基于中外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的中央商務(wù)區(qū)構(gòu)建方式探討

王征

摘要：中央商務(wù)區(qū)是城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中樞。它標(biāo)志著一個(gè)城市的現(xiàn)代化程度，是現(xiàn)代城市的亮麗名片。建立中央商務(wù)區(qū)是建立現(xiàn)代化大都市的需要，有利于培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。中央商務(wù)區(qū)的形成是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的必然產(chǎn)物，其功能演進(jìn)與空間演變都是動(dòng)態(tài)的發(fā)展過(guò)程。中央商務(wù)區(qū)建設(shè)結(jié)構(gòu)比例不合理會(huì)導(dǎo)致其功能失衡，綜合開(kāi)發(fā)是增強(qiáng)中央商務(wù)區(qū)生命力的重要手段。當(dāng)今時(shí)代，中央商務(wù)區(qū)的開(kāi)發(fā)方向應(yīng)當(dāng)朝著市場(chǎng)化、多元化、信息化、國(guó)際化、多功能的方向發(fā)展。

關(guān)鍵詞：中央商務(wù)區(qū)；城市規(guī)劃；空間布局

中央商務(wù)區(qū)（central Business District），即CBD，是城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中樞和城市各類商業(yè)活動(dòng)的核心區(qū)域，具有超強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)輻射能力。它標(biāo)志著一個(gè)城市的現(xiàn)代化程度，是現(xiàn)代城市的亮麗名片。是否擁有功能完備的中央商務(wù)區(qū)，已經(jīng)成為當(dāng)今衡量城市發(fā)達(dá)程度的主要標(biāo)志之一。目前，國(guó)外著名的中央商務(wù)區(qū)有紐約曼哈頓中央商務(wù)區(qū)、倫敦金融城中央商務(wù)區(qū)、巴黎拉·德芳斯中央商務(wù)區(qū)、東京新宿中央商務(wù)區(qū)等；國(guó)內(nèi)著名的中央商務(wù)區(qū)有北京朝陽(yáng)中央商務(wù)區(qū)、上海陸家嘴中央商務(wù)區(qū)、武漢王家墩中央商務(wù)區(qū)等，這些國(guó)內(nèi)外中央商務(wù)區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)得失，對(duì)于當(dāng)前國(guó)內(nèi)各地蓬勃興起的中央商務(wù)區(qū)構(gòu)建熱潮，能夠提供一些寶貴的啟示。

一、中央商務(wù)區(qū)的基本特征與形成途徑

中央商務(wù)區(qū)通常應(yīng)當(dāng)具備以下基本特征：其一，地位顯要，不僅是城市的核心，也往往是區(qū)域的金融中心、經(jīng)濟(jì)中心和科技中心。其二，具有強(qiáng)烈的輻射能量，對(duì)所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)有強(qiáng)大的帶動(dòng)作用。其三，經(jīng)濟(jì)資源高度集聚，資源配置密度極高。其四，是當(dāng)?shù)厝肆鳌⑽锪?、信息流、資金流交匯的結(jié)點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)流量巨大。其五，寸土寸金，土地利用率極高，高樓林立。其六，公司總部遍地，服務(wù)機(jī)構(gòu)云集，高端產(chǎn)業(yè)集中，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)。其七，具有現(xiàn)代化的辦公環(huán)境，基礎(chǔ)設(shè)施完備，交通通訊便捷。其八，是所在城市的窗口和名片，代表著城市的形象和風(fēng)貌。在當(dāng)代經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，中央商務(wù)區(qū)的特征逐步發(fā)生了一些演化。其一，隨著信息技術(shù)在各領(lǐng)域的延伸，中央商務(wù)區(qū)地域和空間方面的邊界逐漸淡化。傳統(tǒng)的中央商務(wù)區(qū)通常處于城市的地理中心，而在新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，中央商務(wù)區(qū)更青睞于經(jīng)濟(jì)中心或經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Υ蟮牡貐^(qū)，泛城市化和泛中心化趨勢(shì)愈來(lái)愈加明顯。其二，在傳統(tǒng)辦公條件下，基礎(chǔ)設(shè)施主要就是辦公樓；而在當(dāng)今時(shí)代，中央商務(wù)區(qū)本身就應(yīng)當(dāng)是一個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)高效的電子商務(wù)中心，信息中心功能的強(qiáng)弱是區(qū)分中央商務(wù)區(qū)能級(jí)的重要標(biāo)志。其三，近年來(lái)隨著對(duì)城市化的反思，人們?cè)谧⒅刂醒肷虅?wù)區(qū)經(jīng)濟(jì)功能的同時(shí)，還愈來(lái)愈多地注意在中央商務(wù)區(qū)建設(shè)中彰顯以人為本的城市設(shè)計(jì)理念，注重對(duì)人才的吸引力。其四，過(guò)去的中央ggg-區(qū)主要是注重產(chǎn)出與服務(wù)型，而新形勢(shì)下的中央商務(wù)區(qū)應(yīng)當(dāng)更注重于創(chuàng)業(yè)與投資型，為招商引資提供平臺(tái)，形成科技、人才、資本與文化結(jié)合的匯合點(diǎn)。

