元朝行省制為什么能加強(qiáng)中央集權(quán)

徐彬

[摘要]元朝在地方實(shí)行行省制，加強(qiáng)了中央集權(quán)，學(xué)生對(duì)教材的這一觀點(diǎn)不理解，有必要對(duì)此問題進(jìn)行深入探討。本文從“行省充當(dāng)向中央運(yùn)輸財(cái)賦的中轉(zhuǎn)站”“行省雖掌管軍隊(duì)但受多方制約”“中央掌握人事權(quán)，保證了地方官的忠誠(chéng)”“犬牙交錯(cuò)的區(qū)劃方式，消解山川之險(xiǎn)”等方面來展開論述。

[關(guān)鍵詞]元朝行省制中央集權(quán)中轉(zhuǎn)站制約人事權(quán)區(qū)劃方式

[中圖分類號(hào)]G633.51[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]16746058（2015）040088

為有效統(tǒng)治廣袤的帝國(guó)疆域，元朝在地方上實(shí)行了行省制，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)治者的目的，加強(qiáng)了中央集權(quán)。但筆者在教學(xué)中發(fā)現(xiàn)，學(xué)生對(duì)這一結(jié)論感到難以理解：同樣都是地方握有經(jīng)濟(jì)、政治大權(quán)，為什么漢初郡國(guó)并行、唐朝節(jié)度使制度最終演變成割據(jù)勢(shì)力，而行省制卻便利了中央對(duì)地方的管理？從制度層面而言，行省制又是如何以科學(xué)設(shè)置來規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的呢？本文擬從經(jīng)濟(jì)、軍事、人事任免、山川和地理環(huán)境四個(gè)方面回答上述問題，以求教于方家。

一、行省充當(dāng)向中央運(yùn)輸財(cái)賦的中轉(zhuǎn)站

行省作為地方最高政府，統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)所有鹽課、酒課、金銀課以及商稅征收等全部錢糧賦稅。財(cái)賦先由路及直隸州（府）征收，再送往行省集中，因而諸省變成天下藏富之所。但行省并不能完全支配這些財(cái)賦，其中大部分需解運(yùn)京師、上供朝廷，剩下的才留作各省日常之用，那么兩部分的比重是多少呢？大德十一年（1307年）全國(guó)歲鈔共計(jì)400萬錠，僅解運(yùn)京師就有280萬錠，由此可見當(dāng)時(shí)中央與地方的財(cái)賦分配比例極為懸殊，高達(dá)7︰3。另外，行省對(duì)地方留用財(cái)賦雖有支配權(quán)，但也受到很大的限制。大德三年（1299年）明確規(guī)定，行省只具有支用中統(tǒng)鈔1000錠以下的權(quán)力，超過該數(shù)額，必須咨請(qǐng)中書省批準(zhǔn)，若違反此規(guī)定，就會(huì)受到責(zé)罰。仁宗時(shí)嶺北行省官員忻都擅自支錢犒軍，即被免官。

通過錢賦大額支出咨請(qǐng)制度，中央對(duì)行省的動(dòng)向一

清二楚，做到了防患于未然。各路州的財(cái)賦雖集中于行省治所，但高達(dá)七成的上交比例，使行省成了向中央運(yùn)輸財(cái)賦的中轉(zhuǎn)站；至于剩下的三成供全國(guó)11個(gè)行省分配，蛋糕如此之小，表明了各省留用的資金很有限。經(jīng)濟(jì)是一切社會(huì)活動(dòng)的基礎(chǔ)，這種釜底抽薪的辦法從經(jīng)濟(jì)上弱化了地方叛亂的可能性。

二、行省雖掌管軍隊(duì)，但受多方制約

元廷對(duì)各行省境內(nèi)軍隊(duì)的管理有一整套嚴(yán)密的規(guī)章制度。首先，提調(diào)軍馬的官員由朝廷任命。行省正官

有左丞相、平章政事、右丞、左丞、參知政事等六七名長(zhǎng)貳官組成，朝廷從中確定領(lǐng)軍人選，并賜予金虎符作為憑證，確認(rèn)其提調(diào)軍馬的資格，其他長(zhǎng)貳官不得介入。這說明軍權(quán)來自于朝廷，既可以給予也可以收回。其次，提調(diào)軍馬官員雖然領(lǐng)軍，但不能隨意調(diào)動(dòng)軍馬，此項(xiàng)權(quán)力掌握在皇帝及樞密院手中，各行省只能奉“敕”“命”而行。同時(shí)，軍隊(duì)中的將官犯罪，行省也不能擅自處罰，需咨請(qǐng)樞密院議擬。通過一系列嚴(yán)格的請(qǐng)示、審批制度，行省官自行決斷的權(quán)力大大縮小，只能事事遵照朝廷的命令行事。最后，各行省駐軍的駁雜化。行省內(nèi)的軍隊(duì)有直接受行省節(jié)制的漢軍及新附軍，還有隸屬于樞密院的蒙古軍、探馬赤軍等中央軍隊(duì)，中央軍隊(duì)駐扎在地方，其制衡之意不言自明。另外，朝廷還根據(jù)政治、軍事形勢(shì)的需要，把鎮(zhèn)戍部隊(duì)在各行省之間調(diào)出調(diào)入。至元十五年（1278年），元廷下令分揚(yáng)州行省兵，命鐵木兒不花領(lǐng)兵一萬赴江西行省，以備戰(zhàn)守。大德元年（1297年），又命湖廣行省遣軍代戍屬于云南行省的八番、順元等處。這種定期不定期的換防調(diào)動(dòng)，對(duì)單個(gè)行省所掌軍隊(duì)的實(shí)力是種明顯的削弱；而各行省內(nèi)軍隊(duì)屬性的復(fù)雜性，對(duì)本土軍隊(duì)也是一種掣肘，使他們不敢妄動(dòng)。

