淺談小微企業(yè)社保政策面臨的問題與對策

宋文浩

摘要：研究小微企業(yè)社保政策面臨的問題與對策的目的在于從現(xiàn)有的社保政策困局中尋找一條更加有利于小微企業(yè)發(fā)展的改革之路。本文通過分析小微企業(yè)社保政策現(xiàn)存的問題闡釋了小微企業(yè)社保政策對企業(yè)的影響，并就解決問題的對策提出了若干建設(shè)性意見。

關(guān)鍵詞：小微企業(yè)；社保；政策；問題；對策

中圖分類號：F832.1 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）025-000-01

在行業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的緊要關(guān)頭以及全社會“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的背景下，近年來我國小微企業(yè)占國內(nèi)企業(yè)總數(shù)的比例已經(jīng)超過了90%，為全國GDP創(chuàng)造的貢獻也超過了65%且呈現(xiàn)持續(xù)上升的態(tài)勢。同時，在提供就業(yè)崗位方面，小微企業(yè)的貢獻率高達85%，利稅上繳貢獻率則達60%。由此可見，小微企業(yè)其實正在取代傳統(tǒng)的國有、合資、獨資等大中型企業(yè)為國家和社會創(chuàng)造價值的地位，正在成為實現(xiàn)未來國家和社會可持續(xù)發(fā)展舉足輕重的生力軍。

一、小微企業(yè)社保政策現(xiàn)存的問題

雖然小微企業(yè)在稅收、GDP等諸多方面為國家經(jīng)濟發(fā)展作出越來越多的貢獻，然而就社保支付這一層面，小微企業(yè)卻面臨著“小馬拖大車”的嚴峻問題。比如，社保繳費基數(shù)高、負擔(dān)重就是其中最突出的問題。

在各類媒體涉及社保繳納的報道中總離不了“依據(jù)上一年度社會平均工資”的內(nèi)容，也就使普通民眾形成社?；鶖?shù)是國企、私企、合資等社會所有行業(yè)企業(yè)員工薪酬平均值的印象。殊不知，此處的“平均工資”主體卻是非私營企業(yè)在職員工薪酬，而更大多數(shù)小微、私企等的員工薪酬則僅以“抽樣”成為補充和參考。于是，現(xiàn)實中居于中下游水平的小微企業(yè)員工薪酬面對社保繳納時不得不依據(jù)上游水平的非私營企業(yè)標準，這對本就以薄利甚至微利支持運營的小微企業(yè)來說無異于雪上加霜。

不僅如此，根據(jù)我國現(xiàn)有社保組成內(nèi)容，即使只以養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育“五險”且在最新下調(diào)了工傷和失業(yè)兩項比率后計算，需上繳社保金額占薪酬總額比例依然高達近40%。對比美國、德國、日本三個最具代表性的發(fā)達國家，同樣是小微企業(yè)，這三個國家社保繳費比例僅占其薪酬總額的9.7%、20.85%、13.77%。由此可見中國小微企業(yè)承受的社保負擔(dān)之重。

二、小微企業(yè)社保政策對企業(yè)的影響

（一）維持較低活力和低水平發(fā)展

由于人力成本過大，擠占了用于技術(shù)研發(fā)、科技創(chuàng)新等其他部分的投入應(yīng)用，小微企業(yè)不得不保持相對較低的生產(chǎn)經(jīng)營活躍度，使自身在一種低水平狀態(tài)下發(fā)展。一些企業(yè)為維持生存，只能通過延緩甚至放棄向技術(shù)或資金密集型升級的方式應(yīng)對昂貴的人力成本和激烈的市場競爭。

（二）壓縮人力資源附加值

具體表現(xiàn)有壓縮用人數(shù)量與少用高價值人才等方面。人力成本的負擔(dān)讓小微企業(yè)主在招工時必須慎之又慎，將企業(yè)員工數(shù)量壓縮至最低限度并且盡量選擇能夠以最少薪酬聘任的員工。這樣的做法既讓企業(yè)通過增加人員擴充企業(yè)規(guī)模的計劃受到打壓，也使員工的構(gòu)成只能維持在低附加值水平，無法利用聘任高附加值的真正人才助企業(yè)發(fā)展一臂之力。

