政府與企業(yè)在新生代農(nóng)民工培訓(xùn)中的角色定位研究

王華軻

【摘要】政府與企業(yè)在新生代農(nóng)民工培訓(xùn)中的角色定位不準(zhǔn)確是當(dāng)前新生代農(nóng)民工培訓(xùn)缺乏實(shí)效的主要原因?；诖?，通過(guò)分析政府與企業(yè)在新生代農(nóng)民工培訓(xùn)中角色定位現(xiàn)狀及原因，明確政府與企業(yè)在新生代農(nóng)民工培訓(xùn)中的角色定位，以期探尋落實(shí)政府與企業(yè)角色定位的措施。

【關(guān)鍵詞】新生代農(nóng)民工；培訓(xùn)；政府主導(dǎo)；企業(yè)主體

【中圖分類號(hào)】G725【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】10018794（2016）11000905

一、政府與企業(yè)在新生代農(nóng)民工培訓(xùn)中角色定位現(xiàn)狀（一）新生代農(nóng)民工培訓(xùn)必須以用工企業(yè)為承擔(dān)主體

依據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)教育的成功經(jīng)驗(yàn)和人力資源管理的基本理論，企業(yè)必須成為職業(yè)培訓(xùn)的承擔(dān)主體，用工企業(yè)必須成為當(dāng)前我國(guó)新生代農(nóng)民工培訓(xùn)的承擔(dān)主體。（1）依據(jù)職業(yè)生涯發(fā)展理論，新生代農(nóng)民工職業(yè)準(zhǔn)備階段的教育培訓(xùn)需求（就業(yè)培訓(xùn)需求）應(yīng)由政府、職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來(lái)滿足，這是滿足其生存的培訓(xùn)；其進(jìn)入組織后職業(yè)生涯幾個(gè)階段的教育培訓(xùn)需求應(yīng)由用人企業(yè)來(lái)滿足，這是滿足其成長(zhǎng)發(fā)展的培訓(xùn)；入職后的企業(yè)在職培訓(xùn)對(duì)于新生代農(nóng)民工群體而言，時(shí)間跨度更大，對(duì)于絕大多數(shù)強(qiáng)烈渴望融入城市、渴望從事體面勞動(dòng)、實(shí)現(xiàn)市民化的新生代農(nóng)民工也更為重要。（2）依據(jù)舒爾茨的人力資本理論，企業(yè)在職培訓(xùn)是和學(xué)校教育同等重要的人力資本投資方式，是企業(yè)獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)企業(yè)和員工“雙贏”的有力武器。由于城鄉(xiāng)二元分治體制的長(zhǎng)期存在等原因，新生代農(nóng)民工群體受教育程度有限。因此，就業(yè)后的企業(yè)在職培訓(xùn)對(duì)新生代農(nóng)民工人力資本形成尤為重要，是其就業(yè)后完成人力資本積累的最重要的途徑。（3）企業(yè)成為培訓(xùn)承擔(dān)主體也是新生代農(nóng)民工培訓(xùn)取得實(shí)效的關(guān)鍵。企業(yè)作為新生代農(nóng)民工培訓(xùn)主體對(duì)于新生代農(nóng)民工技能的形成與提升有著至關(guān)重要的意義和無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)。企業(yè)作為培訓(xùn)主體可以有針對(duì)性地克服當(dāng)前我國(guó)新生代農(nóng)民工培訓(xùn)缺乏實(shí)效的困境。

