國內(nèi)外義務(wù)教育均衡化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)借鑒與啟示

張棟

摘 要：現(xiàn)階段，我國義務(wù)教育的失衡現(xiàn)象仍然存在，城鄉(xiāng)之間 、地域之間等失衡問題依然嚴(yán)重，因此改變義務(wù)教育發(fā)展不均衡問題的研究和對策分析就更加具有明確的現(xiàn)實(shí)意義。本文將研究視角鎖定國內(nèi)外義務(wù)教育均衡化發(fā)展比較良好的地區(qū)，借鑒這些地區(qū)義務(wù)教育均衡化發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)帶來的啟示，包括政府的主導(dǎo)作用，教育資源合理配置，受教育者綜合素質(zhì)的培養(yǎng)等，希望能夠給我國義務(wù)教育均衡化發(fā)展提供有益的參考作用。

關(guān)鍵詞：義務(wù)教育 均衡化 政府主導(dǎo)

一、國外義務(wù)教育均衡化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)借鑒

由于各地區(qū)之間的文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展不平衡，導(dǎo)致了不同地區(qū)的義務(wù)教育水平差異很大。為了教育的均衡發(fā)展，許多國家政府就此開展了系列性的研究，在研究成果的基礎(chǔ)上，努力縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育之間的差異。與此同時(shí)，國家也制定了相應(yīng)的強(qiáng)制性的政策來加以干預(yù)。

（一）美國：以立法推動(dòng)義務(wù)教育專項(xiàng)撥款保障

眾所周知，美國是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家，但是，美國也存在農(nóng)村地區(qū)貧窮、落后的現(xiàn)狀。在貧困的驅(qū)使下，農(nóng)村孩子的眼界和抱負(fù)就受到了很大的限制，弱化了他們學(xué)習(xí)的動(dòng)力，想更好地發(fā)展無疑會(huì)存在很大的困難，孩子想發(fā)展，教育首當(dāng)其沖，可貧困的境遇得不到改善，導(dǎo)致孩子們在接受教育上受到了制約，形成惡性循環(huán)。正因?yàn)槿藗兩钤谝粋€(gè)不平等的社會(huì)現(xiàn)實(shí)中，提出“視同一律”，這是不能夠?qū)崿F(xiàn)的，為了極大程度地減少弱勢群體在接受教育方面的不公平，美國哲學(xué)家、倫理學(xué)家約翰·羅爾斯在他的公平正義理論中提出了一定要采取一定的“補(bǔ)償性原則”，以傾向弱勢群體。為了更好地體現(xiàn)公平的原則，加大政府投入，美國聯(lián)邦政府設(shè)立了“REAP”項(xiàng)目，即農(nóng)村教育成就項(xiàng)目，采取專項(xiàng)撥款以促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。針對農(nóng)村社區(qū)教育實(shí)施專門的撥款法案，這在美國歷史上是首例。小布什總統(tǒng)于2002年1月，對這一項(xiàng)目重新進(jìn)行了授權(quán)，授權(quán)后，政策更靈活了，為農(nóng)村學(xué)區(qū)的教育發(fā)展提供了更強(qiáng)有力的資金支持，把農(nóng)村教育作為農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容。在REAP的政策的護(hù)航下，使美國農(nóng)村社區(qū)的教育事業(yè)也得到了一定的法律保障，盡量縮減了對州和學(xué)區(qū)在教育撥款上的差距。有了聯(lián)邦教育資金的保障，農(nóng)村地區(qū)不僅改善了教學(xué)硬件、軟件，而且改善了教育環(huán)境。政府提供招募教師專項(xiàng)資金，減輕教師短缺地區(qū)的壓力，提高落后地區(qū)的教師待遇，教師的綜合素質(zhì)，得以提高，增強(qiáng)了教育責(zé)任感，上述這些條件，為教學(xué)質(zhì)量的提高打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。[1]

（二）韓國：義務(wù)教育由欠發(fā)達(dá)地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)普及