中央商務(wù)區(qū)的形成，與某一地區(qū)的商業(yè)傳統(tǒng)、生活習(xí)慣、文化背景、交通通訊條件等因素都有關(guān)聯(lián)。而從經(jīng)濟(jì)動(dòng)因看，首先是為了降低交易成本；其次，由于獲取信息便捷，一方面提高了市場(chǎng)機(jī)制的有效性，另一方面也有利于技術(shù)擴(kuò)散，有助于新技術(shù)的采用和激發(fā)創(chuàng)新；再者，也有利于聚攏人才，因?yàn)楦叨说沫h(huán)境必定帶來(lái)高端人才的聚集；此外，中央商務(wù)區(qū)最容易形成總部經(jīng)濟(jì)。各種公司總部聚集在一起，必然需要相應(yīng)的配套服務(wù)，從而導(dǎo)致現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尤其是知識(shí)型服務(wù)業(yè)的勃興。于是，現(xiàn)代化中央商務(wù)區(qū)的形成，也就是水到渠成的事情了。因此，中央商務(wù)區(qū)的形成是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的必然產(chǎn)物，不能僅從城市空間發(fā)展角度來(lái)看待中央商務(wù)區(qū)的成因。

二、中央商務(wù)區(qū)形成的條件考察

中央商務(wù)區(qū)形成發(fā)展的基礎(chǔ)條件包括雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、顯著的帶動(dòng)影響力、第三產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)達(dá)、交通等基礎(chǔ)設(shè)施完備等。其一，需要經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平條件高，只有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚，中央商務(wù)區(qū)才會(huì)有活力，才會(huì)繁榮。其二，需要產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平高，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化，產(chǎn)業(yè)之間協(xié)凋發(fā)展。其三，交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平高。其四，大量的公司總部聚集。其五，政府服務(wù)水平高。概而言之，中央商務(wù)區(qū)的形成是城市集約化發(fā)展的必然結(jié)果，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)是中央商務(wù)區(qū)形成的直接動(dòng)力，服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展是中央商務(wù)區(qū)的核心使命，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是中央商務(wù)區(qū)活力長(zhǎng)存的基礎(chǔ)，專業(yè)化管理能力是中央商務(wù)區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的根本。