三、對策

（一）制定更具針對性的扶助政策

這一對策主要針對管理層而言。在已經(jīng)實行的下調(diào)政策內(nèi)容基礎(chǔ)上持續(xù)對其他項目進行更多減負政策的調(diào)整。比如在繳費基數(shù)衡量方面，應(yīng)當專門就私營企業(yè)甚至小微企業(yè)的薪酬進行最大限度廣泛、詳細的調(diào)查取證，從而獲得最客觀、真實的平均薪酬數(shù)據(jù)。再在這一數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上設(shè)定社保繳費比例。

同時，以已經(jīng)推行的“五緩、四減、三補、兩協(xié)商”基礎(chǔ)上再針對小微企業(yè)制定對應(yīng)的扶助政策。無論是通過增加財政扶助適當減少養(yǎng)老和醫(yī)療兩項社保數(shù)額還是僅只對其中一項進行政策傾斜都能夠?qū)π∥⑵髽I(yè)在當下和未來的發(fā)展提供強勁的支撐力量。

倘若直接通過社保政策傾斜幫扶小微企業(yè)的措施缺乏可操作性，那么從財稅、稅費等其他方面進行救助也是可以嘗試的策略。比如，根據(jù)小微企業(yè)聘任員工數(shù)量或者根據(jù)企業(yè)為員工購買的社保金額占比等設(shè)置降低企業(yè)稅收比例的衡量標準，按照“梯級”減負原則，企業(yè)聘任員工每增加一定數(shù)量，則稅收減少一定比例的數(shù)額等。

（二）采取更多元手段增加“內(nèi)升”動力消減既有的社保負擔(dān)

這是針對小微企業(yè)自身發(fā)展而言的對策。管理層面的政策性調(diào)整屬于“牽一發(fā)動全身”的全局性改革，是一項長期的系統(tǒng)性工程，企業(yè)不能在“等、靠、要”的心態(tài)中坐觀政策的利好消息。在相對不利的局面中通過企業(yè)內(nèi)部機制創(chuàng)新、采取更多元手段增加“內(nèi)升”動力消減既有的社保負擔(dān)才是一個有預(yù)見性、前瞻性的企業(yè)應(yīng)有的對策。

對于初創(chuàng)的小微企業(yè)來說，適當選擇“外包”分散企業(yè)負擔(dān)，使自身得以專注于核心事業(yè)發(fā)展不失為值得采納的舉措。時下的網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)已經(jīng)可以實現(xiàn)將財會、文秘、專利甚至部分營銷、物流等業(yè)務(wù)進行“外包”處理，企業(yè)自身不再需要聘任過多員工逐一滿足以上業(yè)務(wù)發(fā)展的需求。初創(chuàng)期的小微企業(yè)不妨利用越來越先進和全面的“外包”技術(shù)在時間積淀過程中累積相對充足的資金、技術(shù)、管理等經(jīng)驗和資本，以便為后續(xù)擴充規(guī)模夯實基礎(chǔ)。

至于發(fā)展到了一定階段的小微企業(yè)，適當增加員工數(shù)量已經(jīng)成為企業(yè)實現(xiàn)突破式發(fā)展的必須。此時的企業(yè)除了在選人用人方面?zhèn)浼又斏魍?，還可以不斷加強企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)以提高員工技能與素質(zhì)。比如企業(yè)內(nèi)部可以采取“輪崗”工作制，鼓勵甚至強迫員工在不同崗位間輪換工作。這樣的方法可以使員工適應(yīng)多個崗位的不同需求，成為“一專多能”式的綜合應(yīng)用型人才，從而使企業(yè)員工在多個崗位的實踐鍛煉過程中不斷提高附加值，給企業(yè)發(fā)展貢獻出更多的智與能。

四、結(jié)束語

小微企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級的當下中國正在以其靈活機動的發(fā)展模式為經(jīng)濟和社會發(fā)展貢獻著越來越多的價值，但既有的社保政策對在其發(fā)展過程中成為了一定的阻礙力量。創(chuàng)新不甚完善的社保政策扶持小微企業(yè)發(fā)展是當下和未來一段時期內(nèi)管理層需要充分考慮和采取措施的改革事項，這一舉措不僅是對眾多小微企業(yè)延續(xù)生命和發(fā)展壯大提供寶貴的支持，也是在創(chuàng)新2.0環(huán)境下實現(xiàn)各行業(yè)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

參考文獻：

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