元代行省制：中國央地關(guān)系的轉(zhuǎn)捩點(diǎn)

舒健

經(jīng)過歷代汗王的征伐，蒙古人建立起了橫跨亞歐大陸的超級大國，元朝疆域“北逾陰山，西及流沙，東盡遼左，南越海表”，隨著地理版圖的不斷擴(kuò)大，地方事務(wù)也日益繁多。如何進(jìn)行有效的統(tǒng)治和鎮(zhèn)撫，是蒙古人必須解決的難題。行省制的建立是中國歷史上地方行政制度的一大變革，它集中繼承和發(fā)展了古代中原王朝的各種政治制度，同時糅合了蒙古舊制，是數(shù)百年來多民族行政制度實(shí)踐的集大成者。行省制不光調(diào)整了王朝統(tǒng)治下的央地關(guān)系，同時也強(qiáng)化了邊疆治理，保證了多民族國家的統(tǒng)一。行省制作為元朝一項重要的政治遺產(chǎn)，為明清所承，并在不斷的完善和調(diào)整中傳襲至今。

[關(guān)鍵詞]央地關(guān)系行省制行政區(qū)劃

錢穆先生在評價元代的政治時，認(rèn)為元朝“欠缺了一種合理的政治理想，他們并不如所謂政治的責(zé)任，因此亦無所謂政治的事業(yè)”。[1]然而論及元代的政治時，元所設(shè)立的行省制度斷不能忽略。[2]元代在處理中央和地方的關(guān)系上，承上啟下，借鑒并融入了游牧民族的一些統(tǒng)治方式，在大一統(tǒng)體制下“地方廣大，政務(wù)繁多，建都省以總宏綱，置行省以分庶務(wù)”，[3]以行省制的管理模式統(tǒng)合了自唐末以來的中國南北分裂的格局，開創(chuàng)了中央與地方關(guān)系的新模式，雖然后續(xù)朝代多有調(diào)整和改善，但此模式沿襲了下來，一直影響至今。

一、 雜糅之制：元代行省的來源與背景

“省”的本意為宮禁，引申為中樞機(jī)要、行政機(jī)構(gòu)的名稱，因此行省起初是指臨時性的中央派出機(jī)構(gòu)，取代表中央行使權(quán)力之意。它濫觴于魏晉北朝，隋朝、唐初也短暫出現(xiàn)過“行臺省”。曹魏末，司馬昭討諸葛誕，始置行臺自隨。北魏、北齊亦時常建置，宋代并無行臺之置。真正給予元代行省制度直接影響的是金代行臺之制。金初都于會寧（即今阿城），遠(yuǎn)離中原，無法直接處理中原政務(wù)，設(shè)行臺。天會十五年（1137年）金廢劉豫偽齊政權(quán)，置行臺尚書省于開封。金后期，以尚書省宰相、執(zhí)政出外權(quán)宜處理重大事務(wù)，稱“行尚書省事”或“行尚書省”，意即代表尚書省行使權(quán)力。這些機(jī)構(gòu)簡稱“行省”，基本上仍是尚書省的派出機(jī)構(gòu)，因事而設(shè)，事畢罷廢。蒙古崛起之后，成吉思汗南下經(jīng)略中原，中原分布著一些專制一方的“世侯”，一些較大的“世侯”都被授以“行省”的官號，如東平路的嚴(yán)實(shí)、濟(jì)南路的張榮等。這些“行省”所轄大都僅一路或數(shù)路之地，并非中央派出機(jī)構(gòu)，不過是蒙古統(tǒng)治者用來籠絡(luò)世侯們所假借的名爵罷了。

