對我國當(dāng)前城市規(guī)劃中公共參與的思考

孫海濤

摘要：如今我國社會經(jīng)濟(jì)體系已經(jīng)發(fā)生了迅速發(fā)展進(jìn)步，我國對于城市規(guī)劃建設(shè)一些相關(guān)理論以及具體實(shí)踐辦法在發(fā)展機(jī)遇以及競爭挑戰(zhàn)。我國城市規(guī)劃所進(jìn)行制定政府自身的主導(dǎo)性以及城市政府自身存在的自利性和企業(yè)個體利益以及國家公共利益之間存在著一定沖突性，在城市規(guī)劃過程中存在偏好性以及城市規(guī)劃執(zhí)行中的虛幻公共性等諸多影響因素都影響到了我國城市在規(guī)劃過程中本身的價值以及發(fā)展目標(biāo)真正實(shí)現(xiàn)，這就導(dǎo)致發(fā)展公共性存在偏離現(xiàn)象。

關(guān)鍵字：城市規(guī)劃，公共參與

前言：我國城市規(guī)劃已經(jīng)發(fā)展為一個新興的科學(xué)產(chǎn)業(yè)，城市規(guī)劃定義為在一定時期內(nèi)對于城市經(jīng)濟(jì)以及社會發(fā)展和土地利用以及空間上整體分布和各項(xiàng)城市建設(shè)整體部署。以下本文就將針對我國公眾參與城市規(guī)劃過程來進(jìn)行系統(tǒng)介紹分析，深刻剖析城市在快速發(fā)展過程中所涉及問題出現(xiàn)的總體原因，以及在公眾參與城市規(guī)劃時候我國面臨的一系列困境問題，并進(jìn)行探討其發(fā)展途徑。

1、城市規(guī)劃公眾參與的概念和意義背景

1.1、城市規(guī)劃公眾參與基本概念

對于城市規(guī)劃主要是對城市的未來發(fā)展、城市布局以及對各項(xiàng)資源和城市安排管理，對各項(xiàng)城市工程建設(shè)整體的綜合全面部署。對于城市規(guī)劃進(jìn)行公眾參與其中主要是指管理過程中以城市主體作為公眾發(fā)展的核心群體，通過科學(xué)合法的有利方式以及有效地手段，對城市規(guī)劃進(jìn)行全面設(shè)計(jì)構(gòu)想、調(diào)研、決策，以及城市規(guī)劃方案具體實(shí)施和結(jié)果進(jìn)行評估等各個執(zhí)行環(huán)節(jié)進(jìn)行表達(dá)自己建設(shè)意愿，最終實(shí)現(xiàn)對整個城市規(guī)劃產(chǎn)生實(shí)際影響，確保實(shí)現(xiàn)整個城市規(guī)劃符合公眾利益。城市規(guī)劃本質(zhì)主要就是要通過公眾主動參與城市規(guī)劃過程來進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)政府更加有效的進(jìn)行制定和實(shí)施城市建設(shè)辦法，進(jìn)而有效地保證城市規(guī)劃具體執(zhí)行公平和公正以及對群眾進(jìn)行全面公開。

1.2、城市規(guī)劃公眾參與的意義和背景

實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃公眾參與辦法的起源是北美，最開始僅僅是為了進(jìn)行對其協(xié)調(diào)和平衡很多方面利益，主要是協(xié)調(diào)城市民眾和我國政府以及投資商這三者之間所存在利益關(guān)系進(jìn)行權(quán)衡，再進(jìn)行逐漸發(fā)展為我國城市規(guī)劃過程一種全新的理念，并且各個國家都實(shí)現(xiàn)進(jìn)行廣泛應(yīng)用?，F(xiàn)如今在世界上西方國家經(jīng)濟(jì)形式，伴隨著我國城市的發(fā)展進(jìn)程正在發(fā)生飛速發(fā)展，這就嚴(yán)重的影響到了我國土地所有人自身的合法權(quán)益，最終就會致使我國土地私有制以及城市規(guī)劃兩者之間所存在矛盾變得更加突出。現(xiàn)在我國城市規(guī)劃管理以及我國城市整體經(jīng)濟(jì)、社會城市環(huán)境和城市空間發(fā)展等諸多政策制定之間有著密切關(guān)系，這就將會直接影響到所有城市居住在內(nèi)涉及到工作以及生活上都會產(chǎn)生很多影響。我國市民正在積極進(jìn)行參與整個城市具體規(guī)劃相關(guān)工作，這樣不僅可以保護(hù)人民自身合法權(quán)益，同時還可以體現(xiàn)出城市規(guī)劃個人民主權(quán)利， 我國發(fā)展自從進(jìn)入了全新新世紀(jì)以來，特別是發(fā)展的最近這些年，我國城市規(guī)劃已經(jīng)之間步入了城市居民公眾普遍進(jìn)行參與其中的時候，但是仍然僅僅只是處于城市規(guī)劃公眾參與階段中比較初級的階段。因?yàn)槌鞘幸?guī)劃界進(jìn)行采用城市規(guī)劃選擇性理論，并且城市規(guī)劃是作為對大眾進(jìn)行服務(wù)的，城市規(guī)劃應(yīng)該是由廣大人們?nèi)罕娮陨韮r值觀來對其進(jìn)行判斷，同時進(jìn)行對城市規(guī)劃進(jìn)行選擇的最終決定權(quán)都應(yīng)該落到社會大眾自己身上。我國城市規(guī)劃的過程中，社會上群眾已經(jīng)開始普遍對城市規(guī)劃進(jìn)行參與，對于大眾所提出意見以及建議也更加受到重視以及采用。

