羅馬帝國行省政府的免役士兵探析

關(guān)鍵詞：帝國;行省;免役士兵

羅馬帝國治域遼闊，各行省政府所承擔(dān)的管理工作極為繁復(fù)，如文書的上呈與下達(dá)、社會秩序的維持、經(jīng)濟(jì)活動的管理和監(jiān)督、各類糾紛的調(diào)解等。在眾多維持行省政府運(yùn)轉(zhuǎn)的人員中，免役士兵即是不可或缺的重要一類。

免役士兵拉丁語寫作“beneficiarii”，1字面意思是“受恩惠之人”，最初是對羅馬軍隊(duì)中一類士兵的稱呼。他們協(xié)助軍隊(duì)統(tǒng)帥處理文書、通信、錢糧薄記等軍務(wù)，被統(tǒng)帥授予免除軍事訓(xùn)練和勞役的恩惠，位列高級士兵等級。2奧古斯都建立元首制后，在相對和平的環(huán)境下，隨著軍團(tuán)參與行省管理趨勢的發(fā)展，加之行省政府面對逐漸增多的管理事務(wù)，一些行省的總督開始從軍團(tuán)中抽調(diào)免役士兵作為私人助手，協(xié)助其處理日常政務(wù)。后來，羅馬元首逐漸將這種做法推廣至全部行省，目的是使免役士兵從行省總督私人助手向常任的辦事人員轉(zhuǎn)變，并在行省管理中發(fā)揮更大的作用。

免役士兵參與行省管理的發(fā)展過程，較為集中地體現(xiàn)出行省政府的人事結(jié)構(gòu)和職能變化。本文在梳理相關(guān)銘文的基礎(chǔ)上擬對免役士兵的出現(xiàn)、遴選及其職能進(jìn)行較全面的考查，希望能促進(jìn)對行省管理體制、中央與行省關(guān)系等問題的進(jìn)一步思考。

一、免役士兵參與行省管理的出現(xiàn)

元首制建立之初的行省政府承襲共和國遺緒，人事結(jié)構(gòu)和職能相對簡單。隨著行省社會經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，行省管理任務(wù)日益繁復(fù)，客觀上要求行省政府對原有的人事結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革。于是，行省總督借鑒軍團(tuán)參與行省管理積累的經(jīng)驗(yàn)，從中抽調(diào)一部分免役士兵，協(xié)助自己處理行省日常政務(wù)以及管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)。這種做法得到元首的支持和推廣，至公元2世紀(jì)，在元首逐漸加強(qiáng)對行省管理的背景下，免役士兵參與行省管理見于全部行省，成為行省管理體制創(chuàng)新的重要內(nèi)容。

奧古斯都（Augustus，前27—14年在位）建立元首制后，鑒于遼闊的治域以及實(shí)現(xiàn)行省的和平過渡等需要，保留了共和時期行省總督負(fù)責(zé)制。他任命行省總督代其行使管理行省的最高大權(quán)，行省總督在所轄行省內(nèi)享有最高的軍事和民政權(quán)力。1克勞狄烏斯（Claudius，41—54年在位）時期的下日耳曼行省總督科爾布羅（Gneaus Domitius Corbulo，盛年在1世紀(jì)中葉）在頒布的法令中強(qiáng)調(diào)：“我經(jīng)?？紤]如何維護(hù)城市公義，因?yàn)檫@是我司法權(quán)所在。凡請求神圣的元首裁斷之事，須先交我審理?！?一如共和時期，行省總督依托私人庇護(hù)關(guān)系組建行省政府。行省總督赴任前，可自行安排人事，各類人員分為官方隨員和私人助手兩類，數(shù)量較為精簡。官方隨員主要包括儀仗人員（lictor）和差役（viator）以及仆從等。行省總督的私人助手是行省政府的骨干，協(xié)助其處理行省日常政事和私人事務(wù)，由行省總督在親朋、門客、依附民、奴隸和獲釋奴中自行選擇。具體包括被稱為行省總督“朋友”（amicius）的幕僚;作為行省總督門客并希望在行省積累政治軍事資歷的青年貴族;由奴隸、獲釋奴等擔(dān)任的辦事人員。3

共和時期，行省總督的職權(quán)是偏軍事的，元首制建立后，在相對和平的環(huán)境下，逐漸側(cè)重內(nèi)政管理，其中又以社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?yàn)橹亍９?8年埃及總督提比略·尤里烏斯·亞歷山大（Tiberius Julius Alexander，盛年在1世紀(jì)中后期）頒布的一項(xiàng)法令中強(qiáng)調(diào)：“我采取各種措施，維持亞歷山大城之繁榮及其自奧古斯都以來所享有之權(quán)益”;“我并不是不關(guān)注你們強(qiáng)調(diào)的保證埃及持續(xù)繁榮的事實(shí)，我已竭盡所能地糾正弊病”。該法令涉及的內(nèi)容廣泛，包括行省管理中的土地測量、稅收評估與普查、契約、農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)規(guī)劃、元首地產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)民利益、抵押與債權(quán)、城市發(fā)展、婚禮嫁妝、懲處告密者、糾正下級官員濫用職權(quán)等。4據(jù)其他史料記載，這些工作僅是行省總督職責(zé)的一部分。其他還有：救助災(zāi)民、受理民眾訴狀、制定與頒行行省法律、協(xié)調(diào)城市關(guān)系、核查城市財(cái)政收支、管理各類檔案等。5面對新的形勢和繁雜的管理工作，以往精簡的行省政府有必要擴(kuò)容，更有必要吸納具有一定管理經(jīng)驗(yàn)和了解行省情況之人。