（二）政府與企業(yè)在新生代農(nóng)民工培訓(xùn)中角色定位現(xiàn)狀

新生代農(nóng)民工培訓(xùn)既關(guān)系國(guó)計(jì)民生，又主要是一種企業(yè)行為，必須在政府主導(dǎo)下以企業(yè)為承擔(dān)主體。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府既處在主導(dǎo)地位上通過(guò)制定相關(guān)宏觀政策與立法，為新生代農(nóng)民工培訓(xùn)提供制度供給與經(jīng)費(fèi)投入，又作為培訓(xùn)工作的承擔(dān)主體，具體組織與實(shí)施培訓(xùn)工作。作為新生代農(nóng)民工就業(yè)前培訓(xùn)和就業(yè)后崗位培訓(xùn)雙重直接受益者的用工企業(yè)，僅作為培訓(xùn)的被動(dòng)參與者，并沒(méi)有承擔(dān)新生代農(nóng)民工培訓(xùn)主體的職責(zé)。在目前關(guān)于新生代農(nóng)民工培訓(xùn)的政策與法律法規(guī)中，企業(yè)培訓(xùn)都被界定在附屬、補(bǔ)充地位，關(guān)于要求企業(yè)參與新生代農(nóng)民工培訓(xùn)的條文絕大多數(shù)都是原則性與號(hào)召性的，主要使用“充分發(fā)揮”、“鼓勵(lì)”等字眼。絕大多數(shù)用工企業(yè)缺乏參與新生代農(nóng)民工培訓(xùn)的積極性，只提供“急用急訓(xùn)”式的培訓(xùn)，以應(yīng)急式的安全教育和崗前培訓(xùn)為主；或者以新生代農(nóng)民工過(guò)高的流動(dòng)比率為借口，或者鉆相關(guān)政策與法律不健全的空子，搭政府培訓(xùn)的便車，“只用不育”。政府與企業(yè)在新生代農(nóng)民工培訓(xùn)中角色定位的錯(cuò)位，使得新生代農(nóng)民工培訓(xùn)的實(shí)際運(yùn)作并未嚴(yán)格遵循培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)自身的流程、體系等基本規(guī)律，因而缺乏足夠的培訓(xùn)實(shí)效。

二、相關(guān)原因分析

（一）城鄉(xiāng)二元分治體制是造成新生代農(nóng)民工培訓(xùn)困局的根源

1城鄉(xiāng)二元分治體制是政府在新生代農(nóng)民工培訓(xùn)中角色定位不準(zhǔn)確的根源

一方面，由于城鄉(xiāng)二元分治體制的長(zhǎng)期存在，新生代農(nóng)民工群體仍然是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)中沒(méi)有均衡地享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展福祉的弱勢(shì)群體，他們面臨技能提升、住所改善、落戶城市、權(quán)益維護(hù)等突出問(wèn)題，使得他們強(qiáng)烈渴望融入城市、渴望從事體面勞動(dòng)的需求長(zhǎng)期不能實(shí)現(xiàn)。對(duì)于這一弱勢(shì)群體的保護(hù)和扶持， 是“民生”政府的重要職責(zé)。另一方面，占農(nóng)民工總體大多數(shù)的新生代農(nóng)民工正逐步成為當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的主體、現(xiàn)代化建設(shè)的重要依靠力量和城市技能勞動(dòng)者的主體。從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2011—2015年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，我國(guó)農(nóng)民工總量每年持續(xù)增長(zhǎng)，但是農(nóng)民工總量增速呈持續(xù)回落態(tài)勢(shì)，反映出隨著我國(guó)勞動(dòng)年齡人口峰值的到來(lái)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力供給也即將面臨拐點(diǎn)。在急速老齡化、勞動(dòng)年齡人口增速快速下滑、新生代農(nóng)民工總量增速持續(xù)回落的態(tài)勢(shì)下，在人力資源已成為經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第一資源的時(shí)代背景下，正處于和陸續(xù)進(jìn)入勞動(dòng)黃金年齡的總量過(guò)億的新生代農(nóng)民工群體對(duì)未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展顯得彌足重要。

因此，新生代農(nóng)民工群體不僅是國(guó)家和政府保護(hù)和扶持的對(duì)象，更是國(guó)家和政府繼續(xù)推進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要依靠力量。新生代農(nóng)民工培訓(xùn)是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的事業(yè)， 各級(jí)政府在新生代農(nóng)民工培訓(xùn)工作中責(zé)任重大。然而，政府的這種責(zé)任很多時(shí)候被界定為“包辦一切”， 既是推動(dòng)新生代農(nóng)民工培訓(xùn)的主導(dǎo)力量，也是承擔(dān)主體。這也是作為新生代農(nóng)民工培訓(xùn)直接受益者的用工企業(yè)搭政府培訓(xùn)的便車、消極參與培訓(xùn)的一個(gè)重要原因。

2城鄉(xiāng)二元分治體制是企業(yè)未成為新生代農(nóng)民工培訓(xùn)承擔(dān)主體的根源

城鄉(xiāng)二元體制下的戶籍制度、教育制度、就業(yè)制度等造成了新生代農(nóng)民工頻繁流動(dòng)于城鄉(xiāng)之間、企業(yè)之間，流動(dòng)比率遠(yuǎn)高于一般企業(yè)員工，使得培訓(xùn)頻繁中斷，流于重復(fù)化、表面化。很多企業(yè)經(jīng)常以新生代農(nóng)民工的高流動(dòng)比率作為拒絕為其提供培訓(xùn)的借口，搭政府培訓(xùn)的便車，“只用不育”。