隨著蒙古的征伐軍事活動，地理版圖的不斷擴(kuò)大，管理上難度增加。到了窩闊臺時期，除了蒙古本部之外，窩闊臺將征服地區(qū)劃分為三大行政區(qū)。蒙哥即位后，重新任命了三大行政區(qū)的官員，漢籍分別稱為燕京、別失八里、阿母河三大行省。忽必烈即位后，依靠中原的力量戰(zhàn)勝了阿里不哥，一方面統(tǒng)治重心南移，另一方面此時蒙古的欽察、察合臺、窩闊臺、伊利四大汗國也相繼分立。此時忽必烈實(shí)際控制的領(lǐng)土相當(dāng)于昔日蒙古的中部和“燕京行省”之地，為了便于處理中央和地方的事務(wù)，忽必烈相繼在開平、燕京以及京兆、平陽等地設(shè)立“中書省”和“行中書省”的機(jī)構(gòu)。這一時期的行省大都屬于中書省的臨時派出機(jī)構(gòu)，因事而設(shè)，事已則罷。

元朝在進(jìn)攻南宋時，所下之地，以行省總其軍政，行省以軍事職能為主。隨著各路軍隊對所向地區(qū)征服的完成，南方的江淮、江西、湖廣幾大行省也就誕生了，性質(zhì)上仍屬中央派出機(jī)構(gòu)。滅南宋之后，形勢發(fā)生了巨大變化，一方面就江南而言，歸附初期，各地反抗不斷，行省負(fù)有軍事鎮(zhèn)壓之責(zé)，遂使行省久置不廢，于是逐漸固定化為地方常設(shè)機(jī)構(gòu)。另一方面元朝此時的版圖超越歷代，和林（故址位于今蒙古國中部后杭愛省杭愛山南麓，額爾渾河上游右岸的額爾德尼召近旁，忽必烈建元之前為蒙古統(tǒng)治中心）也早已失去了政治中心的地位，這時原先的燕京行省漢地則成為了“腹里”，江南和邊遠(yuǎn)地區(qū)則在“腹里”之外，僅靠首都的中央機(jī)構(gòu)及地方非永久性的行政權(quán)力機(jī)構(gòu)來處理全國事務(wù)則顯得相當(dāng)困難。隨著地方事務(wù)的日益繁多，僅僅依靠中書省直接管轄包括邊遠(yuǎn)地區(qū)數(shù)以百計的地方官府，困難繁雜程度可想而知;況且在北方的蒙古諸王勢力龐大，如何進(jìn)行有效的鎮(zhèn)撫也是元代統(tǒng)治者需要解決的問題。

因此，在隨著平宋過程中形成的幾大軍事性質(zhì)的行省逐漸向常設(shè)行政機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變后，南方行省的行政體制模式反過來也影響了北方的管理體制，北方邊遠(yuǎn)地區(qū)也按南方的模式建立了行省。半固定化的行省不斷擴(kuò)充和發(fā)展 ，行省很快轉(zhuǎn)化成了固定、常設(shè)的地方大行政區(qū)。行省的主要使命便逐漸轉(zhuǎn)移到中書省直轄區(qū)以外廣大地區(qū)的控馭、治理方面，并最終在元世祖末成宗初，過渡為地方最高官府體制。

中書省宰執(zhí)銜撤銷，是行省由臨時派遣機(jī)構(gòu)向地方最高官府演變的關(guān)鍵性步驟之一?！督?jīng)世大典序錄·各行省》中提及在中統(tǒng)、至元年間， 開始分開設(shè)立行中書省，之前許多行省官由于是朝廷臨時派出，本身就是中書省宰執(zhí)，元廷嫌“外重”，規(guī)定此后中書省宰執(zhí)出任行省官，不再保留中書省的職位，同時把行省品序降級為從一品。對行省官宰執(zhí)銜的撤銷就造成了行省與中書省體制上的分離和行省等級規(guī)格的降低，此項舉措還剝奪了行省官挾宰執(zhí)名分自重的資本，促使其擺脫了中書省宰執(zhí)臨時派出的舊制，行省官開始兼領(lǐng)軍民和不定期遷調(diào)，逐漸變?yōu)樘熳铀驳摹胺蟪肌薄Ｐ惺∫巡粏渭兪浅⒅袝〉呐沙鰴C(jī)構(gòu) ，而是迅速向“摯兵民二仿而臨制于相外”的地方最高官府傾斜了。但行省與一般地方官的“畫地統(tǒng)民”畢竟有些區(qū)別， 作為國家最高行政機(jī)構(gòu)的中書省，將全國路府州縣的大部分交給自己的分支機(jī)構(gòu)——行中書省統(tǒng)領(lǐng)，其職司偏重于代表朝廷“分鎮(zhèn)方面”和“方面之寄”。