在適應(yīng)這一需求上，軍團(tuán)參與行省管理趨勢的出現(xiàn)和發(fā)展，為行省政府提供了可用之人。自奧古斯都確立不再擴(kuò)張的邊疆政策以來，軍團(tuán)逐漸固定駐扎在各自防區(qū)，與行省社會經(jīng)濟(jì)的接觸日益密切，開始以各種形式參與到行省管理之中。例如，奧古斯都時期，第十軍團(tuán)分遣隊(duì)士兵在軍團(tuán)長指揮下于馬其頓行?。∕acedonia）架設(shè)橋梁;公元75年，第十四弗拉維軍團(tuán)派出士兵于敘利亞行?。⊿yria）的安提科城（Antioch）開鑿運(yùn)河;1公元1世紀(jì)一則銘文記載軍團(tuán)佐將（optio）率施工人員修建城市建筑;2還有軍團(tuán)的軍官或士兵受行省總督委派協(xié)助地方進(jìn)行人口和土地普查。3軍團(tuán)士兵還在重要的交通路段、城市執(zhí)勤，維護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鐣刃蚝偷缆方煌ò踩?，追擊逃犯等?軍團(tuán)與行省的接觸使軍團(tuán)士兵積累了行省管理經(jīng)驗(yàn)，加深了對行省管理制度和政策的認(rèn)知。其中，免役士兵在從事軍團(tuán)錢糧、通信、文書等工作上有比較豐富的經(jīng)驗(yàn)，熟悉相關(guān)制度，而且在為軍團(tuán)辦事的過程中與行省政府和社會多有接觸，這是他們得以被行省總督安排行省管理工作的優(yōu)勢。

據(jù)現(xiàn)有史料，最早有關(guān)免役士兵參與行省管理的記載見于卡里古拉（Caligula，37—41年在位）時期。非洲行省總督從駐扎于此的第三奧古斯都軍團(tuán)中抽調(diào)一部分免役士兵，指派其從事行省管理工作。5后來，這種做法又見于其他行省。例如在尼祿（Nero，54—68年在位）統(tǒng)治時期，不列顛行省第二十軍團(tuán)的一位免役士兵曾作為該行省總督的助手;6公元70年代，第四馬其頓軍團(tuán)的一位免役士兵作為盧格杜尼西斯行?。↙ugdunensis）總督泰提尼烏斯·塞里努斯（Tettienius Serenius，盛年在1世紀(jì)后期）的助手;7公元80年代，第三奧古斯都軍團(tuán)免役士兵塞克斯圖·蘇爾庇西烏斯（Sextus Sulpicius，盛年在1世紀(jì)后期）作為非洲行省總督助手。8同期同類銘文在莫西亞行?。∕oesia）、9達(dá)爾馬提亞行省（Dalmatia）也有發(fā)現(xiàn)。10據(jù)現(xiàn)有史料，公元1世紀(jì)，免役士兵參與行省管理主要見于擁有軍團(tuán)駐扎的行省，在行省類型上并不受元老院行省和元首行省的限制，總體上呈現(xiàn)出推廣的態(tài)勢。

免役士兵參與行省管理，根本原因是元首領(lǐng)導(dǎo)下中央政府的推動。在羅馬帝國權(quán)力架構(gòu)中，“元首是國家的象征，是國家權(quán)力的中心”。11奧古斯都為清除共和末葉政制鼎革之際行省管理的積弊，促進(jìn)地中海世界的統(tǒng)一，改革了行省管理體制。公元前27年，他將行省劃分為元首行省和元老院行省，元首行省多位于邊疆地區(qū)，有軍隊(duì)駐防;元老院行省多位于局勢和平的內(nèi)地。元首在元首行省擁有最高大權(quán)（imperium）;元老院行省繼續(xù)沿用共和國傳統(tǒng)，由元老院通過抽簽委派行省總督管理。公元前23年，奧古斯都又獲得“高于所有行省總督的最高大權(quán)”（imperium maius），這一權(quán)力終生持有，元首可藉此干預(yù)元老院行省管理，其決策和法令適用于所有行省。故而，元老院行省和元首行省的劃分，實(shí)際上仍是元首的一統(tǒng)天下。12奧古斯都在改造舊制度的基礎(chǔ)上所制定的行省管理體制的基本框架，后因時局的變化也在不斷完善。