這些制度也導(dǎo)致新生代農(nóng)民工群體科學(xué)文化素質(zhì)較低、目光短淺、缺乏培訓(xùn)投資意愿、群體收入較低、無(wú)力承擔(dān)培訓(xùn)費(fèi)用。如果由用工企業(yè)作為承擔(dān)主體，為新生代農(nóng)民工提供充裕的、能夠完全滿足其入職后人力資本積累需要的全部培訓(xùn)的成本，這對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)既不公平，也不具備可行性。因此，許多用工企業(yè)只提供以應(yīng)急式的安全教育和崗前培訓(xùn)為主的“急用急訓(xùn)”，無(wú)法提供有利于新生代農(nóng)民工長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的技能發(fā)展型培訓(xùn)。

（二）企業(yè)缺乏成為培訓(xùn)承擔(dān)主體的制度供給與經(jīng)費(fèi)保障

1缺乏專門的法律法規(guī)與政策的支持

自改革開(kāi)放以來(lái)，從多個(gè)關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題的中央一號(hào)文件，到諸多涉及職業(yè)教育、農(nóng)村教育的法律法規(guī)，尤其是2003年國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《2003—2010 年全國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》與國(guó)辦發(fā)〔2010〕11號(hào)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，國(guó)家和政府為農(nóng)民工培訓(xùn)提供了重要的法律和政策支持。但是，當(dāng)前諸多新生代農(nóng)民工培訓(xùn)的相關(guān)政策和制度仍然存在著缺乏細(xì)化、操作性不強(qiáng)和執(zhí)行不力等問(wèn)題。尤為不利的是法制和政策建設(shè)滯后，缺乏專門解決新生代農(nóng)民工培訓(xùn)問(wèn)題的立法和政策。迄今為止我國(guó)還沒(méi)有專門的企業(yè)培訓(xùn)法，沒(méi)有專門的把企業(yè)作為新生代農(nóng)民工培訓(xùn)承擔(dān)主體的政策或法律法規(guī)，沒(méi)有在經(jīng)費(fèi)保障與監(jiān)督管理等方面建立起引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)參與的配套機(jī)制。

2缺乏統(tǒng)一有效的管理機(jī)構(gòu)與監(jiān)督機(jī)制

當(dāng)前我國(guó)新生代農(nóng)民工培訓(xùn)工作在政府職能中的比例較低，培訓(xùn)工作流于表面化；主管部門涉及農(nóng)業(yè)部、教育部等諸多政府機(jī)構(gòu)，職能交叉嚴(yán)重，違背了組織管理中統(tǒng)一指揮的基本原則，難以對(duì)居住區(qū)域分散的新生代農(nóng)民工群體形成覆蓋廣、組織密、效率高的培訓(xùn)管理機(jī)制。國(guó)家和政府為加強(qiáng)對(duì)新生代農(nóng)民工培訓(xùn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，在理順管理機(jī)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一歸口管理方面采取了一系列的積極舉措。但實(shí)踐表明相關(guān)機(jī)制與政策措施并未取得應(yīng)有的效果。因?yàn)檫@些機(jī)構(gòu)并不是以新生代農(nóng)民工培訓(xùn)為主要工作任務(wù)，同時(shí)，這些機(jī)構(gòu)都被界定為議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，未被賦予行政執(zhí)法地位與權(quán)力。對(duì)于企業(yè)參與新生代農(nóng)民工培訓(xùn)的監(jiān)督與管理自然也是條塊分割、多頭管理。既沒(méi)有統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)給予協(xié)調(diào)和支持，造成企業(yè)有限培訓(xùn)資源的分散和浪費(fèi)，只能提供“急用急訓(xùn)”；也沒(méi)有統(tǒng)一的監(jiān)督機(jī)構(gòu)給予應(yīng)有的監(jiān)督與規(guī)范，造成許多企業(yè)規(guī)避應(yīng)有的責(zé)任，“只用不育”。

