烏爾第三王朝行省制度探析

摘 要：行省是烏爾第三王朝的最高地方行政機(jī)構(gòu)，在中央與地方的行政管理中發(fā)揮著承上啟下的作用。烏爾第三王朝沿襲了阿卡德王朝開創(chuàng)的行省制度并對其加以發(fā)展改革，創(chuàng)造了內(nèi)外行省“二元制”的管理模式和相應(yīng)的賦稅體系，使其成為加強(qiáng)中央集權(quán)統(tǒng)治的得力工具。但是，行省管理中的總督與將軍的相互制約與影響，以及蘇美爾城邦舊觀念的遺存等行省制度弊端也成為烏爾第三王朝滅亡的主要內(nèi)因之一。

關(guān)鍵詞：烏爾第三王朝；行省；“二元制”；恩西；沙基那

中圖分類號： K37 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：0257-5833（2017）01-0156-06

作者簡介：劉昌玉，浙江師范大學(xué)人文學(xué)院、環(huán)東海與邊疆研究院講師 （浙江 金華 321004）

行省是烏爾第三王朝最高的地方行政機(jī)構(gòu)，對于烏爾第三王朝的中央集權(quán)制統(tǒng)治發(fā)揮了重要的作用，也是烏爾第三王朝興衰的主要因素之一。行省制度引起了亞述學(xué)界的關(guān)注。1919-1953年間，凱瑟、施耐德和哈羅先后對行省總督（恩西）進(jìn)行了整理分析，包括恩西的時期、任期、繼承方式、職位轉(zhuǎn)換、種類劃分等方面，很少涉及到行省制度方面的研究1 。1987年，施泰因凱勒首次提出烏爾第三王朝地方政治的“三重區(qū)域”理論，將烏爾第三王朝地方政治由內(nèi)而外分為：核心區(qū)域、邊遠(yuǎn)區(qū)域和附屬國。其中，核心區(qū)域征收巴拉（bala）稅，邊遠(yuǎn)區(qū)域征收古恩馬達(dá)（gun3 ma-da）稅2。 1992年，前田徹對施泰因凱勒提出的邊遠(yuǎn)區(qū)域進(jìn)行了疏證補充3 。上述研究成果涉及烏爾第三王朝行省的許多重要問題，有關(guān)學(xué)者富有啟發(fā)性的觀點為進(jìn)一步深入研究烏爾第三王朝的行省制度奠定了基礎(chǔ)。然而，它們僅僅基于有限的文獻(xiàn)資料列舉了行省總督的名字和任期，或者僅僅探討了某個行省的部分問題，尚有許多問題有待進(jìn)一步考察。在前人研究的基礎(chǔ)上，從烏爾第三王朝內(nèi)外行省“二元制”結(jié)構(gòu)入手，分析地方行省與烏爾中央的關(guān)系以及行省對烏爾第三王朝興亡的影響，以期較全面地解讀烏爾第三王朝的行省制度。

一、行省制度的起源與演變

古代兩河流域的行省制度最早的雛形源于捷姆迭特那色時期（約公元前3000—前2900年）的城邦封印，每個城邦通過各自的封印來實施行政權(quán)力1。在舒如帕克（今伊拉克法拉）出土的文獻(xiàn)中記載了城邦聯(lián)盟，包括以下六個城邦：烏魯克、拉伽什、溫馬、舒如帕克、阿達(dá)卜和尼普爾2。當(dāng)然，城邦聯(lián)盟只是一個松散的聯(lián)合組織，不具有中央政府的性質(zhì)，在城邦聯(lián)盟內(nèi)部，各個城邦實質(zhì)上依然保持獨立執(zhí)政。