及至公元2世紀(jì)，行省社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得顯著成效，行省與羅馬的一體化趨勢增強(qiáng)，1如何進(jìn)一步推進(jìn)行省社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與解決新出現(xiàn)的問題成為行省管理的主要任務(wù)。對此，該時期元首對元首行省和元老院行省的管理、行省管理體制的完善、社會經(jīng)濟(jì)的管理和監(jiān)督以及邊疆防御體系的建設(shè)等出臺了一系列政策。這些政策的核心是元首致力于對行省進(jìn)行統(tǒng)籌管理和深化管理。尤其在圖拉真（Trajan，98年—117年在位）統(tǒng)治時期，作為在行省出生且長期活躍在行省的元首，更為關(guān)注行省管理，所推行的改革中包括調(diào)整部分行省類型，加強(qiáng)對元老院行省的干預(yù)，發(fā)展道路交通體系，整飭城市財(cái)政秩序等。2元首管理行省力度的加強(qiáng)，促使行省政府繼續(xù)充實(shí)辦事人員、加強(qiáng)管理能力建設(shè)，以便承擔(dān)日益增加的行省管理任務(wù)。

自圖拉真時代開始，免役士兵參與行省管理進(jìn)入一個全面發(fā)展的時期。圖拉真在諾里庫姆行?。∟oricum）、下日耳曼行?。℅ermania Inferior）、達(dá)西亞行?。―acia）、上潘諾尼亞行?。≒annonia Superior）、下潘諾尼亞行?。≒annonia Inferior）、敘利亞行省的道路沿線設(shè)置警衛(wèi)哨所（statio），派免役士兵執(zhí)勤，維護(hù)道路交通安全、監(jiān)督軍用物資轉(zhuǎn)運(yùn)等。3通過在行省設(shè)置警衛(wèi)哨所，圖拉真將免役士兵參與行省管理的做法從內(nèi)地行省推廣至萊茵河—多瑙河沿線的邊疆行省，而且使免役士兵在分布上從行省首府?dāng)U大到行省重要城市和交通要地，相應(yīng)地，免役士兵職權(quán)亦從協(xié)助行省總督處理行省政府日常政務(wù)，擴(kuò)展到監(jiān)督行省社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)、物資轉(zhuǎn)運(yùn)，負(fù)責(zé)邊疆與內(nèi)地的信息溝通等領(lǐng)域，這既適應(yīng)了行省管理的新需求，更為免役士兵參與行省管理開辟了更為廣闊的空間。圖拉真的建設(shè)思路得到了哈德良（Hadrian）以及后來元首的繼承和發(fā)展，及至公元2世紀(jì)中葉，該時期各行省有關(guān)免役士兵的銘文表明，免役士兵參與行省管理的做法在所有行省全面推廣。

免役士兵參與行省管理的出現(xiàn)和全面推廣，為傳統(tǒng)的行省政府注入了新的因素，成為行省管理體制發(fā)展的一個重要標(biāo)志。奧古斯都建立元首制后，其追求和平與秩序的總目標(biāo)決定了行省管理體制仍有必要沿襲舊制，這有助于避免新制度建立過程中出現(xiàn)動蕩，保障行省管理的平穩(wěn)過渡。所以，行省總督仍由元老等級的卸任執(zhí)政官、大法官出任;行省政府的構(gòu)成人員及組織形式尚未發(fā)生顯著變化。當(dāng)行省穩(wěn)定后，民政管理和組織社會經(jīng)濟(jì)生活作為主要的任務(wù)，逐漸取代了以往的征服與平定活動，這就要求行省政府適應(yīng)行省管理形勢發(fā)展的客觀需要，在人事和職能等方面做出一定調(diào)整。更重要的是，元首制下元首一人之治的本質(zhì)，為行省政府的發(fā)展提供了根本動力，因?yàn)橹挥薪ㄔO(shè)一個有別于傳統(tǒng)的、適應(yīng)行省管理需要的行省政府，才能為元首制對地中海世界的統(tǒng)治提供更為有力的支撐。所以，免役士兵參與行省管理模式的出現(xiàn)和全面推廣，是元首力求革新傳統(tǒng)的行省政府的基本政策的體現(xiàn)，隨著這一政策的推進(jìn)以及相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的積累，行省政府的免役士兵在選用和任職上逐漸制度化，并被賦予更多的職權(quán)。

二、免役士兵的遴選與任職

免役士兵的遴選和任職由元首統(tǒng)一籌劃，由行省政府根據(jù)實(shí)際情況具體安排。元首基于免役士兵參與行省管理積累的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，針對免役士兵的選用確立了普遍性的原則，重點(diǎn)是逐漸使免役士兵與行省總督從私人庇護(hù)關(guān)系向行政隸屬關(guān)系轉(zhuǎn)變，進(jìn)而革新行省政府人事管理制度;行省政府可自主遴選免役士兵，決定具體數(shù)量、任期、升轉(zhuǎn)等事宜。