3缺乏有效的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

經(jīng)費(fèi)保障不足是困擾新生代農(nóng)民工培訓(xùn)開(kāi)展的長(zhǎng)期問(wèn)題。目前國(guó)家尚未構(gòu)建起有效的新生代農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，國(guó)家和地方政府雖高度重視，但中央專項(xiàng)投入及地方政府的配套資金對(duì)于解決總量過(guò)億的新生代農(nóng)民工的培訓(xùn)明顯不足，落實(shí)到培訓(xùn)者個(gè)體則更是微乎其微。當(dāng)前新生代農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源還是以用工企業(yè)出資和新生代農(nóng)民工自籌為主，但是，如前所述，企業(yè)無(wú)法承擔(dān)過(guò)高的培訓(xùn)成本，新生代農(nóng)民工囿于收入微薄與目光短淺，缺乏投資于培訓(xùn)的能力與意愿。

（三）企業(yè)自身的內(nèi)部因素使企業(yè)未能成為培訓(xùn)承擔(dān)主體

1企業(yè)自身發(fā)展類型的影響

自改革開(kāi)放至今，我國(guó)大多數(shù)企業(yè)都屬于依靠政策和資源發(fā)展的“經(jīng)營(yíng)驅(qū)動(dòng)型”企業(yè)，仍處于管理缺位的狀態(tài)，與憑借管理（計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制、創(chuàng)新）的力量將員工個(gè)人的努力凝結(jié)為組織整體能力的“管理驅(qū)動(dòng)型”企業(yè)還有較大差距。假冒偽劣產(chǎn)品充斥的社會(huì)現(xiàn)實(shí)表明，很多企業(yè)即使是通過(guò)計(jì)劃工作確立合理合法的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)這一點(diǎn)都做不到，遑論在組織環(huán)節(jié)能夠按照組織管理的規(guī)律和相關(guān)法律法規(guī)的要求來(lái)開(kāi)展有效的員工培訓(xùn)工作了。完全靠經(jīng)營(yíng)驅(qū)動(dòng)和以利潤(rùn)為根本導(dǎo)向的企業(yè)，往往需要工人加班工作，即使企業(yè)提供在職培訓(xùn)，員工也缺乏參與培訓(xùn)的時(shí)間和精力。因此，我國(guó)大多數(shù)企業(yè)提供的在職培訓(xùn)十分有限，專門針對(duì)新生代農(nóng)民工的培訓(xùn)投資則是少之又少。

2企業(yè)之間差異性的影響

不同企業(yè)為新生代農(nóng)民工提供培訓(xùn)的水平差異很大。擁有完備培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和雄厚經(jīng)濟(jì)實(shí)力的大型企業(yè)可提供更多的員工培訓(xùn)，相對(duì)于勞動(dòng)密集型企業(yè)而言，資本技術(shù)密集型的企業(yè)可提供更多的員工培訓(xùn)。從所有制性質(zhì)看，國(guó)有企業(yè)為新生代農(nóng)民工提供的人均培訓(xùn)費(fèi)用最多。然而，由于城鄉(xiāng)二元分治體制長(zhǎng)期存在等原因，新生代農(nóng)民工群體較少能夠獲得進(jìn)入國(guó)有企業(yè)和資本技術(shù)密集度較高的大型企業(yè)的就業(yè)機(jī)會(huì)。當(dāng)前新生代農(nóng)民工的雇用企業(yè)主要是中小型的個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)，這些中小型企業(yè)主要依靠廉價(jià)的勞動(dòng)成本從事勞動(dòng)密集型的生產(chǎn)或服務(wù)，它們恰恰是培訓(xùn)水平較低的企業(yè)，普遍因?yàn)榱舨蛔∪瞬哦辉敢馔顿Y于“為他人作嫁衣裳”的培訓(xùn)，對(duì)新生代農(nóng)民工只能提供“急用急訓(xùn)”式的培訓(xùn)。

三、政府與企業(yè)在新生代農(nóng)民工培訓(xùn)中角色定位的界定與落實(shí)（一）政府與企業(yè)在新生代農(nóng)民工培訓(xùn)中角色定位的界定

結(jié)合當(dāng)前我國(guó)新生代農(nóng)民工培訓(xùn)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的實(shí)際情況，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家培訓(xùn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的成功經(jīng)驗(yàn)，新生代農(nóng)民工培訓(xùn)必須要在政府主導(dǎo)下強(qiáng)調(diào)企業(yè)的作用，必須明確政府與企業(yè)在新生代農(nóng)民工培訓(xùn)中的定位：政府應(yīng)該處于主導(dǎo)地位，發(fā)揮主導(dǎo)作用，主要通過(guò)制度供給和經(jīng)費(fèi)保障來(lái)推動(dòng)、支持與規(guī)范企業(yè)等機(jī)構(gòu)開(kāi)展新生代農(nóng)民工培訓(xùn)，以確保培訓(xùn)實(shí)效；企業(yè)應(yīng)該處于主體地位，主要是在政府制定的相關(guān)政策、法律法規(guī)與制度的推動(dòng)、支持與規(guī)范下作為新生代農(nóng)民工培訓(xùn)的實(shí)施主體。

