淺談新形勢(shì)下社?；鹭?cái)務(wù)管理面臨的問(wèn)題和對(duì)策建議

潘聞

【摘 要】 社?；鹗巧鐣?huì)保障體系的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也是社保制度運(yùn)行的支撐。作為一名長(zhǎng)期從事社?；鹭?cái)務(wù)管理工作的財(cái)務(wù)工作者，本文簡(jiǎn)要介紹了新形勢(shì)下社保基金財(cái)務(wù)管理所面臨的問(wèn)題并提出了對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】 基金 社保 財(cái)務(wù)管理

社保基金是社會(huì)保障體系的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也是社保制度運(yùn)行的支撐。社?；鹱鳛橐环N社會(huì)的公共資金，擔(dān)負(fù)著社會(huì)成員的生老病死一系列社會(huì)保障責(zé)任。特別是2010年《社會(huì)保險(xiǎn)法》出臺(tái)后，更是把社?；鸬闹匾蕴嵘饺碌母叨?。作為一名長(zhǎng)期從事社?；鹭?cái)務(wù)管理工作的財(cái)務(wù)工作者，可以說(shuō)，我們所從事的工作是關(guān)注老百姓 “從搖籃到墳?zāi)埂钡膫ゴ笫聵I(yè)。在長(zhǎng)期的工作實(shí)踐和不斷的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)中發(fā)現(xiàn)，社?；鹭?cái)務(wù)管理工作中仍存在一定的問(wèn)題。

一、社保基金財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容

社?；鹗侵笧榱吮Ｕ媳ｋU(xiǎn)對(duì)象的社保待遇，按照國(guó)家法律、法規(guī)，由繳費(fèi)單位和繳費(fèi)個(gè)人分別按繳費(fèi)基數(shù)的一定比例繳納以及通過(guò)其他合法方式籌集的專項(xiàng)資金。社保基金財(cái)務(wù)管理是按照國(guó)家統(tǒng)一的財(cái)務(wù)制度和社保政策、法規(guī)以及社保機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)目標(biāo)，通過(guò)核算、控制和監(jiān)督等手段，合理組織社?；鸬幕I集、支付、調(diào)節(jié)和儲(chǔ)備等財(cái)務(wù)活動(dòng)。具的來(lái)說(shuō)，主要是使用社保管理手段來(lái)組織社?；鸬倪\(yùn)行，全面反映社保基金的收支狀況；同時(shí)分析財(cái)務(wù)的收支情況，做好基金運(yùn)行的預(yù)決算和預(yù)警工作，為社?；鸢踩椒€(wěn)的運(yùn)行做好財(cái)務(wù)保障。

二、社?；鹭?cái)務(wù)管理工作中面臨的問(wèn)題

（一）會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)存在局限性。

我國(guó)現(xiàn)行的社?；饡?huì)計(jì)制度以事業(yè)會(huì)計(jì)為核算標(biāo)準(zhǔn)，以收付實(shí)現(xiàn)制為核算基礎(chǔ)。當(dāng)期實(shí)際收到的資金數(shù)即為收入的確認(rèn)數(shù)，當(dāng)期實(shí)際支出的資金數(shù)即為支出的確認(rèn)數(shù)。而對(duì)于一些應(yīng)收未收或者應(yīng)付未付的社?；饏s沒(méi)有任何確認(rèn)信息，無(wú)法反映。因此，通過(guò)這種會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算的信息有一定局限，不能充分反映社保基金的少數(shù)欠費(fèi)甚至不繳的情況，無(wú)法滿足財(cái)務(wù)管理需要。而且，對(duì)于一些有特殊核算需要的專項(xiàng)社保基金，需要按政策年度進(jìn)行數(shù)據(jù)匯總和專項(xiàng)核算，也無(wú)法做到。

（二）社保基金歸集來(lái)源單一

社保的主體是參保單位和個(gè)人，社?；鸬氖杖雭?lái)源主要是企業(yè)和個(gè)人繳納的社保費(fèi)，還有一部分是來(lái)自銀行的利息和購(gòu)買國(guó)債獲得的利息收入，除此之外沒(méi)有其它的收入來(lái)源。社?；鹑狈Χ喾N來(lái)源的結(jié)果，導(dǎo)致社?；鸬闹Ц讹L(fēng)險(xiǎn)性加大，也增加了基金規(guī)模擴(kuò)大的難度。對(duì)于社?；鸬墓芾恚瑖?guó)家進(jìn)行了明確規(guī)定，即除去正常的支付以外剩余的部分只能夠用來(lái)購(gòu)買國(guó)債或者存入國(guó)有商業(yè)銀行，禁止任何其他形式的投資。這種方式很不科學(xué)，因?yàn)橐坏┰庥鐾ㄘ浥蛎洠绫；鸬谋Ｖ翟鲋档牟糠志蜁?huì)被CPI的增長(zhǎng)所抵消，隱藏著極大的貶值風(fēng)險(xiǎn)。

