芻議我國勞動力就業(yè)和社保體系檔案管理

宮雪紅

摘 要：在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的大環(huán)境下， 勞動力就業(yè)問題是我國勞動力高端發(fā)展及深度發(fā)展的重要依靠，在此過程中，勞動力資源檔案管理工作顯得尤為重要。我國勞動力資源和社會保障部門的檔案管理工作主要指的是單位勞動部門、民政部門、社會相關(guān)企業(yè)，事業(yè)單位、行政單位以及社會保障經(jīng)辦部門對勞動人民的就業(yè)專業(yè)檔案、社會保障等檔案進(jìn)行管理，筆者立足于檔案管理工作實(shí)際，對此兩個檔案管理部分進(jìn)行梳理歸納，從而得出目前勞動力就業(yè)和社會保障體系檔案管理現(xiàn)狀，不足之處敬請指正。

關(guān)鍵詞：勞動力；就業(yè)；社保；檔案管

我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)處于并將長期處于“L”型發(fā)展模式下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式?jīng)Q定了就業(yè)問題將繼續(xù)是考驗(yàn)我國和諧社會建設(shè)的一項重要指標(biāo)。加速勞動力就業(yè)的發(fā)展是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的必由之路。然而就當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)總體情況形式來看，我國勞動力就業(yè)和社會保障制度還不甚匹配，尤其是社會保障體系專業(yè)檔案管理嚴(yán)重落后，這給勞動力就業(yè)和社會保障制度的完善帶來嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。

1 勞動力就業(yè)檔案管理現(xiàn)狀

勞動力就業(yè)檔案主要指的是在各個事業(yè)單位、行政部門以及相關(guān)企業(yè)在人力資源管理上的就業(yè)管理形成材料，并在此基礎(chǔ)上政府部門開展對對勞動者的權(quán)益的維護(hù)。由于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展，社會勞動力流動性非常強(qiáng)，政府勞動保障部門在為了保障勞動者的勞動權(quán)益，就需要對其就業(yè)和社會保障檔案進(jìn)行相關(guān)的整理保存。目前，無論是企事業(yè)單位還是小微企業(yè)，在謀求經(jīng)濟(jì)效益的同時也需要具備一定的檔案管理能力以及檔案管理方案。

2 勞動力就業(yè)檔案管理存在問題

我們必須看到當(dāng)前在勞動就業(yè)檔案管理中存在的不足之處：在二一十世紀(jì)之初國有企業(yè)改制的大背景下，很多國企優(yōu)質(zhì)勞動力的檔案失去了管理單位，獨(dú)立在人才市場上流轉(zhuǎn)，同時由于經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，私營企業(yè)、外資企業(yè)、小微企業(yè)必然會出現(xiàn)大量的勞動力資源輸入，使得企業(yè)的員工檔案管理進(jìn)行更新，同時由于需要管理的檔案數(shù)量增多，倒逼各個私營企業(yè)或者外資企業(yè)加快勞動就專業(yè)檔案管理創(chuàng)新模式；同時檔案管理中還存在一系列其他問題，如檔案管理隨意、基礎(chǔ)檔案管理設(shè)施差、檔案管理監(jiān)督力度不夠、勞動就業(yè)檔案內(nèi)容存在缺失、檔案管理環(huán)境混亂，以及檔案轉(zhuǎn)交手續(xù)不全面等現(xiàn)象還有待解決。

除此之外，由于我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡以及地域發(fā)展不均衡的影響，我國城鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村地區(qū)企業(yè)在勞動力檔案管理上存在城鄉(xiāng)二元差異，因此在加強(qiáng)原有城鎮(zhèn)企事業(yè)單位勞動力就業(yè)檔案管理同時，還需要對農(nóng)村地區(qū)的村辦企業(yè)小微企業(yè)的檔案進(jìn)行專業(yè)管理，同時對農(nóng)民工勞動力密集型企業(yè)的勞動力專業(yè)檔案進(jìn)行重新整理。由于農(nóng)民工密集型企業(yè)的社會屬性，無法認(rèn)識到勞動力就業(yè)檔案管理的重要性，而對農(nóng)民工密集型企業(yè)要求對勞動力一系列檔案不重視，因此對農(nóng)民工的勞動利益存在的一定的影響；另外現(xiàn)在農(nóng)村人口流動性強(qiáng)、受教育程度不夠、檔案管理意識較差，因而在個人勞動權(quán)益保障方面存在嚴(yán)重不足。當(dāng)前的農(nóng)民工勞動力密集型企業(yè)檔案管理部門要針對這一現(xiàn)象，積極制定應(yīng)對措施，建立農(nóng)村勞動力資源檔案、農(nóng)村勞動力輸出檔案，將農(nóng)村輸出檔案進(jìn)行歸類、匯總。在農(nóng)村建立勞動資源信息庫，對當(dāng)前農(nóng)村的勞動力信息進(jìn)行集中管理，保證農(nóng)村農(nóng)民工勞動力檔案管理完善。