韓國自古以來就是一個(gè)崇尚學(xué)問、尊重知識(shí)的民族，科教興國是他們的重要發(fā)展戰(zhàn)略。早在1945年8月，韓國就設(shè)立了相應(yīng)的法律，用法律來保障實(shí)行初等義務(wù)教育。義務(wù)教育既是免費(fèi)的，又具有強(qiáng)迫性。只有投入大量的人力、物力和財(cái)力，才能保證義務(wù)教育的順利推廣，出乎意料的是，韓國的義務(wù)教育，不是先在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)推廣，而是先在貧窮落后的地區(qū)實(shí)行，再過渡到發(fā)達(dá)地區(qū)?？墒?0世紀(jì)50年代，韓國經(jīng)歷了為時(shí)不短的經(jīng)濟(jì)混亂、整頓、恢復(fù)建設(shè)時(shí)期，政府壓力很大，但他們制定法律確保低收入者的孩子接受教育，因此，首先選擇在農(nóng)村、漁村、島嶼這些落后地區(qū)實(shí)施義務(wù)教育，再擴(kuò)展到城市。十多年后，免費(fèi)的義務(wù)教育才在全國每個(gè)角落得以實(shí)施。進(jìn)入60年代，韓國經(jīng)濟(jì)開始轉(zhuǎn)軌變型，隨后經(jīng)濟(jì)起飛，政府的經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)后，韓國政府把義務(wù)教育由6年變?yōu)?年。1983年，韓國在推廣免費(fèi)的初中教育時(shí)，也采用相同的方法，從偏遠(yuǎn)落后的農(nóng)村，再擴(kuò)大到周邊的城市。政府在經(jīng)濟(jì)上給予了強(qiáng)有力的保障。在第三個(gè)義務(wù)教育發(fā)展五年計(jì)劃期間，韓國政府資金的投入，一共投資五百多億韓元，用于改造校舍、增強(qiáng)師資力量。這就是我們常聽說的“逆向普及”政策。[2]

（三）日本：城鄉(xiāng)一體化教育發(fā)展政策

戰(zhàn)后，日本進(jìn)入城市化高速增長期，重視城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進(jìn)了日本的現(xiàn)代化進(jìn)程，使原本衰敗的日本很快步入發(fā)達(dá)國家之列，日本的教育，更是注重城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。為了促進(jìn)城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展，日本政府采取了系列有力的措施：

一是建立教育財(cái)政制度。日本政府按照法律規(guī)定，國家財(cái)政收入的一部分用于承擔(dān)義務(wù)教育費(fèi)用，進(jìn)一步完善教育財(cái)政制度，教育經(jīng)費(fèi)在城鄉(xiāng)配置的比例上要均等。在日本的農(nóng)村，雖然教育事務(wù)由町級(jí)政府主管，但所需經(jīng)費(fèi)，如果當(dāng)?shù)卣疅o力負(fù)擔(dān)，有權(quán)向上級(jí)都道府縣、甚至是中央政府來請求補(bǔ)助，即三級(jí)政府共同負(fù)擔(dān)，教育經(jīng)費(fèi)從來源上得到保障。

二是建立并推廣教師輪崗制度。所謂的教師輪崗制度，是指教師在教育行政部門的組織下，在不同的地區(qū)（大城市或偏遠(yuǎn)農(nóng)村中）在不同學(xué)校開展交流任教，展開教師流動(dòng)，從而使城鄉(xiāng)教育在師資配置上更加均衡。與此同時(shí)，提高落后地區(qū)教師的待遇，促進(jìn)城市和鄉(xiāng)村之間師資水平上的平均。

三是教學(xué)硬件配置上要城鄉(xiāng)一體化。為了偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)在義務(wù)教育階段的教學(xué)設(shè)施和發(fā)達(dá)地區(qū)相接近，日本政府制定了系列法律法規(guī)，確保落后地區(qū)的校舍、師資、教學(xué)設(shè)備、教學(xué)水平達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。在日本，哪怕一所學(xué)校只有幾個(gè)學(xué)生，像體育場、游泳館、音樂室、體操房這樣的高端場館也是一應(yīng)俱全，使農(nóng)村孩子能夠像城市孩子一樣接受最先進(jìn)的教育。[3]

二、國內(nèi)義務(wù)教育資源均衡化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）上海市閔行區(qū)：整合教育資源，促進(jìn)優(yōu)化發(fā)展

上海市閔行區(qū)在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，自2013年起，經(jīng)過全體教育工作者的不懈努力，努力縮小各地區(qū)、各學(xué)校之間的差距，各學(xué)校教育全面發(fā)展大力提升了城鄉(xiāng)教育一體化水平，涌現(xiàn)出許多優(yōu)質(zhì)學(xué)校，形成多種教育特色。

1. 加大投入，優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展。為了使學(xué)生受到最優(yōu)質(zhì)的教育，閔行區(qū)加大經(jīng)費(fèi)投入，大力改造辦學(xué)條件，同時(shí)通過一校多區(qū)、委托管理的方式，擴(kuò)大教育規(guī)模，從根源上提高教育品質(zhì)。