綜上所述，金行尚書省和蒙古國燕京等三處斷事官，成為元代行省的兩個直接來源。行省即是中原行臺之制的繼承和發(fā)展，同時也和蒙古前四汗時期的派駐外地的大斷事官之制相通。因此較容易被當(dāng)時蒙古貴族所接受，并成為有元一代的地方行政制度。行省的產(chǎn)生，在基于客觀形勢的需要下，大體上反映了對中原王朝地方行政制度的繼承和發(fā)展，同時也包含了蒙古舊制的成分。行省的確定達(dá)到了鎮(zhèn)撫諸王貴戚、鎮(zhèn)壓各地的反抗以及統(tǒng)領(lǐng)外地路府的需求，于是“行省”最終成為了國家一級行政區(qū)劃的演變過程。

二、大而不專：元代行省的特色

關(guān)于行省的數(shù)量，《元史》記載“行中書省，凡十一，秩從一品。掌國庶務(wù)，統(tǒng)郡縣，鎮(zhèn)邊鄙，與都省為表里”。[4]在行省的具體劃分方面，元朝把大都及鄰近地方劃為“腹里”，由中書省直接管理。至于全國其他地區(qū)，到了1307年元朝政府將之劃分為十一個行省，分別為遼陽、甘肅、河南、江浙、云南、江西、四川、湖廣、陜西、征東、和林。需要注意的是征東行省，全稱為征東等處行中書省，又稱日本行省或征日本行省。為了準(zhǔn)備進(jìn)攻日本，忽必烈于1280年下令在高麗建立征東行省。然而在1281年隨著對日戰(zhàn)爭（即弘安之戰(zhàn)）的失敗，忽必烈下令解散征東行省。1287年元朝再次設(shè)立征東行省，這次重設(shè)后，征東行省成為具有羈縻特點(diǎn)的特殊行政區(qū)建制。高麗國并沒有因征東行省的設(shè)立而消失，保持了很強(qiáng)的獨(dú)立性。行省左丞相由高麗國王兼任，自辟官屬，且財賦不入都省。因此，征東行省僅在名義上受到元朝的直接管轄，與元朝其他行省性質(zhì)不同，為元朝政府曾經(jīng)在朝鮮半島設(shè)立的一個特殊的行中書省。時人云：“都省握天下之機(jī)，十省分天下之治”，[5]并未把征東行省放進(jìn)去。1312年，“和林行省”改名為嶺北行省，至此元朝十一行省建制得以確定。以上行省管轄著元朝大半國土。此外鄰近首都的部分，包括大都等二十九路八州被稱為“腹里”，由中書省直轄;吐蕃、畏兀兒地區(qū)則分別歸宣政院、大都護(hù)府統(tǒng)理。

蕭啟慶先生認(rèn)為“就整個的中國歷史而論，十三、四世紀(jì)的蒙古帝國，是一個情形較為特殊的時代。……首次締造了一個由邊疆民族創(chuàng)建的統(tǒng)一國家?！泊蚱屏诉^去邊疆民族所建立的國家必須與中國官僚政治以及儒生為核心的士大夫階層密切結(jié)合的慣例”。[6]

作為統(tǒng)治的得力工具，行省的官員主要由蒙古、色目人掌握權(quán)力。行省主要官員的架構(gòu)、地位及官品與中書省基本相同。行省長官為丞相，以平章政事為副官，下設(shè)左丞、右丞、參知政事等。丞相及平章政事由蒙古貴族擔(dān)任，地方遂為蒙古人控制，于是中央與行省保持緊密的聯(lián)系，有助防范反叛。行省之下，設(shè)有路、州、縣，其長官稱為“達(dá)魯花赤”，亦由蒙古人充任，可見元代地方的體制基本為省、路、州、縣四級制。