免役士兵的遴選主要遵循以下原則。

一、從行省軍團(tuán)的免役士兵中遴選。通過統(tǒng)計(jì)有關(guān)銘文中記錄的免役士兵入職行省政府之前所在軍團(tuán)的番號，并結(jié)合行省駐軍分布，具體可分為3種情況。一是在擁有一支軍團(tuán)駐扎的行省中遴選。例如，小普林尼（Pliny the Younger，61年—113年）任比泰尼亞（Bithynia）行省總督期間，從該行省軍團(tuán)中選派10名免役士兵協(xié)助稅收監(jiān)察使工作;1駐扎諾里庫姆行省的第二意大利軍團(tuán)有多名免役士兵被該行省政府調(diào)派至塞萊西亞（Celeia）等警衛(wèi)哨所執(zhí)勤。2二是在擁有多支軍團(tuán)駐扎的行省，每支軍團(tuán)皆有一定數(shù)量的免役士兵被選入行省政府。例如，在擁有3支軍團(tuán)駐扎的上日耳曼行省，公元2世紀(jì)中葉的銘文記錄了奧古斯都第八軍團(tuán)和第二十二初創(chuàng)軍團(tuán)的免役士兵在行省政府任職。3三是沒有軍團(tuán)駐扎的行省，一般從鄰近行省駐軍中調(diào)派。例如，一位在加拉提亞行?。℅alatia）政府供職的免役士兵，隸屬于駐防在附近的卡帕多西亞行?。–appadocia）的第十二軍團(tuán);4小亞行省政府的一位免役士兵來自駐扎在上莫西亞行省的第四弗拉維軍團(tuán)。

二、在資質(zhì)上，需具有一定文化的羅馬公民。羅馬公民權(quán)有助于免役士兵以管理者身份，代表行省政府處理相關(guān)事務(wù)以及與行省居民接觸。據(jù)銘文所記免役士兵的出生地、家世、姓氏、親族等相關(guān)信息可知，行省政府中供職的免役士兵皆有羅馬公民權(quán)。例如，公元2世紀(jì)，先后有多位出生于意大利的免役士兵在諾里庫姆行省的一個警衛(wèi)哨所執(zhí)勤;6還有免役士兵出生于行省中的羅馬殖民城等或是享有羅馬公民權(quán)的市鎮(zhèn)等。免役士兵在行省政府中從事的工作主要是處理日常文書、管理行省社會經(jīng)濟(jì)事務(wù)等，這些工作應(yīng)要求他們具備一定的文化水平，而且，免役士兵在供職于行省政府之前，已有在軍團(tuán)服役的經(jīng)歷，故而對行省情況、行省管理政策等有一定的了解。

三、在人數(shù)上，各行省政府的免役士兵數(shù)量總體上呈增長趨勢。以下莫西亞行省為例，公元134年一則記錄該行省政府人事構(gòu)成的銘文中，列出11名免役士兵;7到公元3世紀(jì)初，據(jù)考古發(fā)現(xiàn)，下莫西亞行省警衛(wèi)哨所數(shù)量有20處以上，而根據(jù)相關(guān)銘文提供的信息來看，當(dāng)時每個警衛(wèi)哨所有2名左右免役士兵執(zhí)勤。8就各個行省的情況來看，免役士兵的具體人數(shù)或有不同，應(yīng)是根據(jù)行省的政治軍事地位及管理需要等情況而定。例如，馬可·奧略留（Marcus Aurelius，161年—180年在位）時期一則銘文記載努米底亞行?。∟umidia）的30名免役士兵;9同時期另一則銘文記載下潘諾尼亞行省的60名免役士兵，10一則銘文記載拜提卡（Baetica）行省的27名免役士兵。11努米底亞行省、拜提卡行省地處內(nèi)地，長期以來局勢較為穩(wěn)定，各擁有1支軍團(tuán);下潘諾尼亞行省、不列顛行省地處邊疆，政治軍事地位重要，分別駐扎2支軍團(tuán)和3支軍團(tuán)，特別是下潘諾尼亞行省，一直是邊防要地，且多位元首曾在此長期駐蹕。

免役士兵的任職形式經(jīng)歷了一個從行省總督私人助手向行省政府常任的辦事人員轉(zhuǎn)變的過程。他們最初以行省總督私人助手的身份任職，與行省總督結(jié)成私人庇護(hù)關(guān)系。這種關(guān)系直接表現(xiàn)在他們的稱號上，一般是以“beneficiarii+行省總督姓名+行省總督稱號”方式表述。例如，公元79年一篇銘文所記之盧格杜尼西斯行省政府的免役士兵稱號是：“行省總督特提尼烏斯·塞里尼烏斯之免役士兵”（beneficiarii Tettienius Serenius legati Augusti propraetore）。1免役士兵與行省總督的私人庇護(hù)關(guān)系，實(shí)際上是共和時期恩主（patronus）與門客（clientela）關(guān)系的延續(xù)，從長遠(yuǎn)來看，這可能意味著免役士兵對行省總督的忠誠和行省總督對他們的控制，然而對中央政府而言，可能是一種離心的力量。而且，隨著行省管理的日益深入，建立一個具有組織和管理行省社會經(jīng)濟(jì)活動、維持秩序穩(wěn)定的官僚化的行省政府十分必要。因此，元首開始去除行省政府人事管理上的私屬性，建立官僚化的人事管理制度。