行省統(tǒng)轄戍軍，是元代地方諸官府中唯一握有較大軍權(quán)的機(jī)構(gòu)，天然具有地方割據(jù)的可能性。但元廷通過這些強(qiáng)有力的措施，確保了地方不會(huì)形成獨(dú)立的軍事勢(shì)力，只能稟命和效忠于朝廷。

三、中央掌握人事權(quán)，保證了地方官的忠誠(chéng)

行省作為地方機(jī)構(gòu)，其人事權(quán)掌握在中央政府手里，行省及下屬各級(jí)官吏皆“受命于朝而后仕”。行省中二品以上官“選自特旨”，由皇帝親自選拔；其他品秩的官吏由中書省和吏部負(fù)責(zé)：正三品至正七品，由中書省“自除”，從七品至從九品的官吏由吏部“擬注”，中書省參知政事等審核，每月舉行一次；即使是未入流品的吏員，其選格一律由中書省吏部確定，每月由吏部“銓注”一次。平宋后，針對(duì)云南、福建、四川等偏遠(yuǎn)地區(qū)赴京需“涉荒萬里”的情況，元廷規(guī)定每隔三年由中書省委派使者會(huì)同行省官及行臺(tái)監(jiān)察御史，遷調(diào)所在官吏。與元地方官由中央政府任命不同，漢代郡守可以“辟舉六百石以下幕僚屬吏”；唐代的節(jié)度使擁有辟官權(quán)，權(quán)力就更大。地方上自行任命官吏，形成了一個(gè)自成體系的封閉系統(tǒng)，割裂了地方與中央的聯(lián)系，長(zhǎng)久以往，地方慢慢變成一個(gè)個(gè)獨(dú)立的王國(guó)。

通過人事任免權(quán)，元政府始終將包括邊遠(yuǎn)地區(qū)在內(nèi)的各級(jí)地方官吏的銓調(diào)權(quán)緊緊地掌握在中央手中。路府州縣雖與行省有直接的上下級(jí)隸屬關(guān)系，但更多的是體現(xiàn)在公務(wù)上的來往，而事關(guān)他們前途命運(yùn)的任免權(quán)卻操之于中央，這在很大程度上保證了地方各級(jí)官吏忠于朝廷的職業(yè)官僚屬性。

四、犬牙交錯(cuò)的區(qū)劃方式，消解山川之險(xiǎn)

中國(guó)古代地方的行政區(qū)域劃界有兩種方式，一是山川形便，二是犬牙交錯(cuò)。所謂山川形便，是指以天然山川作為行政區(qū)劃的邊界，使行政區(qū)劃與自然地理區(qū)劃相一致，元以前的地方行政區(qū)劃以此為主，這種做法簡(jiǎn)便易行；但若用一些易守難攻的高山大川劃界，就容易造成地方割據(jù)，如劉備占據(jù)四川，北有秦嶺屏障，東有巫山之險(xiǎn)，內(nèi)有富饒的四川盆地。元朝行省的劃界原則以犬牙交錯(cuò)為主導(dǎo)，打破自然的山川之險(xiǎn)，使地理環(huán)境與行政區(qū)域交織在一起，此舉就是想消除行省賴以自重的自然地理之險(xiǎn)。通過觀察《元朝行省圖》，我們可以直觀地看出這種劃分的脈絡(luò)：陜西行省越過秦嶺而有漢中盆地；湖廣行省以湖南、湖北為主體而又越過南嶺有廣西；江西行省也同樣跨過南嶺而有廣東；河南江北行省則合淮水南北為一；江浙行省乃從江南平原逶迤直到福建山地；四川行省雖稍成四塞之國(guó)，但其北面屏障秦嶺業(yè)已撤去，難以養(yǎng)成長(zhǎng)期割據(jù)的氣候。

行省采取犬牙交錯(cuò)的劃分方式，使得山川河流與地方行政區(qū)域雜糅交錯(cuò)，消解了地方上扼險(xiǎn)而守的地理環(huán)境之險(xiǎn)，因此也就不容易產(chǎn)生分裂局面。

綜上所述，行省雖然擁有經(jīng)濟(jì)、軍事、行政等權(quán)力，但這些權(quán)力都是元廷讓渡給地方的，最終的決定權(quán)還操控在中央的手中，因此行省權(quán)力大而不專，這決定了它只能為朝廷集權(quán)服務(wù)。而行省行政區(qū)劃中采取犬牙交錯(cuò)的劃分原則，又從客觀上瓦解了地方割據(jù)的地理?xiàng)l件。總之，在中央與地方的關(guān)系中，行省通過一套嚴(yán)密、有效的制度，保證了元廷始終占據(jù)主導(dǎo)地位，消除了地方割據(jù)的隱患，加強(qiáng)了中央集權(quán)。

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（責(zé)任編輯龐丹丹）