早王朝時期（約公元前2900—前2300年），也即蘇美爾城邦爭霸時期，城邦之間的兼并、爭霸戰(zhàn)爭，導(dǎo)致城邦數(shù)量不斷減少，出現(xiàn)了具有霸主性質(zhì)的“基什王”稱號。早王朝末期，溫馬城邦的首領(lǐng)盧伽爾扎格西戰(zhàn)勝烏魯克王烏魯卡基那，逐步完成兩河流域南部的統(tǒng)一，自稱“蘇美爾之主”（para10-para10 ki-en-gi）和“萬邦之首領(lǐng)”（ensi2 kur-kur），其統(tǒng)治區(qū)域包括眾多城市（由原來的獨立城邦發(fā)展而來）：烏魯克、烏爾、拉爾薩、溫馬（含扎巴蘭、吉安）、阿達(dá)卜、尼普爾和拉伽什等3。需要指出的是，這些城市或城邦在當(dāng)時還不是真正意義上的行省，不具有直屬于中央政權(quán)的地方實體的特征，相當(dāng)于早期城邦聯(lián)盟，這些被征服城邦名義上依附于城邦霸主，這種上下級關(guān)系已經(jīng)可以看出行省的雛形。

阿卡德王朝（公元前2334—前2154年）建立之后，首王薩爾貢設(shè)立了大約30個行省，創(chuàng)立了行省制度4。山地民族古提人滅亡阿卡德王朝后，進(jìn)行了短暫幾十年的松散統(tǒng)治5。直到公元前2112年，烏爾那穆建立烏爾第三王朝，首先沿襲并發(fā)展了阿卡德王朝的行省制度，后來的王朝繼續(xù)沿襲革新，使行省制度成為古代兩河流域的一項基本的地方政治制度，影響著古代近東文明歷史的發(fā)展。

二、行省的“二元制”結(jié)構(gòu)

烏爾第三王朝（公元前2112-前2004年）是中央集權(quán)的統(tǒng)一國家。在中央，國王是國家最高權(quán)力的代表，位于最高層；王室成員次之，位居第二層；丞相（sukkal-mah，又譯“大維齊爾”或“大蘇卡爾”）是主管行政事務(wù)的最高長官，他和主管宗教事務(wù)的最高長官大祭司（zabar-dab5“扎巴爾達(dá)卜”）一同位居第三層，直接聽命于國王6。

在地方，烏爾第三王朝依據(jù)“三重區(qū)域”政策進(jìn)行管理，將地方區(qū)劃為：核心區(qū)（core）、邊遠(yuǎn)區(qū)（periphery）、附屬國（vassal state）。其中，核心區(qū)和邊遠(yuǎn)區(qū)一同構(gòu)成了烏爾第三王朝的行省單位，分別稱為內(nèi)省和外省，即行省的“二元制”結(jié)構(gòu)。

內(nèi)省、外省統(tǒng)治主要有三個區(qū)別：一、地理位置不同。內(nèi)省一般位于王朝的核心區(qū)域，主要是圍繞底格里斯河和幼發(fā)拉底河中下游的區(qū)域，北起西帕爾城、南至烏爾城（今伊拉克南部）；而外省主要位于底格里斯河中上游，以及沿卡倫河一帶，北起阿淑爾城、南至埃蘭的蘇薩城和阿丹頓城（今伊朗西南部）。二、賦稅種類不同。內(nèi)省向中央政府繳納或接收“巴拉”稅（bala，意為“交換、輪流”）1；而外省向中央政府繳納“古恩”（gun2）稅或“古恩馬達(dá)”稅（gun2 ma-da，意為“地區(qū)賦稅”）。三、行省長官不同。內(nèi)省由總督（音譯“恩西”）負(fù)責(zé)行政事務(wù)，由將軍（音譯“沙基那”）負(fù)責(zé)軍事事務(wù)，恩西和沙基那由國王任命；而外省一般是由將軍和其他官員統(tǒng)籌負(fù)責(zé)軍政事務(wù)。

烏爾第三王朝共設(shè)立有19個內(nèi)省2。在地理位置上，內(nèi)省北起西帕爾?。ń褚晾薚ell Abu Habbah），南至烏爾省，東、西差不多是底格里斯河和幼發(fā)拉底河之間的區(qū)域，相當(dāng)于今天伊拉克首都巴格達(dá)以南的區(qū)域3。內(nèi)省主要以一個城市為中心，即省會城市，是該行省的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。同時，在省會城市的周圍分布大小不一、數(shù)量不等的城鎮(zhèn)和村莊，每個村鎮(zhèn)又下設(shè)有若干個“區(qū)”（a-?a3）作為最基本的行政單位4。