行省的主要官員一般都是元朝中央集權(quán)統(tǒng)治的忠實(shí)維護(hù)者，很難成為地方割據(jù)勢力的代表。行省宰執(zhí)當(dāng)中，丞相不常設(shè)，平章政事在多數(shù)情況下為一省之長。元朝統(tǒng)治者對這一職務(wù)非常重視，“雖德望漢人，抑而不與”。[7]而實(shí)際上，行省總制一方的權(quán)力主要就表現(xiàn)在平章政事（設(shè)丞相時當(dāng)然還有丞相）身上。以最關(guān)鍵、最敏感的統(tǒng)軍權(quán)為例，行省官員中只有平章以上得掌軍權(quán)，而平章以上又不準(zhǔn)漢人擔(dān)任，說到底只是為了體現(xiàn)“漢人不得與軍政”的原則。將行省的主要權(quán)力交給蒙古、色目貴族顯然就保險得多，因為這些人幾乎全都出身于怯薛，[8]屬于皇帝（大汗）的世仆家臣，皇帝可以比較放心地對他們“委任責(zé)成”。

作為中央權(quán)力的延伸，行省督導(dǎo)各級地方官員，統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)日常事務(wù)，管理地方錢糧、兵甲、屯田、漕運(yùn)等軍國事務(wù)，無所不包，權(quán)力甚大。所以《元史》稱：國初，有征伐之役，分任軍民之事，未有定制。中統(tǒng)、至元間，始分立行中書省，因事設(shè)官，官不必備，皆以省官出領(lǐng)其事?！插X糧、兵甲、屯種、漕運(yùn)、軍國重事，無不領(lǐng)之。[9]

在對地方的監(jiān)控機(jī)制上面，朝廷掌握了地方官員的任用、調(diào)遷及考核，建立了嚴(yán)密的地方監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)（肅政廉訪使、行御史臺）分別監(jiān)控地方施政和糾察官員，具有奏劾、按問、刷卷的權(quán)力。在財政上面，自晉至隋唐兩宋，州是地方高級行政建置，地方財賦首先聚集和備藏于各州，后再作上供和留用之類的分配。元代則不然：多數(shù)路、州倉儲“有名無實(shí)”，有些“糧不宿倉”。路及直隸州府必須把所征賦稅先送到行省。各行省的直屬倉庫，“所統(tǒng)郡邑歲入上供及經(jīng)費(fèi)之出納，無所不掌”，特別是江浙等江南三行省“歲所入泉幣、金玉、織文它良貨賄待用之物，以巨萬計、所儲為甚厚，所系為甚大”。由于行省始終負(fù)有代表中央分馭各地的使命，行省代表朝廷集中各路州的財賦于行省治所，基本可以將各地財賦集中于朝廷了。當(dāng)然朝廷也會對部分行省進(jìn)行財政支持。因而，從財政方面看，行省確實(shí)是朝廷的一種派出機(jī)構(gòu)。

從法理上說，元的中央政府以命令授權(quán)形式將部分權(quán)力交予行省行使，一切治權(quán)皆屬中央政府，無論行政、財政、軍事、司法諸事權(quán)，行省只是中央的代理而已。當(dāng)然，朝廷總是在直接掌握某些基本權(quán)力（如軍隊、官吏任用等）的同時，把相當(dāng)一部分權(quán)力分寄于行省，然后借行省集權(quán)于中央。