3 社保體系檔案管理現(xiàn)狀

社會保障體系按照保障方面的不同，可將其分為社會保險體系和社會救助體系。

其一，社會保險專業(yè)檔案 。社會保險是社會保障體系的組成部分，主要有養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、生育保險等。面對我國勞動力社會保險龐大的數(shù)據(jù)，以及龐大的檔案資料，在當(dāng)前的相關(guān)檔案管理現(xiàn)狀下，社會保險部門出現(xiàn)嚴(yán)重的管理失衡，各種規(guī)章制度浮于表面，弊端越來越多，信息不對稱也越發(fā)嚴(yán)重，社保部門檔案管理部人員協(xié)調(diào)難度加大，直接影響到工作積極性，由于銜接問題不暢，導(dǎo)致很多的缺檔、漏檔現(xiàn)象，對勞動力資源的切身勞動權(quán)益造成嚴(yán)重的影響。 針對以上問題，社保體系管理部門進(jìn)行一系列檔案管理制度改革，在促進(jìn)勞動力資源的切身利益的前提下，研究制定新的社會保障檔案管理方法。隨著新社會保障專業(yè)檔案管理方法的出臺，社會保障專業(yè)檔案進(jìn)行有效的規(guī)范的整理，不同地區(qū)、不同屬性的檔案進(jìn)行歸類，重復(fù)信息加以有效利用，相互銜接配合協(xié)調(diào)思路暢通，然后由社保中心進(jìn)行集中式管理。同時針對醫(yī)療保險方面加強(qiáng)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的檔案管理機(jī)制，對保險目標(biāo)檔案管理進(jìn)行目標(biāo)責(zé)任制考核，推動各級醫(yī)療保險標(biāo)準(zhǔn)化，使得醫(yī)療保險服務(wù)流程規(guī)范化，被保險者信息網(wǎng)絡(luò)化，從而實(shí)現(xiàn)多層次，多方面的而集中式管理。

其二，社會救助專業(yè)檔案 。社會救助體系主要包括：社會救濟(jì)、社會福利和社會各種慈善機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組成。社會救助檔案指的是各民政部門在社會救濟(jì)事務(wù)處理過程中形成的管理專業(yè)檔案。隨著當(dāng)前社會進(jìn)一步發(fā)展，社會救助體系也隨之進(jìn)一步完善，檔案管理也在社會救助中面臨著更大的挑戰(zhàn)。民政部門社會救助檔案的提出，促進(jìn)城鄉(xiāng)二元社會救助體系建設(shè)。社會救助整體檔案管理工作的增加，要把握住最基本的標(biāo)準(zhǔn)，保障最底層社會大眾的生活水平，從而維護(hù)和諧社會穩(wěn)定和均衡發(fā)展。

此外還需要建立一個完善的社會救助事務(wù)處理機(jī)制，通過綜合社會救助對象文件的信息檔案管理，及時收集、管理、完善社會救助對象信息，并及時與其他單位實(shí)現(xiàn)扶貧、救助信息同步。同時，積極建立完善的信息檔案管理體系，主要以“三無”人員作為社會救助重點(diǎn)對象，并及時根據(jù)救助對象數(shù)量減少的現(xiàn)狀，建立完善定期更新機(jī)制。

4 結(jié)語

綜上所述，結(jié)合我國當(dāng)前的勞動就業(yè)和社會保障體系專業(yè)檔案管理現(xiàn)狀，我們必須看到其和人民群眾的切身勞動權(quán)益和自身保障有著直接關(guān)系。因此，當(dāng)前國家有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)配合協(xié)調(diào)，制定一系列有力措施，從而促進(jìn)勞動就業(yè)和社會保障體系專業(yè)檔案管理的發(fā)展。

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