在19個內(nèi)省中，有三個省屬于“都省”：烏爾省、烏魯克省和尼普爾省，類似于中國歷史上元朝中書省的直轄地區(qū)——腹里5。這三個省不管在行政管理、管理體系及與中央政權(quán)的關(guān)系方面，與其他內(nèi)省有明顯的區(qū)別。首先，烏爾省位于兩河流域最南端，它既作為一個行省單位，又是烏爾第三王朝的首都，是國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。與其他內(nèi)省不同，烏爾省沒有總督，而是神廟總管“沙卜拉”（?abra）主管烏爾省內(nèi)行政事務(wù)，并且和其他內(nèi)地省一樣支付和接收巴拉稅。其次，烏魯克?。ń褚晾送郀柨ǎ┪挥跒鯛柕奈鞅辈浚拷装l(fā)拉底河?xùn)|岸，是烏爾第三王朝王室成員的所在地。和其他行省不同，文獻(xiàn)中極少有烏魯克省總督“恩西”和將軍“沙基那”的記載，恩西和沙基那多由王室成員（如王子）擔(dān)任，可能烏魯克省由國王或中央直接管轄，具體行政事務(wù)由代表國王的神廟主管“沙卜拉”和“桑伽”（sanga）負(fù)責(zé)，比如支付和接收巴拉稅，所以實際上烏魯克省的最高行政長官不叫恩西或沙基那，而是神廟主管沙卜拉和薩伽。再次，尼普爾?。ń褚晾伺枺┪挥谕醭瘍?nèi)省的中間位置，是兩河流域主神恩利爾的居住地。尼普爾不僅是烏爾第三王朝的宗教首都，也是整個古代兩河流域文明的宗教中心和圣地，享有十分重要的地位。和普通內(nèi)省相同的是，尼普爾省也是由總督“恩西”負(fù)責(zé)行政事務(wù)，尼普爾總督的位子由一個叫烏爾麥麥的家族世襲壟斷6。與其他內(nèi)省不同的是，尼普爾行省不需要向中央繳納巴拉稅等任何稅收，它是烏爾第三王朝所有行省中唯一一個不需要繳納任何稅收的行省，其原因與它特殊的宗教地位不可分割。不過，尼普爾省雖然不繳納巴拉稅，但是它卻可以接收巴拉稅。尼普爾省總督有義務(wù)將接收的巴拉稅物品（主要是牲畜）用于各種祭祀活動，獻(xiàn)給尼普爾眾神靈1 。

相比于內(nèi)省資料的詳盡，關(guān)于烏爾第三王朝外省的史料比較匱乏，對其了解也十分有限。烏爾第三王朝外省向中央繳納“古恩馬達(dá)”稅2 。在地理上，外省北至尼尼微、烏爾比?。ń褚晾吮辈浚氐赘窭锼购又邢掠我痪€與內(nèi)省接壤，南達(dá)埃蘭的阿丹頓（今伊朗東南部），其面積大約是內(nèi)省的兩倍，在戰(zhàn)略上是內(nèi)省和附屬國的中間緩沖地帶。烏爾第三王朝的外省具體數(shù)目不詳，一共包括97個區(qū)。這些外省的區(qū)可以劃分為三類：面積較大的區(qū)由軍事總督（沙基那）掌管，少數(shù)由總督（恩西）掌管（如阿丹頓、哈馬茲、薩布姆、西木如、蘇薩和烏爾瓦）；中型的區(qū)由高級監(jiān)工（ugula）掌管；面積較小的區(qū)由低級監(jiān)工掌管3。 由于資料的匱乏4，關(guān)于烏爾第三王朝外省的官僚體系及運作機(jī)制等問題目前還無法解釋。外省具有軍事防衛(wèi)區(qū)的性質(zhì)，一般由國王任命的將軍負(fù)責(zé)管理省內(nèi)一切軍政要務(wù)5。

三、行省的運作機(jī)制

烏爾第三王朝的行?。▋?nèi)?。┯烧l領(lǐng)導(dǎo)？總督（恩西）和將軍（沙基那）。烏爾第三王朝采取“平行合作制”的官僚模式來管理內(nèi)省，即在一個行省里由國王任命一位總督管理行省行政事務(wù)，任命一位或多位將軍來負(fù)責(zé)行省軍事事務(wù)。總督和將軍之間不是隸屬關(guān)系，而是平等地位，他們都直接隸屬于丞相（“大蘇卡爾”），并聽命于國王、對國王負(fù)責(zé)。恩西、沙基那是行省官僚體系的第一層。