（三）社保基全財(cái)務(wù)工作缺乏有效監(jiān)督

我國(guó)的社保制度在全國(guó)范圍內(nèi)已實(shí)現(xiàn)制度統(tǒng)一，但基金的監(jiān)管工作卻并不理想。首先，社保基金管理權(quán)力過(guò)于集中，日常的管理權(quán)和運(yùn)營(yíng)權(quán)被少數(shù)的部門機(jī)構(gòu)中的少數(shù)人員所掌控，強(qiáng)制性和權(quán)威性給貪污腐敗以及挪用資金等違法行為提供了條件。其次，基金運(yùn)作情況沒(méi)有做到信息化、公開(kāi)化，監(jiān)管部門并不健全。再次，一些經(jīng)辦機(jī)構(gòu)中的工作人員工作不夠認(rèn)真，操作不夠規(guī)范，致使管理部門難以獲得準(zhǔn)確的信息，監(jiān)管部門難以及時(shí)地發(fā)揮有效的監(jiān)督作用。諸如此類問(wèn)題導(dǎo)致國(guó)家無(wú)法強(qiáng)化基金管控力度。

三、完善社保基金財(cái)務(wù)管理的對(duì)策建議

（一）改革現(xiàn)行的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)

應(yīng)該徹底分析清楚目前社?；饡?huì)計(jì)核算制度存在的問(wèn)題與弊病，積極引入“權(quán)責(zé)發(fā)生制”，并且將它跟目前所采用的“收付實(shí)現(xiàn)制”相結(jié)合起來(lái)，從而打破以往制度上的缺陷，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)社保基金會(huì)計(jì)制度的改革。社?；鹨?yàn)楸旧淼莫?dú)特性，假如單獨(dú)的使用“權(quán)責(zé)發(fā)生制”會(huì)導(dǎo)致賬戶資金虛假。而單獨(dú)的使用“收付實(shí)現(xiàn)制”也無(wú)法體現(xiàn)本身的債權(quán)狀況。為了合理的區(qū)分各類基金的性質(zhì)，并且精準(zhǔn)的獲取資金的籌措以及運(yùn)行狀況，對(duì)社?；鹂梢圆捎脙烧呦嘟Y(jié)合的新型模式。通過(guò)這樣的改革可以全面、準(zhǔn)確的反映社?；鸬氖罩Ч芾頎顩r，也可以為政府進(jìn)行社保制度改革、完善社會(huì)保障和福利體系提供有效的決策參考，從而促進(jìn)全國(guó)范圍的完善社保基金的財(cái)務(wù)管理和現(xiàn)行會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)改革的實(shí)行。

（二）拓寬社?；鸹I集渠道

應(yīng)該盡快地建立起多渠道籌集社保資金的體系。首先，進(jìn)行財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加大財(cái)政的支持力度，逐步提高社會(huì)保障預(yù)算內(nèi)支出占財(cái)政總支出的比重。其次，擴(kuò)大社保覆蓋面，實(shí)現(xiàn)社保基金總量提升。再次，盡快建立起國(guó)家社保的財(cái)政補(bǔ)償制度，必須時(shí)由國(guó)家來(lái)進(jìn)行補(bǔ)償支持社?；鸬恼＿\(yùn)作。最后，積極探索社?；鹜顿Y機(jī)制，促使社?；鸬挠行н\(yùn)營(yíng)。隨著我國(guó)社保基金管理法規(guī)及我國(guó)資本市場(chǎng)的規(guī)范，社?；鹑胧校瑢⒊蔀榛I集社?；鸬闹匾?，成為社?；鸨Ｖ翟鲋档闹匾獊?lái)源。

（三）提高對(duì)社?；鸬谋O(jiān)督水平

社?；鸬呢?cái)務(wù)管理工作對(duì)確?；鸢踩哂兄卮蟮囊饬x。研發(fā)社?；鹭?cái)務(wù)信息系統(tǒng)與社保系統(tǒng)互相支持和數(shù)據(jù)共享，提高信息化水平是對(duì)基金安全監(jiān)督與管理的有效手段。通過(guò)建立信息化平臺(tái)，可以對(duì)社保基金收支的海量數(shù)據(jù)進(jìn)行審核與管理，保證各項(xiàng)收入、支出的關(guān)鍵信息數(shù)據(jù)一致，防止出現(xiàn)重復(fù)數(shù)據(jù)、虛假數(shù)據(jù)以及人工失誤等現(xiàn)象的出現(xiàn)。從而為社保制度的制定提供有效的財(cái)務(wù)參考和數(shù)據(jù)分析，為社?；鸬陌踩蕴峁┍ＷC，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的預(yù)期效果。

四、結(jié)論

綜上所述，完善的社?；鸬呢?cái)務(wù)管理機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，同時(shí)不斷提高財(cái)務(wù)人員的自身素質(zhì)，提高業(yè)務(wù)水平和工作效率，堅(jiān)持原則，嚴(yán)肅紀(jì)律。要按照政策文件的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，針對(duì)基金管理問(wèn)題中出現(xiàn)的問(wèn)題，采取有效的解決方法，推動(dòng)社保財(cái)務(wù)管理工作快速穩(wěn)步的發(fā)展。為社?；鸬陌踩\(yùn)行保駕護(hù)航，為社保制度取得最好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益添磚加瓦。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 單曉紅.社?；痤A(yù)算的方法、路徑與機(jī)制解析[J].中國(guó)社會(huì)保障，2010.