè)。“輿論監(jiān)督，群眾喉舌，政府鏡鑒，改革尖兵”。這是朱镕基對中央視臺《焦點訪談》有關(guān)反腐廉政建設(shè)節(jié)目的評價。

朱镕基認(rèn)為，提高行政管理效率，必須精簡政府機構(gòu)，“只有精簡機構(gòu)才能克服官僚主義?！睘榇酥扉F基領(lǐng)導(dǎo)了新中國成立以來最大幅度的政府機構(gòu)精簡，“職能先定下來，然后定編制、定人數(shù)，國務(wù)院總?cè)藬?shù)要減一半，決心已定?！绷硗?，為了改善投資環(huán)境，朱镕基提出要簡化審批手續(xù)，提高行政效率，實行“一個機構(gòu)、一個窗口、一個圖章”。

（三）堅持立黨為公、執(zhí)政為民，不斷加強和改善了黨對行政管理的領(lǐng)導(dǎo)

中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)。因此，治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。朱镕基指出，要按照“三個代表”的要求，全面加強黨的思想政治建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)?！叭齻€代表”的重要思想，集中體現(xiàn)了我們黨的性質(zhì)、宗旨和根本任務(wù)，是我們黨的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源。朱镕基強調(diào)，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭，是政府機關(guān)的重要任務(wù)。依法行政，從嚴(yán)執(zhí)政，建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實、高效的服務(wù)型政府，是政府工作必須遵循的重要原則和目標(biāo)。一種良好的作風(fēng)需要長期培養(yǎng)，繼承和發(fā)揚黨的優(yōu)良作風(fēng)，在新的歷史條件下顯得尤為重要。朱镕基強調(diào)：“我們黨是執(zhí)政黨，我們的社會主義民主和法制還沒有做到在法律面前黨員和群眾一律平等，總是刑不上大夫啊。對這個現(xiàn)象，人民群眾非常不滿。”因此，必須加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，改進黨的作風(fēng)。朱镕基對黨政干部提出了"3Z條要求”，即：第一，要牢記自己是人民的公仆，全心全意為人民服務(wù)，不能搞特殊化；第二，要恪盡職守，敢于說真話；第三，要從嚴(yán)治政，不怕得罪人；第四，要清正廉潔，懲治腐?。坏谖?，要勤奮學(xué)習(xí)，刻苦工作。廉政勤政關(guān)鍵在一把手，“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從?！敝扉F基要求國務(wù)院負(fù)責(zé)人起表率作用，同時與全體國務(wù)院組成人員“約法三章”，即：第一，在國內(nèi)考察要輕車簡從，簡化接待禮儀；第二，精減會議，不在高級賓館和風(fēng)景名勝區(qū)開會；第三，國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)同志一般不出席各部門、各地方召開的會議，不參加接見、頒獎、剪彩等事務(wù)性活動，把主要精力集中到研究處理重大問題上來。

綜上所述，朱镕基行政管理思想是我們黨和國家重要的理論寶庫，是馬克思主義行政管理中國化的重要理論成果，是中國特色社會主義行政管理理論體系的重要組成部分，無論在理論上，還是在實踐上都具有重要的價值，是目前全面深化行政管理改革，建設(shè)服務(wù)型政府的理論法寶。

[責(zé)任編輯：褚永慧]