顯而易見，元代行省制中央集權(quán)是秦漢以來郡縣制中央集權(quán)模式的較高級演化形態(tài)，也延續(xù)著兩宋對唐后期藩鎮(zhèn)分權(quán)制度的否定。宋代為了防止藩鎮(zhèn)割據(jù)，把地方政府恢復(fù)到州縣兩級，同時在地方政府進(jìn)行“結(jié)構(gòu)創(chuàng)新”，其核心就是將高層地方政府的權(quán)力分散。由于唐末五代以來的州幅員變得更小，宋時中央政府直接管理的州級政區(qū)有四百個左右，其效率低下可想而知。因而，宋代的高度集權(quán)造成了兵眾而不能打仗，官冗而辦事效率低，是其積弱的一個重要原因。元代行省制體現(xiàn)了中央集權(quán)與地方分權(quán)的主輔結(jié)合，即使在行省完全定型并地方化之后，它仍然帶有中央派出機(jī)構(gòu)、或者說是中書?。ǘ际。┓种C(jī)構(gòu)的性質(zhì)，明顯優(yōu)于單純的中央集權(quán)或單純的地方分權(quán)。[10]在加強(qiáng)了中央對地方的管治的同時，元代行省制體現(xiàn)出了“大而不?！盵11]的特色。行省長官作為介于府路州縣和“腹里”之間的地方最高長官，具有日常事務(wù)的統(tǒng)籌全權(quán)，但部分特定的權(quán)力（軍隊、錢糧）會由個別專責(zé)的官員提調(diào)，其他人不可隨意干預(yù)，調(diào)兵更需中央授權(quán)——故行省制能平衡地方（日常行政）與中央（監(jiān)督）的權(quán)力。元廷對行省始終處于以重馭輕、以內(nèi)馭外的有利地位，有效防止了地方割據(jù)勢力的形成。

三、天下一統(tǒng)：行省在中央與地方關(guān)系上的價值和意義

行省制的建立是我國地方行政制度的一大變革，它的建立使地方行政區(qū)劃和權(quán)力結(jié)構(gòu)都發(fā)生了巨大的變化，使得傳統(tǒng)的地方行政體制發(fā)生了巨大變化，不光調(diào)整了中央與地方的關(guān)系，同時也有力強(qiáng)化了邊疆地區(qū)社會的管理，推動了民族地區(qū)的發(fā)展，總體上保證了國家的統(tǒng)一。

（一）適應(yīng)大一統(tǒng)形勢下的新體制

行省作為一級地方行政區(qū)劃，適應(yīng)了大一統(tǒng)之后新的政區(qū)的劃分和地方體制的調(diào)整，加強(qiáng)了中央對地方的管理，解決了宋金時代官府分權(quán)而治的某些弊端，提供了大一統(tǒng)下地方管理的新模式。宋金三司分權(quán)的形勢造成中樞機(jī)關(guān)管理的困難和地方行政的不便，行省制得以克服。宋金以來，地方一級行政區(qū)建制越來越多。南宋有路十七，金章宗時有路十九，共計有路三十六。元代則在此基礎(chǔ)上，打破了歷代地方政區(qū)劃分多依賴于“山川行便”以及人為傳統(tǒng)的思路，作為軍事鎮(zhèn)戍區(qū)，其用意首先在于控制地方，并不考慮傳統(tǒng)的地方行政區(qū)劃因素，而是根據(jù)需要，大開大合，不使某一大省區(qū)完全掌握一形勝之地以據(jù)險而成割據(jù)之勢。當(dāng)然，這樣的形勢雖然有利于當(dāng)時的國家統(tǒng)一，但也與經(jīng)濟(jì)文化的進(jìn)一步發(fā)展不太適應(yīng)，所以明清以降在行省的區(qū)劃上也作了若干調(diào)整。

在以后的歷史進(jìn)程中，行省極少扮演體現(xiàn)地方獨(dú)立性、代表地方利益的角色，而主要起到了鞏固中央集權(quán)體制、維護(hù)大一統(tǒng)局面的作用。這就不難理解在元代之后，中國很少出現(xiàn)南北嚴(yán)重分裂或?qū)χ诺臓顩r。