恩西（ensi2），楔形文字符號是“帕泰西”（PA.TE.SI），源于早王朝時期，即蘇美爾城邦爭霸時期或更早，最初指的是“城邦首領(lǐng)”，和“盧伽爾”（lugal）、“恩”（en）意思相近，具有獨立城邦頭領(lǐng)的涵義。6到阿卡德王朝時期，中央集權(quán)統(tǒng)治加強(qiáng)，許多原來的獨立城邦被合并到阿卡德帝國版圖，原來的城邦頭領(lǐng)“恩西”雖然保留了原頭銜，但是已經(jīng)失去了原來的意思，而是變成了“行省總督”的涵義了。阿卡德帝國滅亡之后，兩河流域南部一些城邦再度獨立，比如拉伽什，它的“恩西”又恢復(fù)到了獨立城邦頭領(lǐng)的涵義。最后到了烏爾第三王朝，內(nèi)省中的“恩西”的涵義再次變?yōu)椤靶惺】偠健薄Ｐ枰⒁獾氖?，即使在烏爾第三王朝時期，“恩西”這一稱號也有多種指代，在內(nèi)省中指“行省總督”，在外省中偶有出現(xiàn)，可能亦指“行省總督”，略帶“自治”涵義，而在附屬國和烏爾第三王朝勢力范圍之外的獨立國家，“恩西”指的是“獨立城邦頭領(lǐng)”、甚至有“國王”的意思。

烏爾第三王朝總督多來自于行省當(dāng)?shù)氐馁F族豪門，他們的職位雖然是由國王任命，但是實際上很多都沒有具體任期，而且是世襲繼承的。這樣的后果是可能導(dǎo)致行省總督的“離心”傾向，脫離中央獨立的傾向的蔓延。為了扼制這種不利于中央集權(quán)的勢頭，烏爾王庭采取總督異地調(diào)職的管理方式，防止總督“擁省自重”，加強(qiáng)中央集權(quán)。甚至在阿馬爾辛7年，烏爾中央政府用國王的親信代替之前的當(dāng)?shù)刭F族，撤換了若干行省的總督1。烏爾中央政府采取的第二個削弱行省總督權(quán)力的政策是“分權(quán)”，即在每個行省設(shè)立了一名或多名將軍（?agina，“沙基那”），掌管軍事事務(wù)，與行省總督平級，從而起到制衡總督的效果2。與總督的出身不同，將軍大都是國王身邊的親信，甚至直接就是王子，他們是忠于國王、擁護(hù)中央的勢力代表。

在行省總督和將軍之下，還設(shè)有市長或鎮(zhèn)長一職（ha-za-num2，“哈扎農(nóng)”），負(fù)責(zé)管理行省內(nèi)除省會城市之外的小城鎮(zhèn)。比如，在溫馬省有吉沙巴市、伽爾沙納市、馬什坎市和納格蘇市市長等3。市長或鎮(zhèn)長很可能直接隸屬于行省總督，是行省官僚體系的第二層4。

在市長或鎮(zhèn)長之下，還設(shè)有“長老”（ab-ba）官職，負(fù)責(zé)更小的村莊事務(wù)，是行省官僚體系的第三層，也是烏爾第三王朝的基層官員或一般意義上的“父母官”。

巴拉機(jī)構(gòu)5的運作模式是：根據(jù)面積大小、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的不同，各省按照指定要求向中央提供本地特色物產(chǎn)，稱作地方行省繳納巴拉稅6 ；作為地方向中央繳納巴拉稅的回報，中央也根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)分配給這些省其他貨物，即地方行省接收巴拉稅；行省既可以將巴拉稅繳納繳納給中央政府設(shè)立的再分配中心（比如，普茲瑞什達(dá)干司），經(jīng)再分配中心統(tǒng)一分配、調(diào)動這些稅收，行省還可以直接將巴拉稅繳納給最終目的地（指定的機(jī)構(gòu)或中央預(yù)再分配的行省）?？梢?，巴拉稅其實是一種“交換”稅，一方面中央向地方行省征收各地特產(chǎn)，另一方面中央將這些特產(chǎn)或其他貢品分配給繳稅行省，作為回報。這種機(jī)制不僅加強(qiáng)了國內(nèi)各地區(qū)的物產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)交流，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且更加體現(xiàn)了中央作為再分配的執(zhí)行者，加強(qiáng)了中央對地方的控制和中央集權(quán)統(tǒng)治。