1.3、我國城市規(guī)劃的公共性

城市規(guī)劃公共性自身的含義非常廣泛，在各個學(xué)科上對其理解意義有著不同，因此世界上的國內(nèi)外學(xué)者都對城市規(guī)劃進(jìn)行傾入非常大量的精力進(jìn)行研究，并且對城市規(guī)劃進(jìn)行詳細(xì)的探討以及分析。因此即便是在國家城市的公共管理這一個比較單一的研究領(lǐng)域上，研究學(xué)者都無法將城市規(guī)劃公共性全面的含義來進(jìn)行清晰表達(dá)，但是統(tǒng)一認(rèn)知是公共性和社會上的公平正義都有著得長緊密聯(lián)系，同時社會的公共性是社會上公共管理自身具備最本質(zhì)屬性，同時也是社會公共政策自身最為本質(zhì)屬性，公共性只要是以實(shí)現(xiàn)國家的公共利益來作為整體的出發(fā)點(diǎn)以及歸宿，并且公共性和社會生活上設(shè)定的公共制度之間進(jìn)行緊密聯(lián)系在一起，有關(guān)制度就需要公民進(jìn)行積極地參與其中這個非常重要發(fā)展層面上。

2、城市規(guī)劃公眾參與的現(xiàn)狀分析

當(dāng)今我國城市規(guī)劃發(fā)展方案是有公眾進(jìn)行參與，城市規(guī)劃最佳發(fā)展方法是要求政府鼓勵市民引導(dǎo)市民進(jìn)行互動合作式方案。伴隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制正在不斷地豐富，我國法制建設(shè)不斷完善以及法制體系正在不斷進(jìn)行完備，城市規(guī)劃在我國法制有關(guān)規(guī)定進(jìn)行引導(dǎo)的情況下，都總結(jié)了一定的科學(xué)經(jīng)驗(yàn)，積累了一定的科學(xué)方法，利用具備專業(yè)素質(zhì)的國家非政府組織或個人進(jìn)行對城市規(guī)劃決策進(jìn)行提出意見，對城市規(guī)劃方案進(jìn)行判斷取舍，對城市規(guī)劃進(jìn)行實(shí)施以及監(jiān)督。我國城市規(guī)劃是城市實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)基本保障，在對城市建設(shè)以及城市產(chǎn)業(yè)整體的布局和城市整體形象設(shè)計(jì)引導(dǎo)等諸多方面都具有很大作用。最近幾年我國很多城市都在逐步對城市規(guī)劃進(jìn)行引入公眾性，并對公眾性進(jìn)行科學(xué)有效探索以及實(shí)踐，我國對于公共進(jìn)行參與城市規(guī)劃的相關(guān)的執(zhí)行政策以及法律法規(guī)都在陸續(xù)出臺和完善。我國對于城市規(guī)劃正在積極的進(jìn)行探索，更加適合我國基本國情以及滿足地方特點(diǎn)的有效科學(xué)的公共參與相關(guān)辦法。在對于城市規(guī)劃實(shí)施方案的具體調(diào)整過程中，一定要做到以人為本，進(jìn)而再來對城市功能進(jìn)行科學(xué)布局，以城市產(chǎn)業(yè)進(jìn)行布局，以城市居住的空間來做為規(guī)劃重點(diǎn)，整體全面的對規(guī)劃利弊進(jìn)行權(quán)衡，保持平穩(wěn)發(fā)展路線，最終實(shí)現(xiàn)提高整個社會公眾自身的滿意程度，實(shí)現(xiàn)城市每一寸土地可以實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理利用，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃能夠使城市健康有序建設(shè)發(fā)展，進(jìn)而為城市保持可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎(chǔ)。我國還因?yàn)槿狈妳⑴c比較實(shí)質(zhì)性內(nèi)容以及社會組織的群眾基礎(chǔ)，因此根本無法實(shí)現(xiàn)組織起城市規(guī)劃過程中相對比較有效的公民參與機(jī)制。公共政策作為一種指引及行為準(zhǔn)則.它的特點(diǎn)是要解決公共問題，體現(xiàn)和協(xié)調(diào)公眾利益，城市規(guī)劃要體現(xiàn)其公共政策性，必須轉(zhuǎn)變規(guī)劃理念、創(chuàng)新規(guī)劃方法，切實(shí)有效地制定和實(shí)施公共政策措施顯現(xiàn)城市規(guī)劃作為公共政策優(yōu)勢，還需要政府部門加大公示力度，重視和關(guān)注公眾提出的意見和建議，只有雙方共同努力，才能把這項(xiàng)工作真正落到實(shí)處。

總結(jié)：伴隨著我國城市化以及城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程飛速發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)以及和生態(tài)文明整體在建設(shè)中所存在的矛盾顯現(xiàn)出來。我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，很多利益之間存在的沖突日趨表面化，發(fā)展多元化，因此就要求可以實(shí)現(xiàn)直接又或者是間接的來增加對我國城市規(guī)劃以及建設(shè)發(fā)展執(zhí)行的透明程度。在對城市的規(guī)劃實(shí)踐中，科學(xué)貫徹社會群眾都共同參與的原則，實(shí)現(xiàn)公眾積極參與，更加高效科學(xué)的建立起適合我國基本國情的公眾參與體系。

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