關(guān)于免役士兵從行省總督私人助手向行省政府辦事人員的轉(zhuǎn)變，據(jù)相關(guān)銘文提供的信息，更有可能的情況是，它始于公元2世紀(jì)中葉，經(jīng)歷了一個漸進(jìn)的過程，在各行省中完成的時間有所不同，其重要標(biāo)志是免役士兵稱號的統(tǒng)一化。據(jù)銘文，公元150年前后，帝國西部的一些行省以及萊茵河—多瑙河沿線多個行省中的免役士兵率先統(tǒng)一采用“beneficiarii consularis”稱號，2在公元180年至公元190年期間，各行省政府中的免役士兵統(tǒng)一采用“beneficiarii consularis”稱號。其中，拉丁語“consularis”的意思是“執(zhí)政官的”，最初僅用于稱呼由卸任執(zhí)政官擔(dān)任的行省總督，后來，由卸任大法官擔(dān)任的行省總督也可享有“consularis”稱號。免役士兵稱號的統(tǒng)一化反映了元首逐漸加強(qiáng)對各行省統(tǒng)一管理、消除制度實(shí)施中差異性的過程。3同時表明，免役士兵與行省總督從私人庇護(hù)關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓`屬關(guān)系，這就從制度上明確了免役士兵作為行省政府辦事人員的身份。

免役士兵在任期上實(shí)行常任制。據(jù)公元2世紀(jì)中葉以后免役士兵的墓志銘所記，大部分免役士兵在被選入行省政府后，任期較長，并不隨行省總督的離職而離任。4例如，公元150年前后的一則墓志銘顯示，來自第一輔助軍團(tuán)的一位免役士兵在上潘諾尼亞行省政府任職直至退役。5以上類似情況亦見于其他行省。在警衛(wèi)哨所中執(zhí)勤的免役士兵實(shí)行輪換制，每批人員執(zhí)勤時間在各行省或有不同，少則半年，多則2年，執(zhí)勤結(jié)束后回到行省首府等待重新分派，亦有免役士兵多次在同一個警衛(wèi)哨所執(zhí)勤。6警衛(wèi)哨所執(zhí)勤的免役士兵，每年例行為元首和羅馬神明奉獻(xiàn)祭壇，祭壇上的題刻主要記載其姓名、執(zhí)勤地點(diǎn)、年月，大多不具體記載執(zhí)勤的內(nèi)容。這可能也有考勤的意思，也就是說，免役士兵在特定時間或出于考勤的目的為元首和神明奉獻(xiàn)祭壇。如果是這樣的話，他們在任職期間可能形成了一定的考勤制度。

免役士兵在任期內(nèi)的薪金待遇參照軍團(tuán)中高級士兵，是普通士兵的1.5倍。至于具體數(shù)額，多米提安（Domitian，81—96年在位）至塞普提姆斯·塞維魯（Septimius Severus，193—211年在位）時期，保持在每年450狄納里烏斯（denarii），塞普提姆斯·塞維魯以來，為900狄納里烏斯或更多。7免役士兵的遷轉(zhuǎn)主要有3種情形。一是在行省政府內(nèi)部遷轉(zhuǎn)。包括由低級崗位遷升高級崗位，或在同級崗位遷轉(zhuǎn)。例如，有免役士兵調(diào)動至行省政府中從事警務(wù)和其他勤務(wù)工作的密探士兵（speculatores）崗位、被提升為行省政府的記錄員（commentarii）崗位、1人事長（cornicularii）崗位等。2二是回到軍團(tuán)。包括調(diào)任其他高級士兵崗位、被提升為百夫長等;三是在基層組織。免役士兵退役后，因具有行省管理經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)資歷，可進(jìn)入地方議會或作為基層組織管理者。例如，一位免役士兵在退役后成為達(dá)西亞行省阿普魯姆城（Apulum）議事會的成員。

免役士兵的遴選和任職揭示了行省政府人事制度發(fā)展的一般趨勢。在用人上，免役士兵具有羅馬公民身份、了解行省情況、掌握語言文化和行政管理能力等優(yōu)勢，適應(yīng)了行省管理事務(wù)日益繁復(fù)和專業(yè)化的需要。總體上來看，在行省政府中，包括免役士兵在內(nèi)的軍團(tuán)士兵逐漸取代行省總督的奴隸和獲釋奴，成為行省政府辦事人員中的骨干，而且數(shù)量持續(xù)增加，4這表明軍團(tuán)士兵在行省管理中發(fā)揮著不可替代的作用。在人事管理上，行省政府最初沿用傳統(tǒng)的貴族與門客的私人庇護(hù)關(guān)系，各類辦事人員很大程度上仍是行省總督的私人助手，公私劃分并不是很清楚。后來，元首從制度上明確了免役士兵等行省政府辦事人員的遴選和任職辦法，尤其是促使其從行省總督私人助手向常任的辦事人員轉(zhuǎn)變。行省政府人事制度的逐漸完備，為免役士兵從事行省管理工作提供了組織保障。

三、免役士兵的職權(quán)