2.打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，改變傳統(tǒng)辦學(xué)模式。由于歷史原因，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是我國普遍存在的問題。閔行區(qū)為了基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，在區(qū)、鎮(zhèn)級(jí)教育部門的引領(lǐng)下，政府加大對薄弱學(xué)校的人力、物力、財(cái)力投入，為義務(wù)教育的發(fā)展奠定基礎(chǔ)，使城鄉(xiāng)學(xué)校的教學(xué)軟件和硬件配置保持一體化的發(fā)展，使各學(xué)校的資源配置比例達(dá)到最優(yōu)。改變傳統(tǒng)的政府辦學(xué)模式，由鎮(zhèn)政府委托或鎮(zhèn)里的資產(chǎn)公司舉辦的辦學(xué)模式得到推行，“納民小學(xué)”的管理機(jī)制得到進(jìn)一步的改變，解決教師編制問題。由政府投入，十多所“納民小學(xué)”的辦學(xué)條件得以改善，全體學(xué)生全部免費(fèi)上學(xué)。同時(shí)，每所公辦學(xué)校要與“納民小學(xué)”聯(lián)誼，開展教學(xué)交流，極力縮小距離差。

3.以學(xué)生為主體，提高課堂教學(xué)效率。致力于課堂教學(xué)改革，塑造新的教師角色，始終把學(xué)生放在首位，對教師的課堂教學(xué)和學(xué)生的學(xué)習(xí)質(zhì)量評(píng)價(jià)上，除了落實(shí)《課堂教學(xué)改進(jìn)三年行動(dòng)計(jì)劃》外，還創(chuàng)建了具有閔行特色的“中小學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量綠色指標(biāo)評(píng)價(jià)系統(tǒng)”，對教師的教和學(xué)生的學(xué)更傾向于信息化、健康化，也促進(jìn)了學(xué)生的成長和教師專業(yè)化發(fā)展，提高了課堂教學(xué)質(zhì)量。

4.加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)，努力提高教育質(zhì)量。多年以來，閔行區(qū)始終堅(jiān)持“新基礎(chǔ)教育”，把教育當(dāng)作傳遞智慧的紐帶，努力匯集各一線教育工作者的教育小智慧，并加以提升、總結(jié)，使之升華為教育大智慧，使教師不再是個(gè)封閉的教育個(gè)體，實(shí)現(xiàn)教育資源的共享，推動(dòng)教育的發(fā)展。

（二）甘肅省蘭州市：優(yōu)化資源配置

甘肅省蘭州市為了讓每個(gè)地區(qū)的孩子都受到最優(yōu)質(zhì)的教育，多年來，一直致力于教育的均衡發(fā)展，極大地提高了教育教學(xué)質(zhì)量。

1.提升辦學(xué)品味，推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。每個(gè)縣市區(qū)，在每個(gè)季度要召開學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推廣會(huì)，會(huì)議要常年化，參觀先進(jìn)學(xué)校的校園建設(shè)，使學(xué)校環(huán)境和條件更加完善、技術(shù)裝備全面達(dá)標(biāo)。學(xué)校的創(chuàng)建工作不要搞形式化，各級(jí)政府部門要明確自己在推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作不中的職責(zé)，在資金方面要給予保證，齊抓共管，做好學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

2.優(yōu)化調(diào)整資源布局，科學(xué)編制教育設(shè)施。千所村小提升工程，讓農(nóng)村孩子在家門口就能上到學(xué)，讓偏遠(yuǎn)地區(qū)的孩子接受到了良好的教育，這為教育的均衡發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。城市學(xué)校與村小之間建立“聯(lián)誼”關(guān)系，互相結(jié)對幫扶，同時(shí)，要大力提升教育質(zhì)量，普通高中在招生指標(biāo)分配時(shí)，要把初中學(xué)校的質(zhì)量監(jiān)測情況作為標(biāo)準(zhǔn)。真正意義上實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢互補(bǔ)，調(diào)整了教育資源，促進(jìn)了城鄉(xiāng)教育一體化。