（二）地方與中央權(quán)力架構(gòu)的新格局

秦漢以來，地方機(jī)構(gòu)一般為二級制或者三級制，元代行省制下多級機(jī)構(gòu)并存，地方權(quán)力機(jī)構(gòu)也帶有分權(quán)的傾向。在元朝，行省實(shí)質(zhì)上是中書省的下屬，要接受后者的節(jié)制和領(lǐng)導(dǎo)，但從統(tǒng)領(lǐng)路府州縣的角度以及官名、品秩等側(cè)面來看，行省與中書省又具有某種“平等”關(guān)系。就全國范圍而言，行省的設(shè)置并未覆蓋全部路府州縣，離首都大都較近的山東、山西、河北地區(qū)稱為“腹里”，仍由中書省直轄。換句話說，作為國家最高行政機(jī)構(gòu)的中書省，將全國路府州縣的大部分交給自己的分支機(jī)構(gòu)——行中書省統(tǒng)領(lǐng)，但仍保留了自己直轄的一部分。在管理層次上，中書省統(tǒng)行省、行省統(tǒng)路府州縣的三級關(guān)系并未完全普及于全國，而更全面地看毋寧說是中書省與行省共統(tǒng)路府州縣的兩級關(guān)系。[12]

行省作為中央派駐地方的機(jī)構(gòu)，直接受朝廷指揮，首長都由中央官員出任，有效地加強(qiáng)了朝廷對地方的監(jiān)控，達(dá)到集權(quán)中央的目的，免除地方坐大、割據(jù)一方之弊。中央對各行省，直接派員指揮，所以對地方的事務(wù)十分明了，有監(jiān)控之效，地方不易叛變。而元代行省的丞相總攬一地的軍、政、財權(quán)，能夠積極地主持地方施政，糾正了宋代地方積貧、無力建設(shè)的弊端，有利地方發(fā)展。

（三）加強(qiáng)和促進(jìn)了對邊疆的管理

元朝的行省是伴隨著戰(zhàn)爭從北方推廣到南方的，但它在南方以及西南邊陲的四川、云南卻體現(xiàn)出更強(qiáng)的生命力，首先得到了充分發(fā)展。這與南方和西南距離元朝中央相對較遠(yuǎn)、中央難于直接控制有很大關(guān)系。

元代結(jié)束了唐末以來的各地政權(quán)分裂割據(jù)的局面，在空前統(tǒng)一的形勢下，元代用行省的形式，加強(qiáng)了中原王朝對邊疆地區(qū)的管理。在行省體制之下，邊疆地區(qū)納入中原王朝直接管理的范圍，“嶺北、遼陽與甘肅、四川、云南、湖廣之邊，唐所謂羈縻之州，往往在是，今皆賦役之，比于內(nèi)地”。[13]邊疆地區(qū)先后建置了遼陽、云南、甘肅、嶺北等行省，吐蕃地區(qū)由中央機(jī)構(gòu)宣政院直接管轄，也相當(dāng)于一大行省。在行省體制下，邊疆地區(qū)很多部落和地方首領(lǐng)變?yōu)橥凉?，直隸于行省，有效的加強(qiáng)了邊疆和內(nèi)地之間的經(jīng)濟(jì)文化聯(lián)系。從元之后，中國歷史上的地方割據(jù)狀況基本消失。

盡管行省在元朝的制度化具有某種“不得已”的背景，但它與傳統(tǒng)漢式中央集權(quán)政治體制之間并沒有存在不協(xié)調(diào)因素，反而在后世持續(xù)發(fā)展，不斷彰顯了它強(qiáng)大的生命力。

四、承上啟下：元代行省存在的問題及對后世的影響

綜上所述，不難看出元代行省制是古代多民族統(tǒng)一國家發(fā)展壯大過程中中央和地方權(quán)力結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整、完善的產(chǎn)物。它固然源于游牧征服者本身的政治制度，然而其中亦混合了漢地的制度;行省制度表面上是漢制，但本質(zhì)上是幾百年來各種制度的集大成者，乃多民族制度糅合下的結(jié)果。