雖然用工企業(yè)是新生代農(nóng)民工就業(yè)前培訓(xùn)和就業(yè)后崗位培訓(xùn)的雙重直接受益者，但新生代農(nóng)民工培訓(xùn)問(wèn)題產(chǎn)生的根源是我國(guó)長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元分治體制，徹底解決新生代農(nóng)民工培訓(xùn)問(wèn)題需要政府、企業(yè)、職業(yè)院校等教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和新生代農(nóng)民工個(gè)體的多方配合。政府在其中主要承擔(dān)主導(dǎo)責(zé)任，發(fā)揮主導(dǎo)作用，政府不能包辦新生代農(nóng)民工培訓(xùn)，主要在于政府不能提供有針對(duì)性和實(shí)用性的培訓(xùn)。強(qiáng)調(diào)用工企業(yè)成為新生代農(nóng)民工培訓(xùn)工作的實(shí)施主體，是基于發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的成功經(jīng)驗(yàn)及人力資源管理理論皆已證明，只有以企業(yè)為主體才能確保新生代農(nóng)民工培訓(xùn)工作取得實(shí)效。企業(yè)作為培訓(xùn)主體，一是要履行自身作為雙重受益者應(yīng)盡的那部分責(zé)任，二是為了確保新生代農(nóng)民工培訓(xùn)的實(shí)效性。企業(yè)并非包辦新生代農(nóng)民工培訓(xùn)，它們只能在政府主導(dǎo)下作為培訓(xùn)的實(shí)施主體。對(duì)于小型微型企業(yè)甚至部分中型企業(yè)而言，他們的主體地位主要體現(xiàn)為具有主體責(zé)任感，基于企業(yè)崗位需求和新生代農(nóng)民工個(gè)體需求來(lái)明確培訓(xùn)需求，實(shí)施環(huán)節(jié)要外包給專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或職業(yè)院校。

（二）落實(shí)政府與企業(yè)角色定位的建議

1實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)在新生代農(nóng)民工培訓(xùn)中角色定位的正規(guī)化、法制化

政府應(yīng)該考慮制定國(guó)家層面的“終身教育法”，從戰(zhàn)略發(fā)展的高度指導(dǎo)實(shí)施新生代農(nóng)民工終身教育，鼓勵(lì)新生代農(nóng)民工接受終身教育。因?yàn)樾律r(nóng)民工培訓(xùn)關(guān)系國(guó)計(jì)民生，同時(shí)，由于農(nóng)民工群體的特殊身份導(dǎo)致雇傭關(guān)系不穩(wěn)定等因素，越來(lái)越多的新生代農(nóng)民工不僅希望獲得職業(yè)技能培訓(xùn)，更希望獲得高層次的學(xué)歷教育。因此，應(yīng)制定國(guó)家層面的“終身教育法”：其一，可以明確政府和以企業(yè)為主的各種社會(huì)組織在新生代農(nóng)民工培訓(xùn)工作中的角色定位，將推進(jìn)新生代農(nóng)民工培訓(xùn)的過(guò)程轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓?zhí)法的過(guò)程，提高貫徹執(zhí)行力度；其二，可以設(shè)計(jì)學(xué)分銀行等制度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、職業(yè)院校及其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)與積累，有助于新生代農(nóng)民工將其在頻繁流動(dòng)過(guò)程中獲得的知識(shí)與技能有效轉(zhuǎn)化與銜接；其三，可以通過(guò)國(guó)家的重視以及政策、制度、資金等方面的投入，通過(guò)國(guó)家政策、社會(huì)輿論和風(fēng)氣的引導(dǎo)，切實(shí)提高新生代農(nóng)民工的終身學(xué)習(xí)意識(shí)和培訓(xùn)意識(shí)，使他們真正認(rèn)識(shí)到只有接受培訓(xùn)并完善個(gè)人技能和綜合素質(zhì)，才能贏得城市認(rèn)同感，真正融入所在城市，從而產(chǎn)生源自內(nèi)心的強(qiáng)烈的培訓(xùn)需求，這也是新生代農(nóng)民工培訓(xùn)取得實(shí)效的關(guān)鍵要素之一。