在規(guī)劃設(shè)計(jì)中央商務(wù)區(qū)的時(shí)候，是應(yīng)當(dāng)在老城區(qū)進(jìn)行功能替換，更新完善原有中央商務(wù)區(qū)的功能結(jié)構(gòu)，還是應(yīng)當(dāng)另辟新區(qū)重建一個(gè)具有現(xiàn)代功能結(jié)構(gòu)的中央商務(wù)區(qū)？是應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)打造一塊中央商務(wù)區(qū)，還是應(yīng)當(dāng)使商貿(mào)功能和商務(wù)功能空間分離，構(gòu)建多核心結(jié)構(gòu)的中央商務(wù)區(qū)？在這些問(wèn)題上，對(duì)中央商務(wù)區(qū)的選址有兩大類不同的觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)主要從空間角度看問(wèn)題，認(rèn)為中央商務(wù)區(qū)應(yīng)當(dāng)位于城市的相對(duì)中心位置；另一種觀點(diǎn)主要從功能角度看問(wèn)題，認(rèn)為中央商務(wù)區(qū)屬于城市規(guī)劃中商務(wù)功能相對(duì)集中的專門(mén)化區(qū)域。在具體操作中，從前者出發(fā)，多主張?jiān)诶铣菂^(qū)打造中央商務(wù)區(qū)；持后一觀點(diǎn)者，則多傾向于在新城區(qū)另建中央商務(wù)區(qū)。從實(shí)踐過(guò)程看，自發(fā)產(chǎn)生的中央商務(wù)區(qū)多位于原先的商業(yè)中心區(qū)地段；而政府規(guī)劃引導(dǎo)而成的中央商務(wù)區(qū)，則更多地位于城市近郊。與國(guó)外發(fā)展進(jìn)程相仿，從國(guó)內(nèi)中央商務(wù)區(qū)的形成與發(fā)展也是大致有這樣幾種模式：一是自發(fā)形成的；二是為分流老城區(qū)壓力而主動(dòng)遷出的；三是在統(tǒng)一規(guī)劃下新建起來(lái)的。從動(dòng)因角度分析，開(kāi)發(fā)政策構(gòu)成了城市中央商務(wù)區(qū)發(fā)展的外部推動(dòng)力，而勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、制度等要素的整合與相互作用則構(gòu)成了中央商務(wù)區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。所以，應(yīng)當(dāng)選擇那些綜合區(qū)位條件好、預(yù)期效益和影響力大、風(fēng)險(xiǎn)程度小的地段進(jìn)行中央商務(wù)區(qū)建設(shè)。

三、綜合開(kāi)發(fā)是增強(qiáng)中央商務(wù)區(qū)生命力的重要手段

未來(lái)的中央商務(wù)區(qū)結(jié)構(gòu)可以劃分為中央商務(wù)區(qū)核心區(qū)和若干功能分區(qū)。隨著城市經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展，傳統(tǒng)中央商務(wù)區(qū)已經(jīng)難以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，所以，一方面要對(duì)原中心商務(wù)區(qū)進(jìn)行完善改造，另一方面要及時(shí)規(guī)劃建設(shè)副中心，這樣才能更加符合城市長(zhǎng)期發(fā)展的需要。在這一過(guò)程當(dāng)中，必須注意搞好綜合開(kāi)發(fā)。

中央商務(wù)區(qū)綜合用途開(kāi)發(fā)能改變傳統(tǒng)的城市土地利用模式，可以通過(guò)以下方式促進(jìn)中央商務(wù)區(qū)的綜合開(kāi)發(fā)利用。其一，對(duì)中央商務(wù)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有建筑的內(nèi)部功能實(shí)行置換；其二，對(duì)中央商務(wù)區(qū)內(nèi)的建筑進(jìn)行更新與再利用；其三，深入開(kāi)發(fā)具備復(fù)合功能的建筑空間。在進(jìn)行中央商務(wù)區(qū)綜合用途的開(kāi)發(fā)中，還有些問(wèn)題不應(yīng)忽視。一是在規(guī)劃編制過(guò)程中應(yīng)加強(qiáng)對(duì)土地綜合使用的定量研究，形成土地綜合使用的有效規(guī)劃控制手段。二是需要統(tǒng)籌考慮同一個(gè)地塊中多個(gè)功能之間的兼容性和各個(gè)不同功能界面之間的沖突問(wèn)題。三是要綜合考慮開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)諸功能之間的相容性和可持續(xù)發(fā)展。四是須確保有足夠的綠化用地、休憩用地、必備的公共設(shè)施和多種類型的交通方式。五是需要提升市區(qū)的文化內(nèi)涵，充分體現(xiàn)城市的歷史積淀，更好地創(chuàng)造宜人氛圍。