不可否認(rèn)元代的行省體現(xiàn)了兩個特點(diǎn)——軍事鎮(zhèn)壓與中央監(jiān)控。地方各級之行政長官為“達(dá)魯花赤”，蒙古語即“鎮(zhèn)壓”和“監(jiān)管”，可見軍事色彩甚濃，但最能體現(xiàn)其監(jiān)管原則的實(shí)例則是行省的劃界。元代行省幅員過于遼闊，即使小省也有數(shù)十萬平方公里之巨，而且行省長官握有軍、民、財政大權(quán)，加之行政區(qū)劃層次既多又復(fù)雜，為著防止分裂割據(jù)現(xiàn)象的發(fā)生，唯一的手段只有利用犬牙相錯的原則。因此元代的省完全一反過去漢州、唐道、宋路的劃分方法，無視歷來與劃界密切相關(guān)的幾條最重要的山川邊界——秦嶺、淮河、南嶺、太行山的存在，使得任何一個行省都不能成為完整的形勝之區(qū)。這顯然是出于明確的軍事政治統(tǒng)治的需要而制定的。此外，因為元滅宋是自北向南的，元初的行省也大都是南北長條狀。由于設(shè)置行省大多也只是為了考慮占領(lǐng)控制，并非出于經(jīng)濟(jì)發(fā)展人文和諧等考慮。元代這樣分省只服從于中央集權(quán)統(tǒng)治這個唯一目的，必定要伴生許多弊?。阂粊淼胤綗o險可守，于長治久安頗為有礙;再則縱向建省，將不同氣候土壤的地理區(qū)域合而為一，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來不利;三則行省地域過大，于和平時期的行政管理很不方便，省與路之間不得不再設(shè)道一級監(jiān)察區(qū)域，增加了管理層次。元代在路、府（或州）、縣之上加設(shè)行省，使地方行政架構(gòu)重復(fù)，事權(quán)嚴(yán)重分割，行政支出大增，同時，也使行政效率大受影響。[14]這些不足之處為明清兩代的調(diào)整留下了空間。

1260年，忽必烈頒布了即位詔說：“爰當(dāng)臨御之始，宜新弘遠(yuǎn)之規(guī)，祖述變通，正在今日?！盵15]他所強(qiáng)調(diào)的“祖述”與“變通”緊密結(jié)合，行省制無疑繼承了本民族的傳統(tǒng)，參考傳統(tǒng)中原王朝制度加以調(diào)適，以適應(yīng)統(tǒng)治需要，其后采納漢儒的“附會漢法”的建議，使得元代的行省制度，雖脫胎于草原游牧政治制度，但因有著北魏迄金朝的長久政治實(shí)驗，故其組織結(jié)構(gòu)亦更為精密靈活，因而能傳之后世而不墜。

元代行省并非單純的中央集權(quán)或地方分權(quán)，在中國地方行政制度史上具有重要意義。它的歷史價值在于創(chuàng)立了一種以行省為樞紐，以中央集權(quán)為主，輔以部分地方分權(quán)的新體制。該體制的特點(diǎn)則是行省性質(zhì)具有兩重性又長期代表中央分馭各地，為中央兼替地方留有部分權(quán)力。行省制度引起了中國古代社會中中央和地方權(quán)力結(jié)構(gòu)的較大變動。明朝廢宰相，中央已無稱“省”的官府，地方的行省一稱雖亦廢止，但代之而設(shè)的布政使司在習(xí)慣上仍被俗稱為行省乃至“省”。于是“省”的含義遂由宮禁、中樞轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤叫姓C(jī)構(gòu)。到了清代，行省之名又再恢復(fù)，一般人們簡稱為省。行省制一直沿襲下來，影響直至今日，成為地方的最高行政機(jī)關(guān)，并處在不斷完善和調(diào)整的過程中。