政府通過(guò)相關(guān)法律法規(guī)助推企業(yè)成為新生代農(nóng)民工培訓(xùn)的實(shí)施主體。政府要通過(guò)企業(yè)與公司法、甚至專門的企業(yè)培訓(xùn)法的逐步制定與完善，促進(jìn)我國(guó)當(dāng)前為數(shù)眾多的“經(jīng)營(yíng)驅(qū)動(dòng)型”企業(yè)向“管理驅(qū)動(dòng)型”企業(yè)轉(zhuǎn)型，推進(jìn)企業(yè)管理尤其是企業(yè)人力資源管理工作的規(guī)范化、制度化，使員工在職培訓(xùn)成為企業(yè)的常規(guī)工作，助推用工企業(yè)成為新生代農(nóng)民工培訓(xùn)的實(shí)施主體。企業(yè)利用好自身優(yōu)勢(shì)，可以確保培訓(xùn)實(shí)效。企業(yè)員工培訓(xùn)的基本流程是：培訓(xùn)需求分析→制定培訓(xùn)計(jì)劃→選擇恰當(dāng)?shù)男问脚c方法組織實(shí)施培訓(xùn)→培訓(xùn)成果的評(píng)估與轉(zhuǎn)化應(yīng)用。企業(yè)可以通過(guò)培訓(xùn)需求分析系統(tǒng)，從“符合企業(yè)整體利益”、“能夠勝任崗位”、“適應(yīng)員工個(gè)性、現(xiàn)有知識(shí)、能力現(xiàn)狀”三個(gè)層面把新生代農(nóng)民工的每個(gè)階段的具體培訓(xùn)需求明確下來(lái)，針對(duì)具體培訓(xùn)需求，制定針對(duì)性的培訓(xùn)計(jì)劃，從源頭上保障新生代農(nóng)民工培訓(xùn)能夠取得實(shí)效。就企業(yè)中各崗位（尤其是大多數(shù)新生代農(nóng)民工所承擔(dān)的一線實(shí)操崗位）所需要職業(yè)技能的培訓(xùn)而言，可以采用基于企業(yè)工作現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)與“做中學(xué)”的行動(dòng)學(xué)習(xí)、現(xiàn)代學(xué)徒制（導(dǎo)師制）等常用方法，較好地解決多數(shù)新生代農(nóng)民工因?yàn)榕嘤?xùn)內(nèi)容缺乏針對(duì)性和實(shí)用性而產(chǎn)生的培訓(xùn)參與率較低的困境。企業(yè)也較容易通過(guò)將培訓(xùn)與業(yè)務(wù)捆綁、與個(gè)人利益掛鉤、將個(gè)人績(jī)效與企業(yè)整體績(jī)效的提升作為檢驗(yàn)培訓(xùn)效果的主要標(biāo)準(zhǔn)等方式，激發(fā)新生代農(nóng)民工參與培訓(xùn)和在工作實(shí)踐中應(yīng)用培訓(xùn)成果的強(qiáng)烈內(nèi)在動(dòng)機(jī)，繼續(xù)推動(dòng)行動(dòng)學(xué)習(xí)，較好地實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)成果轉(zhuǎn)化，取得培訓(xùn)實(shí)效。

2民生情懷是解決新生代農(nóng)民工培訓(xùn)問(wèn)題的前提和基礎(chǔ)

從戰(zhàn)略管理的視角看，組織高層管理者發(fā)自內(nèi)心的重視及參與是做好組織培訓(xùn)工作的關(guān)鍵?！懊駷榘畋?，本固邦寧”，只有定位在這一認(rèn)知高度，我們才能擁有做好新生代農(nóng)民工培訓(xùn)工作、解決新生代農(nóng)民工難題的源動(dòng)力。被尊為“世界平民教育之父”的晏陽(yáng)初先生，傾其一生致力于平民教育運(yùn)動(dòng)，取得了舉世公認(rèn)的成就，正是源于其民本思想與民生情懷。2010年6月14日，溫家寶總理在北京地鐵施工工地會(huì)議室召開(kāi)新一代農(nóng)民工代表座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)“要關(guān)心農(nóng)民工、愛(ài)護(hù)農(nóng)民工、尊重農(nóng)民工，尤其是年輕一代的農(nóng)民工”。[1]2015年3月8日全國(guó)兩會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，李克強(qiáng)總理曾向代表們講述他與農(nóng)民工的一段對(duì)話。[2]連續(xù)兩任總理對(duì)農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工的關(guān)注所體現(xiàn)出的也是民本思想和民生情懷。