根據(jù)國(guó)際上中央商務(wù)區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，發(fā)達(dá)國(guó)家中央商務(wù)區(qū)綜合開(kāi)發(fā)中的許多做法值得我們借鑒。一是要有合理完善的規(guī)劃管理。比如巴黎拉·德芳斯中央商務(wù)區(qū)的成功就在于其完善合理的規(guī)劃，也因此而被譽(yù)為“現(xiàn)代中央商務(wù)區(qū)的典范”。二是注重合理的空間布局與景觀設(shè)計(jì)，注意樓宇的疏密相間，改變建筑風(fēng)格單調(diào)的局面，建筑物外觀設(shè)計(jì)應(yīng)能最大限度體現(xiàn)中央商務(wù)區(qū)的風(fēng)格與特色。如今國(guó)外新區(qū)規(guī)劃時(shí)，通常都是先做景觀設(shè)計(jì)，而后再做建筑設(shè)計(jì)，巴爾的摩中央商務(wù)區(qū)的打造就是以其外表美觀而聞名于世。三是要重視民間融資，國(guó)外許多中央商務(wù)區(qū)的建設(shè)不乏私人投資。

四、以國(guó)外為鑒的中央商務(wù)區(qū)構(gòu)建路徑探析

國(guó)內(nèi)外中央商務(wù)區(qū)的發(fā)展情況為我們提供了不少有益的啟示，我們應(yīng)當(dāng)以此為鑒，少走彎路。其一，要定位明確，突出特色，錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)。區(qū)域之間中央商務(wù)區(qū)的同質(zhì)化會(huì)帶來(lái)資源配置的浪費(fèi)。只有揚(yáng)長(zhǎng)避短，才能實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。其二，要統(tǒng)籌考慮中央商務(wù)區(qū)功能的多樣性。在中央商務(wù)區(qū)的建設(shè)中，除了要考慮商務(wù)辦公的首要功能外，還要考慮從屬的功能。如果忽視作為都市生活的整體所必須的其他功能，就會(huì)給中央商務(wù)區(qū)的商務(wù)活動(dòng)帶來(lái)不便，導(dǎo)致城市功能的欠缺。其三，要以高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃立體化的交通系統(tǒng)和智能化的交通管理系統(tǒng)。應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展軌道交通，完善多層次的客運(yùn)體系，方便各種交通工具之間的換乘銜接。還應(yīng)當(dāng)搞好步行街和停車(chē)場(chǎng)建設(shè)。要綜合利用高架、地面、地下多種交通方式，提高通行效率，促進(jìn)人車(chē)分流，預(yù)防和減緩擁堵現(xiàn)象。其四，要切實(shí)彰顯城市個(gè)性。作為城市窗口和品牌的中央商務(wù)區(qū)，必須要體現(xiàn)所在城市的人文底蘊(yùn)和特色風(fēng)格。要著力打造具有當(dāng)?shù)靥厣牡貥?biāo)性建筑，切忌千城一面。

總之，在當(dāng)今時(shí)代，中央商務(wù)區(qū)的開(kāi)發(fā)方向應(yīng)當(dāng)朝著市場(chǎng)化、多元化、多功能的方向發(fā)展；中央商務(wù)區(qū)應(yīng)當(dāng)扎根當(dāng)?shù)?，面向世界，領(lǐng)導(dǎo)潮流；中央商務(wù)區(qū)應(yīng)當(dāng)爭(zhēng)做技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和市場(chǎng)創(chuàng)新的核心基地，成為多功能、全方位、信息化、國(guó)際化的現(xiàn)代都市的縮影。