行省政府的運(yùn)轉(zhuǎn)，須依靠各類辦事人員方能完成。免役士兵在行省政府的辦事人員中不僅占據(jù)較大比重，而且職權(quán)范圍覆蓋行省管理的諸多領(lǐng)域，在不同時期、不同行省又有所側(cè)重。大體而言，免役士兵的職權(quán)主要包括以下方面。一是協(xié)助行省總督處理行省政府日常政務(wù)。免役士兵從事文書工作，包括為行省總督撰寫文書信函、管理民事和司法檔案等。5考古挖掘在埃及行省的尼卡城（Nika）發(fā)現(xiàn)一方墓碑，墓主人曾是行省政府的免役士兵，墓碑浮雕雕刻有墓主人手執(zhí)文書和筆的形象;6達(dá)爾馬提亞行省首府薩隆那（Solona）發(fā)現(xiàn)的免役士兵墓碑上亦有類似浮雕。7免役士兵還承擔(dān)行省政府通信工作，維持行省總督與元首、軍隊(duì)、地方組織信息交流的順暢。行省與中央、行省與地方組織的信息交流是羅馬帝國中央與地方政務(wù)運(yùn)行的重要內(nèi)容，事關(guān)國家政權(quán)運(yùn)作和政策的上通下達(dá)，通信人員是實(shí)現(xiàn)各級政權(quán)建立有效聯(lián)系的關(guān)節(jié)。據(jù)記載，下日耳曼行省總督派免役士兵將涅爾瓦（Nerva，96—98年在位）逝世的消息報(bào)告給圖拉真;8免役士兵傳遞行省總督與基層組織、民眾間往來的書信，或受行省總督差遣向元首匯報(bào)信息等;還有一些免役士兵或作為行省的代表常駐羅馬，以便行省總督能及時獲知元首的指示或意見。二是維護(hù)行省社會秩序。行省的穩(wěn)定是行省政府的重要任務(wù)。根據(jù)法律規(guī)定，“行省總督務(wù)必維護(hù)行省和平與安全。這個目標(biāo)不難達(dá)到，只要他能采取細(xì)致的措施使行省不受不法之人侵?jǐn)_并將他們搜查出來。他應(yīng)當(dāng)緝捕瀆神犯、綁匪和小偷，并對他們酌情量刑，他還應(yīng)當(dāng)鎮(zhèn)壓那些窩藏罪犯之人，若是沒有包庇，罪犯便無處可藏”。1行省總督維護(hù)社會秩序的方式主要包括以巡察形式審理各地案件、解決糾紛;派遣軍團(tuán)士兵戡亂、打擊犯罪等。隨著各個行省相繼設(shè)置警衛(wèi)哨所，行省政府在一些重要地區(qū)建立了常態(tài)化的社會秩序監(jiān)控措施。警衛(wèi)哨所中執(zhí)勤的免役士兵，具有監(jiān)督道路沿線社會動態(tài)、協(xié)助地方組織查處各類案件、保護(hù)民眾出行、調(diào)節(jié)民間糾紛、搜捕和押解嫌疑人、受理民眾訴狀等職權(quán)。2據(jù)記載，埃及行省一名婦女向在奧克西林庫斯（Oxyrhynchus）執(zhí)行公務(wù)的免役士兵遞交訴狀，她在訴狀中陳述：丈夫被一名船員拘禁，她在尋找丈夫過程中，發(fā)現(xiàn)這名船員身著丈夫的衣服，并請求：“作為此事見證人，我覺得有必要遞交訴狀，懇請您處罰這名船員。

免役士兵還負(fù)責(zé)管理行省的商貿(mào)、賦稅征收等經(jīng)濟(jì)事務(wù)。他們依托設(shè)置在商路上的警衛(wèi)哨所管理商貿(mào)活動。內(nèi)陸地區(qū)的小亞行省、納爾波尼西斯行?。∟arbonesis）、西里西亞行省、馬其頓行省、阿卡亞行省（Achaea）、呂西亞—潘菲利亞行省（Lycia-Pamphylia）、努米底亞行省、毛里塔尼亞行省（Mauretania）、非洲行省以及埃及行省等行省的警衛(wèi)哨所一般設(shè)置在羅馬化程度較發(fā)達(dá)的殖民城市、自治城市、重要商路交匯處。例如在非洲行省，迦太基城南60英里處的城市蘇布爾波·麥烏斯（Thuburbo Maius）設(shè)有一處警衛(wèi)哨所，該城系奧古斯都在公元前27年建立的羅馬退役士兵殖民地，后成為北非貿(mào)易商路的中轉(zhuǎn)站，在哈德良時代成為自治城市;另一處警衛(wèi)哨所位于瑪禱魯斯（Madaurus），該城同樣源于退役士兵殖民地，公元1世紀(jì)末發(fā)展為非洲行省一座較大城市，商業(yè)貿(mào)易發(fā)達(dá)。埃及行省中的警衛(wèi)哨所主要分布在連接亞歷山大城等主要城市的道路沿線及其東部通往敘利亞、兩河流域的商路上。4這些警衛(wèi)哨所中執(zhí)勤的免役士兵主要承擔(dān)向往來商旅征收賦稅、監(jiān)管商品運(yùn)輸、協(xié)調(diào)商業(yè)糾紛等工作。