聯(lián)合國(guó)教科文組織第六屆國(guó)際成人教育大會(huì)的最重要成果《成人學(xué)習(xí)和教育全球報(bào)告》認(rèn)為，從事成人教育的工作人員的質(zhì)量是保證成人教育質(zhì)量的關(guān)鍵。[3]我們認(rèn)為，對(duì)新生代農(nóng)民工培訓(xùn)工作人員而言，其質(zhì)量的首要指標(biāo)就是民本思想與民生情懷，只有具有民本思想與民生情懷，才能真正熱愛(ài)這一工作，才能想方設(shè)法為新生代農(nóng)民工提供有針對(duì)性的、能夠滿足其需求和愿望的培訓(xùn)內(nèi)容，才能使新生代農(nóng)民工培訓(xùn)工作有質(zhì)量，有實(shí)效。

綜上所述，民本思想和民生情懷是做好新生代農(nóng)民工培訓(xùn)的前提和基礎(chǔ)。國(guó)家和政府要基于這種民本思想與民生情懷來(lái)制定新生代農(nóng)民工培訓(xùn)的法律法規(guī)、政策和制度，企業(yè)與相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為培訓(xùn)的具體實(shí)施者也應(yīng)該帶著這種民本思想與民生情懷開(kāi)展培訓(xùn)工作。只有具備了這一前提和基礎(chǔ)，我們才能從認(rèn)知上、制度上、行動(dòng)上來(lái)切實(shí)解決新生代農(nóng)民工培訓(xùn)問(wèn)題。

3繼續(xù)推進(jìn)和深化城鄉(xiāng)二元分治體制改革

政府必須改革現(xiàn)有的以戶籍制度為核心的城鄉(xiāng)二元體制，從根本上阻斷“新生代農(nóng)民工”的下一代繼續(xù)淪為需要集全國(guó)之力才能解決其困境的又一代“新生代農(nóng)民工”，避免“新生代農(nóng)民工”問(wèn)題一代一代存續(xù)下去，陷入惡性循環(huán)。同時(shí)，改革也可以為徹底解決當(dāng)前這一代“新生代農(nóng)民工”的培訓(xùn)困局助力：（1）繼續(xù)改革現(xiàn)有戶籍制度。2015年10月21日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)的《居住證暫行條例》是戶籍制度改革的重大突破。政府要做好后續(xù)執(zhí)行的政策與法規(guī)保障，把使新生代農(nóng)民工享有平等的在城市居住的權(quán)利落到實(shí)處。（2）改革現(xiàn)有教育制度，平衡城鄉(xiāng)教育資源，加大對(duì)農(nóng)村教育的投入力度，使農(nóng)民、農(nóng)民工享有公平的接受教育的權(quán)利；嘗試構(gòu)建關(guān)于新生代農(nóng)民工的終身教育體系，從根源上解決新生代農(nóng)民工整體素質(zhì)低于城市青年群體的現(xiàn)狀。（3）改革現(xiàn)有勞動(dòng)就業(yè)制度。政府要打破現(xiàn)存的以戶籍身份為基礎(chǔ)建立起來(lái)的二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)，統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)政策，消除新生代農(nóng)民工進(jìn)入城市的體制和政策障礙，使新生代農(nóng)民工享有與城鎮(zhèn)勞動(dòng)者同等的待遇。（4）改革與戶籍制度密切掛鉤的社會(huì)保障制度，將進(jìn)城新生代農(nóng)民工納入社會(huì)保障的范圍。2015年11月3日國(guó)家發(fā)布的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，要實(shí)施全民參保計(jì)劃，適當(dāng)降低社保費(fèi)率。政府要制定相關(guān)政策與法律法規(guī)，使新生代農(nóng)民工在務(wù)工城市逐步享有與市民平等的社會(huì)保障權(quán)利。