（作者單位：上海大學(xué)文學(xué)院歷史系）

注釋：

* 本研究受國家社會科學(xué)基金一般項目“高麗涉元史料的編目、整理與研究”（項目批準(zhǔn)號：17BZS047）資助，特此鳴謝。

[1] 錢穆：《國史大綱》（下），《錢賓四先生全集》第28冊，聯(lián)經(jīng)出版事業(yè)股份有限公司1998年版，第720頁。

[2] 關(guān)于元代的行省制度研究，國內(nèi)學(xué)界用力最深當(dāng)為李治安教授，其《元代行省制的起源與演化述論》（《南開學(xué)報》1997年第2期）、《元代行省制的特點(diǎn)與歷史作用》）（《歷史研究》1997年第5期）、《行省制度研究》（南開大學(xué)出版社2000年版）、《元代行省制度》（中華書局2011年版）等論文和論著中對元代行省進(jìn)行了全面的研究;另王颋《行省制度淺談》（《文史知識》1985年第3期）、張金銑《元代地方行政制度研究》（安徽大學(xué)出版社2001年版）、張帆《元代行省的兩個基本特征——讀李治安<行省制度研究>》（中國史研究2002年第1期）也有不同程度的涉及。此外還有一些對各個元代地方行省的個案研究，本文在此恕不枚舉了。

[3] 《元典章》卷四，《朝綱一》。

[4] 《元史》卷九一，《百官志七》。

[5] 《至正集》卷三十二，《送蔡子華序》。

[6] 蕭啟慶：《西域人與元初政治》，（臺北）精華印書館1966年版，第1頁。

[7] 《元史》卷一八六，《成遵傳》。

[8]怯薛為蒙古語詞匯，見《元史·兵志二》，為“番直宿衛(wèi)”之意，漢譯多作宿衛(wèi)，有輪流值宿守衛(wèi)之意，怯薛主要由元代貴族、大將等功勛子弟構(gòu)成。

[9]《元史》卷九十二，《百官志七》。

[10]李治安：《行省制度研究》，南開大學(xué)出版社2000年版，第527頁。

[11] 李治安：《元代行省制的特點(diǎn)與歷史作用》，《歷史研究》1997年第5期。

[12] 張帆：《元代行省的兩個基本特征——讀李治安<行省制度研究>》，《中國史研究》2002年第1期。

[13] 《元史》卷五八，《地理志一》。

[14] 周振鶴：《中國歷史政治地理十六講》，中華書局2013年版，第92頁。

[15] 《元史》卷四，《世祖本紀(jì)一》。

元朝在進(jìn)攻南宋時，所下之地，以行省總其軍政，行省以軍事職能為主。隨著各路軍隊對所向地區(qū)征服的完成，南方的江淮、江西、湖廣幾大行省也就誕生了，性質(zhì)上仍屬中央派出機(jī)構(gòu)。

行省的確定達(dá)到了鎮(zhèn)撫諸王貴戚、鎮(zhèn)壓各地的反抗以及統(tǒng)領(lǐng)外地路府的需求，于是最終演變成了國家一級行政區(qū)劃。

作為中央權(quán)力的延伸，行省督導(dǎo)各級地方官員，統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)日常事務(wù)，管理地方錢糧、兵甲、屯田、漕運(yùn)等軍國事務(wù)，無所不包，權(quán)力甚大。

元代行省制中央集權(quán)是秦漢以來郡縣制中央集權(quán)模式的較高級演化形態(tài)，也延續(xù)著兩宋對唐后期藩鎮(zhèn)分權(quán)制度的否定。同時克服了宋代的高度集權(quán)造成的兵眾而不能打仗、官冗而辦事效率低的問題，體現(xiàn)了中央集權(quán)與地方分權(quán)的主輔結(jié)合。

元廷對行省始終處于以重馭輕、以內(nèi)馭外的有利地位，有效防止了地方割據(jù)勢力的形成。行省起到了鞏固中央集權(quán)體制、維護(hù)大一統(tǒng)局面的作用。

行省制度表面上是漢制，但本質(zhì)上是幾百年來各種制度的集大成者，乃多民族制度糅合下的結(jié)果。

元代行省制度在中國地方行政制度史上具有重要意義，創(chuàng)立了一種以行省為樞紐，以中央集權(quán)為主，輔以部分地方分權(quán)的新體制。