還有一些免役士兵協(xié)助稅收監(jiān)察使監(jiān)督行省稅收征繳、軍糧轉(zhuǎn)運(yùn)、礦藏開采等工作。小普林尼任比泰尼亞行省總督期間，曾遵照圖拉真指示，從行省政府中為稅收監(jiān)察使撥派10名免役士兵;6在諾里庫姆行省、納爾波尼西斯行省、塔拉戈西班牙行?。═arraconesis）、下潘諾尼亞行省、上日耳曼行省、下日耳曼行省、上潘諾尼亞行省、上莫西亞行省、達(dá)西亞行省等出土過免役士兵作為稅收監(jiān)察使助手的銘文。7羅馬帝國礦藏資源所有權(quán)歸屬元首，稅收監(jiān)察使在元首的授權(quán)下制定礦藏開采規(guī)劃、監(jiān)督承包商開采活動，向元首匯報(bào)開采情況和轉(zhuǎn)運(yùn)租稅。8在達(dá)爾馬提亞行省銀礦、達(dá)西亞行省金礦、上莫西亞行省金礦以及下莫西亞行省銀礦等遺址發(fā)現(xiàn)銘文記載有免役士兵執(zhí)勤的信息。9另外，值得注意的是，免役士兵作為稅收監(jiān)察使的助手，反映了行省政府與稅收監(jiān)察使在行省管理中互相協(xié)作，二者共同致力于加強(qiáng)對行省經(jīng)濟(jì)社會的監(jiān)督和管理。

最后，維系邊疆的信息溝通和人員物資的往來也是免役士兵的要務(wù)之一。在馬可·奧略留時期，邊疆危機(jī)始現(xiàn)，為應(yīng)對邊疆的防御，一些行省政府中的免役士兵職權(quán)開始發(fā)生變化。馬可·奧略留等元首在萊茵河、多瑙河邊疆地區(qū)諸行省增設(shè)警衛(wèi)哨所。這些警衛(wèi)哨所主要分布在邊疆地區(qū)交通樞紐、行省首府、重要城市、軍團(tuán)駐地附近的道路沿線。例如，下潘諾尼亞行省警衛(wèi)哨所設(shè)置在臨近邊境線的城市條托堡（Teutoburg）、因特里薩（Interisa）、希爾米努姆（Sirmium）、穆爾薩（Mursa）以及索毗奈（Sopianae）等地。有學(xué)者認(rèn)為，邊疆地區(qū)行省的警衛(wèi)哨所是情報(bào)搜集設(shè)施，在此執(zhí)勤的免役士兵負(fù)責(zé)搜集邊境地區(qū)的情報(bào)。1從羅馬帝國邊防設(shè)施部署情況看，邊境沿線是山川河流構(gòu)成的天然屏障以及一系列人工防御工事。2人工防御工事包括由石料或木材構(gòu)筑的邊墻、堡壘、瞭望設(shè)施等，多由輔軍（Ala）士兵守衛(wèi)。這些防御工事拱衛(wèi)邊境安全，駐守的士兵實(shí)時監(jiān)控邊境動態(tài)。更重要的是，軍團(tuán)中有專門搜集情報(bào)的密探士兵和偵察兵（explorater），他們?nèi)藬?shù)較多，且長期活躍在邊境地區(qū)甚至深入敵后。3相對而言，警衛(wèi)哨所位于邊防體系之內(nèi)，在此執(zhí)勤的免役士兵任期內(nèi)基本上常駐警衛(wèi)哨所。由此推測，邊疆地區(qū)警衛(wèi)哨所的作用在于將軍團(tuán)駐地、防御要塞、行省首府、邊境線的防御工事有效連接起來，形成一張覆蓋邊疆和行省的防御網(wǎng)絡(luò)，它們是這一防御網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)，執(zhí)勤的免役士兵的主要工作應(yīng)是服務(wù)于邊疆防御和行省管理，諸如確保軍用物資及時輸送、維系各類情報(bào)信息交流的順暢、協(xié)助公務(wù)人員出行等。

行省政府日常政務(wù)的處理、經(jīng)濟(jì)社會生活的管理和監(jiān)督、各類信息和物資的流通等，雖然繁雜瑣碎，但這些工作卻是行省管理的常態(tài)，維系著羅馬帝國政治的運(yùn)轉(zhuǎn)及其存續(xù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。免役士兵作為落實(shí)這些工作的重要人員，他們的職權(quán)涉及到行省管理的多個領(lǐng)域。由于他們較為熟悉行省社會經(jīng)濟(jì)情況，尤其是依托設(shè)置在各地的警衛(wèi)哨所，在一些重要的地區(qū)可進(jìn)行相對常態(tài)化的監(jiān)督，彌補(bǔ)了行省總督巡察在持續(xù)性和覆蓋面上的缺失。馬可·奧略留執(zhí)政以來，由于國內(nèi)外形勢的巨變，免役士兵的職權(quán)側(cè)重于服務(wù)邊疆安全和元首對國家經(jīng)濟(jì)的控制。他們在組織物資轉(zhuǎn)運(yùn)，保障戰(zhàn)爭后勤供應(yīng)，維系元首與行省總督、軍團(tuán)統(tǒng)帥、后方供給之間的信息溝通等方面發(fā)揮著紐帶作用。當(dāng)然，隨著軍團(tuán)士兵在行省政府中的比重增加，其行省管理職權(quán)日益廣泛而重要，致使軍隊(duì)和國家管理的關(guān)系更加密切，這從長遠(yuǎn)來看容易造成軍政不分的弊病，不利于元首對軍隊(duì)的駕馭，也是構(gòu)成公元3世紀(jì)軍隊(duì)擅權(quán)、官兵貪腐墮落的原因之一。