4實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工培訓(xùn)的統(tǒng)一歸口管理

政府必須真正理順新生代農(nóng)民工培訓(xùn)的管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一歸口管理，為新生代農(nóng)民工培訓(xùn)工作的貫徹執(zhí)行奠定堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。我們的建議是：遵循組織管理中專業(yè)化分工、統(tǒng)一指揮的基本原則，借鑒現(xiàn)代組織設(shè)計(jì)理論中吸收了矩陣結(jié)構(gòu)優(yōu)點(diǎn)的項(xiàng)目結(jié)構(gòu)形式，把新生代農(nóng)民工培訓(xùn)作為一個(gè)專項(xiàng)任務(wù)來(lái)完成。自中央（國(guó)務(wù)院）至省市縣各級(jí)地方行政區(qū)域都設(shè)立一個(gè)單列的、不隸屬于各級(jí)政府的、專門的、擁有絕對(duì)權(quán)威的新生代農(nóng)民工培訓(xùn)管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)（各級(jí)政府作為監(jiān)督機(jī)構(gòu)），來(lái)專門研究解決新生代農(nóng)民工培訓(xùn)工作中的重大問(wèn)題，編制培訓(xùn)計(jì)劃，落實(shí)扶持政策，統(tǒng)籌規(guī)劃新生代農(nóng)民工培訓(xùn)工作，統(tǒng)一指揮、調(diào)動(dòng)、使用人力資源社會(huì)保障、發(fā)展改革、教育、科技、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、扶貧等有關(guān)部門和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織的一切相關(guān)資源。可以在現(xiàn)有的各級(jí)農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組基礎(chǔ)上，依據(jù)上述思路進(jìn)行探索。

5構(gòu)建多元化經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，保障企業(yè)做好培訓(xùn)實(shí)施主體

通過(guò)建立健全相關(guān)政策與法律法規(guī)，構(gòu)建并落實(shí)“政府不斷加大投入，企業(yè)負(fù)擔(dān)職責(zé)內(nèi)的投入，新生代農(nóng)民工個(gè)體適度承擔(dān)部分投入”的多元化經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。2015年8月，人社部、財(cái)政部共同推出了以“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)”為主要內(nèi)容的企業(yè)新型學(xué)徒制，并拿出專項(xiàng)資金，每年為每名學(xué)徒補(bǔ)貼4 000—6 000元。目前，國(guó)內(nèi)有13個(gè)省份已啟動(dòng)新型學(xué)徒制試點(diǎn)，確定了70余家企業(yè)作為試點(diǎn)單位，試點(diǎn)人數(shù)達(dá)7 000余人。[4]如果該制度成熟固定下來(lái)，企業(yè)尤其是無(wú)力獨(dú)立開(kāi)展新生代農(nóng)民工培訓(xùn)的中小企業(yè)可以通過(guò)相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，將企業(yè)的新生代農(nóng)民工培訓(xùn)逐步納入該體系。

6企業(yè)實(shí)施新生代農(nóng)民工培訓(xùn)過(guò)程中的規(guī)范與監(jiān)督

政府必須通過(guò)制定相關(guān)政策與法律法規(guī)對(duì)企業(yè)在新生代農(nóng)民工培訓(xùn)中應(yīng)盡的責(zé)任加以明確界定：明確各級(jí)政府、工會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等組織對(duì)企業(yè)開(kāi)展新生代農(nóng)民工培訓(xùn)的指導(dǎo)監(jiān)督職責(zé)；明確不同行業(yè)協(xié)會(huì)、工會(huì)等組織制定針對(duì)性的、動(dòng)態(tài)化的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)手段、培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)等方面的職責(zé)。

【參考文獻(xiàn)】

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[2]鄭春平，鹿偉，劉偉偉.總理講述民工故事：?jiǎn)査麄冞^(guò)得怎樣他們當(dāng)面就哭了[N].現(xiàn)代快報(bào)，20150308.

[3]聯(lián)合國(guó)教科文組織終身學(xué)習(xí)研究所.成人學(xué)習(xí)和教育全球報(bào)告[M].中國(guó)成人教育協(xié)會(huì)，譯.北京：教育科學(xué)出版社，2012.

[4]李長(zhǎng)安.企業(yè)新型學(xué)徒制有助于破解“技工荒”難題[N].深圳特區(qū)報(bào)，20150811.

【Abstract】The role of government and enterprises in the new generation migrant workers training is not accurate. Therefore， the current training is not efficient. This paper analyzes the status and reasons of the role of the government and enterprises in the training of the new generation migrant workers， then it defines the role of government and enterprises in the training of the new generation migrant workers， and the measures to implement the role of the government and enterprises are also discussed.

【Key words】new generation migrant workers； training； government； enterprise

（編輯/喬瑞雪）