中央商務(wù)區(qū)（CBD）大型社會活動組織與事故預(yù)防

高慧慧

摘要：中央商務(wù)區(qū)這些年得到了快速的發(fā)展，各種大型的社會活動也應(yīng)運而生，但卻事故頻發(fā)，如何對中央商務(wù)區(qū)的大型社會活動的風(fēng)險進行管理成為熱點。本文從風(fēng)險管理體系出發(fā)，分析了中央商務(wù)區(qū)的風(fēng)險特性，提出了風(fēng)險管理的步驟。

關(guān)鍵詞：中央商務(wù)區(qū)；大型社會活動；風(fēng)險特性；風(fēng)險控制

中圖分類號：F713.56 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）004-000092-01

中央商務(wù)區(qū)（CBD）這個概念是隨著社會的不斷的發(fā)展逐漸演變而來的。最早產(chǎn)生于1923年的美國，當時它的含義局限于“商業(yè)聚集的地方”。后來，經(jīng)濟的不斷進步發(fā)展也擴充了CBD的含義，CBD也成了不同范圍行政區(qū)域發(fā)展的的中樞。CBD一般定義為城市中集中了重要的經(jīng)濟、科技和文化力量的核心，它同時具備金融、咨詢、貿(mào)易、服務(wù)、游覽等功能。大型社會活一般指的是主辦者以一些形式借用或租用一些場地、場所，面向不同的群體舉行的有目的，有計劃地協(xié)調(diào)性的活動。CBD與城市的其它地方相比，商業(yè)固集中，大型社會活動的舉辦較多，但但存在著人流密度大，可利用空間狹小，疏散渠道較為單一等特點，因此存在的潛在風(fēng)險更多。

一、中央商務(wù)區(qū)（CBD）大型社會活動的風(fēng)險分析

近年來，中國中央商務(wù)區(qū)（CBD）的快速發(fā)展，聚焦了全世界的目光，也讓更多的人領(lǐng)略到中國大國的精神和文化風(fēng)采。在這個發(fā)展的過程中，各種五彩繽紛的配套的大型社會活動，也應(yīng)運而生拉近了世界人民和中國的距離，讓他們從更多的渠道中了解了中國。比如CBD的各個季度熱鬧非凡的招聘會，各種世界級的體育賽事，著名影星匯集的文藝演出等。

CBD這些大型的社會活動規(guī)模都較大，人流的密度高，物品聚集，聚散的時間松散，速度較快，如果沒有合理的計劃和監(jiān)督，就會存在各種各樣的風(fēng)險，非常容易引發(fā)不同種類的擾亂公共管秩序的案件，有的可能會上升到安全事故。近年來，我國大型群眾文體活動的傷忙事件也不斷的發(fā)生，如去年上海踩踏事件，這種事件傷亡嚴重，令人觸目驚心。在國外大型社會活動中，這種關(guān)于踩踏的事件也是不斷的發(fā)生，如麥加的踩踏事件，印度踩踏事件，巴格達踩踏事件。

在中央商務(wù)區(qū)中，舉辦大型社會活動受空間制約，場所比一般的大型社會活動的場所更加的集中，并且更加的封閉，一般的像體育場館、禮堂或者指定的一些公共場所，當在一個短暫的時間段，這些狹小的場所忽然匯集了大量的人流，很有可能就超過現(xiàn)有的場所的設(shè)施的承載能力，一旦有任何的突然情況出現(xiàn)，人們面對突發(fā)情況的恐慌心理再加上一些其它的原因，一旦形成連鎖反應(yīng)，這個后果就不堪設(shè)想。

大型社會活動在目前并沒有建立一套完整安全的事故預(yù)防規(guī)范體系。在企業(yè)當中，國家為企業(yè)建立了標準，來歸類企業(yè)中各種安全事故的誘導(dǎo)原因，按照不同的致害因素來進行分類，并且按照相應(yīng)的層級啟動不同的安全防御措施，并按著事前指定的程序規(guī)則來對責(zé)任人進行追責(zé)。因為大型社會活動不但具有社會公眾活動的特點，還具有一些工程類的特點，所以可以按著它的這些特點，對導(dǎo)致大型社會活動事件的原因進行分類，如可以分為自然災(zāi)害原因，公共安全原因，人為原因等。根據(jù)這些原因來建立相應(yīng)的預(yù)防措施。

二、中央商務(wù)區(qū)（CBD）大型社會活動的風(fēng)險控制

中央商務(wù)區(qū)（CBD）大型社會活動的風(fēng)險來源于，CBD舉辦活動的場所中存在的風(fēng)險和活動場所之外一些社會活動中的固有風(fēng)險，一些負面的宣傳效應(yīng)會加劇這種風(fēng)險。CBD中社會活動的規(guī)模一般都較大，這種活動對公眾的影響力也更大，需要進行安全投入的資源也就更多，流程更加的復(fù)雜，這種活動更加不能容許任何一個環(huán)節(jié)的錯誤，當一個環(huán)節(jié)發(fā)生錯誤，就會出現(xiàn)骨牌倒塌的效應(yīng)。比如，當任何一個或大或小的風(fēng)險發(fā)生在奧運會中，這種事件都會以迅雷不及掩耳之勢流傳開來，對舉辦國的形象造成無法彌補的傷害。因此，當我們考慮對CBD大型社會活動的風(fēng)險進行管理時，要從一個更加系統(tǒng)全面地角度來看待風(fēng)險發(fā)生的每一個環(huán)節(jié)，包括風(fēng)險發(fā)生之后，如何采取措施遏制住風(fēng)險事件的次生負面效應(yīng)。

1.風(fēng)險評估

在對中央商務(wù)區(qū)的大型社會活動事件的風(fēng)險評估中，應(yīng)從風(fēng)險的特性出發(fā)，識別風(fēng)險發(fā)生的可能性，不同風(fēng)險發(fā)生的概率性，風(fēng)險造成的后果的嚴重性和損失的程度，對風(fēng)險的控制能力，及安全防御措施降低風(fēng)險的發(fā)生幾率。風(fēng)險評估完后，就需要對風(fēng)險進行一個合理的排序，用輕重緩急的順序，把最重要的資源放在最嚴重的地方，產(chǎn)生最大的效益。并且并不是所有的風(fēng)險都是可以控制的，因此我們要制定一個合理的風(fēng)險可以接受的標準，作為一個緩沖。一套完整的風(fēng)險評價指標也是必不可少的，它可以為風(fēng)險評價提供相應(yīng)的依據(jù)，也為風(fēng)險控制提供參考。

2.建立風(fēng)險管理模式

一個科學(xué)的風(fēng)險管理模式通常都可以防患于未然，減少風(fēng)險帶來的損失。CBD有它自己獨特的位置特點，因此在大型社會活動前，首先，要對場地進行評估分析，比如可以利用的空間，最多能容納的人數(shù)，風(fēng)險處理的設(shè)備是否具有并制定出合理詳盡的利用計劃。其次，同組織活動的相應(yīng)的一些部門建立起關(guān)系，比如當?shù)氐恼蜕鐣顒宇I(lǐng)域的一些專家，可以聽取他們的一些意見，政策指導(dǎo)?？纯串?shù)氐哪軌蛱峁┕舶踩牟块T是否會愿意提供相應(yīng)的幫助，確保他們知道誰是風(fēng)險管理者。最后，制定一些宣傳安全的標語掛在活動中心，或者安全宣傳冊子發(fā)給群眾，讓他們了解安全知識和應(yīng)對突發(fā)情況的自我保護措施。