四、結(jié)論

一般認(rèn)為，相對于羅馬帝國遼闊的治域和人數(shù)龐大的屬民，行省中設(shè)置的職官數(shù)量較少，行省管理任務(wù)主要由城市議事會、村落負(fù)責(zé)人等承擔(dān)。4誠然，元老等級出任的行省總督以及騎士等級出任的稅收監(jiān)察使及各類代理人長期以來構(gòu)成了行省的主要職官，城市和村落在征收賦稅和地方管理等方面亦發(fā)揮重要作用。但這并不表明羅馬帝國將行政負(fù)擔(dān)完全轉(zhuǎn)嫁或是依賴城市和村落，而不重視行省政府建設(shè)。相反，羅馬帝國對行省的管理既依托行省總督等職官，更有賴于以職官為核心的政府系統(tǒng)。行省政府人事和職能的不斷完善，是行省管理的客觀需要，而推動這一趨勢的重要動力則是中央政府通過持續(xù)構(gòu)建行省管理制度體系和政府系統(tǒng)來保障和促進(jìn)國家的和平與發(fā)展，目的是應(yīng)對新的形勢和危機(jī)。這表明，羅馬帝國擯棄共和國時期征服和建立霸權(quán)的國家發(fā)展思路，將視野投射到其治下的整個地中海世界，通過不斷完善國家的制度體系和政府系統(tǒng)來組織對不同地區(qū)、不同行省、不同民族的管理。

行省政府人事制度和職權(quán)的完善，保障了行省管理的有效開展，促進(jìn)了社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步和地中海世界的一體化，也使行省的地位日顯重要。行省稅收是帝國財(cái)政的主要來源，土地墾殖面積和人口的增加促進(jìn)了直接稅的增幅，商業(yè)活動的發(fā)展使間接稅成為新的稅收增長點(diǎn);行省出身的騎士等級成為中央和地方官僚體系的主要來源，開始取代羅馬和意大利的傳統(tǒng)貴族，1“越來越多的意大利以外的上層階級參與了帝國事務(wù)的管理，成為帝國的統(tǒng)治階層”;2軍團(tuán)與國家政治的關(guān)系更為密切，軍團(tuán)軍官和士兵參與行省管理，尤其是為行省政府提供了數(shù)量眾多的具有豐富經(jīng)驗(yàn)的管理者和辦事人員。行省地位的變化也給羅馬帝國的統(tǒng)治帶來挑戰(zhàn)，特別是在公元3世紀(jì)，隨著羅馬帝國邊疆危機(jī)的日益加劇，中央政府開始面臨如何控御行省的嚴(yán)峻問題。在抵御外敵入侵的戰(zhàn)爭中，以行省總督、軍團(tuán)長為首的行省勢力，依靠掌握的軍隊(duì)和經(jīng)濟(jì)資源，往往借對外戰(zhàn)爭或國內(nèi)政治動亂之機(jī)，推翻現(xiàn)任元首的統(tǒng)治，而后自立。3然而，對于任何一位謀求建立全國性統(tǒng)治的元首而言，又不得不面對來自其他覬覦者的威脅。

塞普提姆斯·塞維魯以來的元首一方面通過親自領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)進(jìn)行反擊外敵的戰(zhàn)爭、長期在行省駐蹕、委任共治者等方式，希望加強(qiáng)中央政府對行省軍隊(duì)、政治和經(jīng)濟(jì)社會的控御，另一方面又不得不依托行省的資源、政府系統(tǒng)、軍事力量來抵御外敵入侵和維護(hù)統(tǒng)治，這反而使行省獲得了更多的權(quán)力。行省總督、軍團(tuán)長在元首統(tǒng)治上的作用更為重要，亦被委任為共治者或統(tǒng)御多個軍團(tuán);行省政府在征收賦稅、管理社會經(jīng)濟(jì)生活等方面的職能更為廣泛;軍團(tuán)士兵在從事行省管理工作上，普遍存在著濫用職權(quán)、中飽私囊的現(xiàn)象，4不利于元首加強(qiáng)對軍隊(duì)的駕馭。種種困境表明，元首制已經(jīng)無法解決中央政府權(quán)力衰落的問題。為此，公元284年，戴克里先（Diocletian，284—305年在位）在成為最高統(tǒng)治者后，吸取以往的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，取消元首制，建立君主制，致力于加強(qiáng)中央官僚體系建設(shè)，削弱行省的軍事和政治權(quán)力。整個帝國被分為12個行政區(qū)，每個行政區(qū)下轄若干行省，行省總督民事權(quán)力和軍事權(quán)力由兩位長官分別執(zhí)掌，行省政府中軍團(tuán)士兵的比例被大幅削減。5在此政策下，免役士兵等軍團(tuán)士兵參與行省管理的做法逐漸被廢棄，行省管理事務(wù)多由文職人員承擔(dān)。6隨著戴克里先改革的不斷深入，君主制時期的行省政府人事結(jié)構(gòu)文職化，政府權(quán)力被壓縮，羅馬帝國的行省管理進(jìn)入一個新的階段。

[作者李大維（1980年—），遼寧大學(xué)歷史學(xué)院副教授，遼寧，沈陽，110136]

[收稿日期：2021年3月19日]

（責(zé)任編輯：張強(qiáng)）