結(jié) 語

烏爾第三王朝的行省制度在貫穿王朝發(fā)展的百余年里，具有十分重要的意義 。在積極意義方面，烏爾第三王朝行省制度的建立，一改阿卡德王朝滅亡后的城邦割據(jù)與古提人的松散統(tǒng)治狀況，加強(qiáng)了中央集權(quán)統(tǒng)治和國家的統(tǒng)一。其次，烏爾第三王朝創(chuàng)造性的發(fā)展了阿卡德王朝的行省制度，創(chuàng)造了內(nèi)、外省制度，總督、將軍“二元制”管理模式，以及“巴拉”稅和“古恩馬達(dá)”稅的財政體系，這些政策的創(chuàng)立對后世有重要的借鑒意義。再次，行省“巴拉”稅和“古恩馬達(dá)”稅的創(chuàng)立，加強(qiáng)了王朝內(nèi)各行省的經(jīng)濟(jì)文化交流，從制度上規(guī)范、強(qiáng)化了地方與中央的聯(lián)系，進(jìn)而擴(kuò)大了烏爾第三王朝的國際影響力。

在消極方面，烏爾第三王朝行省制度中的弊端、不利因素在王朝后期逐步暴露出來，成為行省的獨立的推進(jìn)器，并且最終導(dǎo)致王朝的滅亡。首先，行省總督與國王的矛盾逐漸凸顯，行省總督大多出身于當(dāng)?shù)睾篱T貴族，更遠(yuǎn)可以追溯到早王朝時期（蘇美爾城邦爭霸時期）的城邦首領(lǐng)后裔，他們雖然名義上由國王任命，是地方上的行政長官（地方官），但是許多是出于被迫，他們不甘心被烏爾王庭統(tǒng)治，獨立傾向明顯，屬于脫中央派。為了制衡總督的獨立傾向，烏爾中央政府又在各省設(shè)立“沙基那”（將軍）一職，由國王親信擔(dān)任，他們深受烏爾王庭的軍功影響，屬于親中央派1 。這兩派之間的矛盾沖突也加深了烏爾第三王朝后期的內(nèi)部危機(jī)。其次，在第五王（即末王）伊比辛統(tǒng)治時期，王朝面臨內(nèi)外交困的居面，不少行省紛紛宣布獨立：埃什嫩那省（伊比辛2年）、蘇薩省（伊比辛3年）、拉爾薩?。ㄒ帘刃?年）和伊新?。ㄒ帘刃?2年）2 。當(dāng)公元前2004年，埃蘭人攻入烏爾城之前，烏爾第三王朝真正能夠統(tǒng)治的區(qū)域也只有首都和附近極少區(qū)域了。行省制度的不完善和弊端，是烏爾第三王朝滅亡的主要內(nèi)部因素之一。自早王朝時期遺傳的傳統(tǒng)城邦制思想依舊盛行，縱使烏爾第三王朝百余年的“大一統(tǒng)”統(tǒng)治也并沒有徹底改變、消除這一根深蒂固的思想。從這個方面講，烏爾第三王朝是否是一個嚴(yán)密的中央集權(quán)制國家還值得商榷，有待進(jìn)一步考證，甚至不能把它的中央集權(quán)的程度與其之后的帝國集權(quán)（比如亞述帝國3、波斯帝國4等）相提并論。

（責(zé)任編輯：陳煒祺）

The Provincial System of the Ur III Dynasty

Liu Changyu

Abstract： The province is the highest local administrative institution of the Ur III Dynasty， which plays an important linkage role in the administration between the center and the region. The provincial system of the Ur III Dynasty， which followed Akkadian Dynasty， is an effective tool for strengthening the centralization of authority characterized by the dual system between inner and external provinces， as well as corresponding tax system. However， several provincial negative factors， such as the opposition between Ensis and Shaginas and the old Sumerian city-states idea， also becomes one of the main internal factors related to the fall of the Ur III Dynasty.

Keywords： Ur III Dynasty； Province； Dual System； Ensi； Shagina