3.合理分配師資力量，提高教師能力。近年來，通過實(shí)施校長素質(zhì)提升計(jì)劃、名師培養(yǎng)工程，加強(qiáng)緊缺學(xué)科教師培訓(xùn)等項(xiàng)目，評(píng)選出一批骨干教師、學(xué)科帶頭人、特級(jí)教師，“打出”一套加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的“組合拳”，促進(jìn)了全市師資配置的均衡發(fā)展。對全市內(nèi)所有的音樂、體育、美術(shù)兼職教師進(jìn)行培訓(xùn)，優(yōu)化教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)，使教師隊(duì)伍更加專業(yè)化。同時(shí)，每年為教師隊(duì)伍注入新鮮血液，使教師隊(duì)伍向年青化發(fā)展。在師資力量分配上，傾向于薄弱的農(nóng)村學(xué)校和緊缺的學(xué)科，新入伍的教師先到農(nóng)村學(xué)校任教，從農(nóng)村學(xué)校遴選老師到集鎮(zhèn)學(xué)校，從集鎮(zhèn)學(xué)校選擇教師到放城區(qū)學(xué)校，完善了教師層級(jí)遴選體制，實(shí)現(xiàn)了教師的流動(dòng)，以達(dá)到教育資源的不斷優(yōu)化和發(fā)展。

（三）河南省鄭州市：政府主導(dǎo)，部門聯(lián)動(dòng)，合理配置教育資源

近年來，鄭州市堅(jiān)持政府主導(dǎo)，部門聯(lián)動(dòng)的形式，努力做到合理配置教育資源。

1政府主導(dǎo)，各部門形成教育合力：認(rèn)真落實(shí)“以縣為主、分級(jí)管理”的管理體制，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，齊抓共管。

2.加大對薄弱學(xué)校的人力、物力、財(cái)力投入，為義務(wù)教育的發(fā)展奠定基礎(chǔ)，使城鄉(xiāng)學(xué)校的教學(xué)軟件和硬件配置保持一體化的發(fā)展，使各學(xué)校的資源配置比例達(dá)到最優(yōu)。

3.以義務(wù)教育的發(fā)展為前提基礎(chǔ)，以學(xué)生為主體，提高課堂教學(xué)效率。致力于課堂教學(xué)改革，塑造新的教師角色，始終把學(xué)生放在首位，對教師的課堂教學(xué)和學(xué)生的學(xué)習(xí)質(zhì)量評(píng)價(jià)上，促進(jìn)學(xué)生的成長和教師專業(yè)化發(fā)展，提高課堂教學(xué)質(zhì)量。

三、國內(nèi)外義務(wù)教育均衡化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的啟示

（一）政府的主導(dǎo)作用

國外的許多成功經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒，為我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展直到了引領(lǐng)的作用。韓國、美國、日本等國用事實(shí)告訴我們：推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，政府起到了主導(dǎo)的作用，要想實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的一體化，需要政府在經(jīng)費(fèi)上給予保證，在教育資源的合理配制方面要建立相應(yīng)的機(jī)制，要傾向于弱勢群體，這些經(jīng)驗(yàn)對我們來說彌足珍貴。

（二）教育資源的合理配置

借鑒國外及國內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)可知，為了滿足貧困落后地區(qū)孩子接受教育的需求，促進(jìn)教育公平，公共財(cái)政投入要向農(nóng)村和家庭貧困學(xué)生傾斜，滿足落后地區(qū)教育基金的獲取使用，可以改造校舍、增加先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備，優(yōu)化教育環(huán)境。資金得到保障了，也可以投入到教師隊(duì)伍建設(shè)中，最終目的都是為了提高教學(xué)質(zhì)量，提升學(xué)生成績。

（三）受教育者綜合培養(yǎng)

正如河南省鄭州市經(jīng)驗(yàn)所總結(jié)的那樣，各城鄉(xiāng)學(xué)校要形成自己的教育特色，開發(fā)出三百多項(xiàng)學(xué)生感興趣的、符合學(xué)校實(shí)際情況的校本課程，同時(shí)穩(wěn)抓課堂教學(xué)改革，實(shí)施“探究式”、“合作式”等課堂教學(xué)，使師生關(guān)系更加融洽，使學(xué)生真正成為學(xué)習(xí)的主體，獲得學(xué)習(xí)成就感，推動(dòng)課堂生態(tài)文化的形成。

參考文獻(xiàn)

[1]王娟涓，徐輝.國外城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)及啟示[J].外國中小學(xué)教育，2011（01）

[2]鄭海月.“教育均衡化”制度與韓國高中教育[J].現(xiàn)代教育科學(xué)：中學(xué)校長，2007（01）

[3]黃樹生.日本教師“定期流動(dòng)制”對我國義務(wù)教育教師配置均衡化的啟示[J].上海教育科研，2011（07）