加快新疆民族地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展對策探討

【摘 要】 本文論述了加快新疆民族地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展的重要意義，分析了加快新疆民族地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展的成效與存在的問題，提出加快新疆民族地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展的對策：大力提升民族教育水平，改革現(xiàn)有教學(xué)模式；加大對民族地區(qū)高等教育和職業(yè)教育的扶持力度，完善雙語教學(xué)體系；繼續(xù)加大對南疆地區(qū)的教育扶持力度。

【關(guān)鍵詞】 新疆；民族地區(qū)；教育事業(yè)；發(fā)展

“百年大計教育為本”。教育的發(fā)展水平關(guān)乎一個民族的未來。民族地區(qū)要實現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展，必須要把發(fā)展教育這個事關(guān)全局性、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性的事業(yè)抓好。

一、加快新疆民族地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展的重要意義

1、加快民族地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展歷來是黨民族政策的重要內(nèi)容

民族教育政策是我國民族政策的一項主要內(nèi)容，也是我國教育政策的重要組成部分。新中國成立以來，特別是改革開放以來，黨和政府不斷加大對民族地區(qū)教育幫扶力度，從新疆各民族的實際情況出發(fā)，出臺了一系列相應(yīng)的法規(guī)制度保障民族地區(qū)學(xué)生受教育的權(quán)利，特別是對少數(shù)民族教育重點扶持、優(yōu)先照顧，形成了一套較完整的教育體系，黨的民族政策理論體系并也隨著時代特點和民族地區(qū)實際的變化而不斷完善和發(fā)展。

2、加快民族地區(qū)教育發(fā)展是全面建成小康社會，實現(xiàn)偉大復(fù)興中國夢的力量源泉

黨的十八大報告明確規(guī)定，2020年教育現(xiàn)代化基本實現(xiàn)?；緦崿F(xiàn)教育現(xiàn)代化，是2020年全面建成小康社會的重要內(nèi)容。教育是民生之首，如果教育不能按時基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)，就會直接影響小康社會的全面建成。習(xí)近平總書記在2012年參觀復(fù)興之路展覽時，提出了實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的要求，并指出，“人民對于美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)?！苯逃玛P(guān)一個民族發(fā)展的未來，新疆的穩(wěn)定與發(fā)展?fàn)縿又珖母母锇l(fā)展大局，能否與全國同步實現(xiàn)到2020年全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢關(guān)鍵要靠人才，而人才崛起要靠教育。

3、加快發(fā)展民族地區(qū)教育事業(yè)是共享發(fā)展，實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵

社會主義的本質(zhì)是實現(xiàn)共同富裕。黨的十八屆五中全會提出了共享發(fā)展的理念，其目標(biāo)就是要解決社會公平正義的問題，就是要讓各族群眾都能夠更多更好更公平的享受到改革所帶來的實實在在的實惠?！笆濉逼陂g，我國經(jīng)濟社會首先要解決的一大目標(biāo)便是當(dāng)前我國幾千萬，這個龐大的人口數(shù)字的脫貧摘帽難題。教育是民生之基，加快新疆民族地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展，讓民族地區(qū)的學(xué)生能夠享受到更高質(zhì)量的教育，是實現(xiàn)新疆少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、特別是貧困落后地區(qū)脫貧致富的關(guān)鍵。

4、加快民族地區(qū)教育發(fā)展是實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安的重要保證

習(xí)近平總書記在第二次中央新疆工作座談會上明確了實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安是當(dāng)前和今后新疆工作的總目標(biāo)，為做好新形勢下新疆工作指明了前進方向、提供了根本遵循。當(dāng)前，堅持教育優(yōu)先，讓民族地區(qū)的群眾特別是年輕人能夠有更多的機會接受到良好的教育、扎實掌握運用好國家通用語言文字，提高自身素質(zhì)，從而能夠得到更多的發(fā)展機遇和就業(yè)機會，對于促進各民族群眾個體更好的發(fā)展，維護新疆地區(qū)社會的和諧、穩(wěn)定與發(fā)展，具有重要的政治意義。

二、加快新疆民族地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展的成效與存在的問題

1、教育經(jīng)費顯著提高，義務(wù)教育取得明顯成效

黨的十八大以來，國家、自治區(qū)用于發(fā)展教育的經(jīng)費投入總體保持了逐年增長的趨勢，有力推動了新疆教育事業(yè)的發(fā)展。2015年，新疆財政性教育經(jīng)費投入651.92億元，較2012年財政性教育經(jīng)費投入490.86億元增長了161.06億元，增加了32.8%。2015年，全疆各級各類學(xué)校少數(shù)民族在校學(xué)生達268.48萬人，占全疆在校學(xué)生數(shù)的66.23%，比2012年提高了5個百分點，越來越多的少數(shù)民族學(xué)生從中受惠。

義務(wù)教育普及水平不斷鞏固。2015年，全區(qū)小學(xué)階段在校生204.89萬人，比2012年增加了14.81萬人，其中，少數(shù)民族在校生149.45萬人，占72.94%，全區(qū)小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率99.85%，比2012年提高0.06個百分點。2015年全區(qū)初中在校生90.74萬人，其中，少數(shù)民族在校生61.28萬人，占67.54%，全區(qū)小學(xué)升初中的升學(xué)率99.62%，比2012年提高1.68個百分點。

2、雙語教學(xué)及職業(yè)教育發(fā)展步伐加快，但形勢依然嚴(yán)峻

在少數(shù)民族地區(qū)實施雙語教育是我國民族教育工作的一項重要內(nèi)容，是提高人才素質(zhì)的基礎(chǔ)。近年來，新疆雙語教學(xué)體系不斷完善，學(xué)前雙語教育取得成效顯著，截止2015年，南疆地區(qū)雙語教育普及率已達到66%，學(xué)前兩年雙語普及率提高到90%，學(xué)前雙語幼兒園已達1700余所。

中等職業(yè)學(xué)校的數(shù)量和規(guī)模不斷擴大。截止2015年，全區(qū)共有中職院校（技工學(xué)校108所）280所，在校生29.02萬人，其中少數(shù)民族在校生18.67萬人，占64.33%。全區(qū)接受中職教育的在校生占整個高中階段教育在校生的36.8%。中職學(xué)校的教師隊伍不斷壯大，素質(zhì)不斷提升。

當(dāng)前，在新疆南疆偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村地區(qū)，由于教學(xué)資源嚴(yán)重匱乏，雙語師資力量薄弱，加之少數(shù)民族家庭教育觀念總體相對滯后，大部分學(xué)生僅僅接受了義務(wù)教育階段的學(xué)習(xí)，導(dǎo)致這些地方的學(xué)生高中入學(xué)率還處在偏低的水平，職業(yè)教育發(fā)展相對滯后。

3、南北疆教育資源分配不均，地區(qū)差異大

南疆三地州是少數(shù)民族聚居區(qū)，也是新疆經(jīng)濟社會發(fā)展程度最低的區(qū)域。2005年底人口普查統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，少數(shù)民族占三地州總?cè)丝诘?4.23%。近幾年，中央政府和自治區(qū)增加了對農(nóng)村教育的投入、加快南疆教育發(fā)展以及加強遠(yuǎn)程教育建設(shè)等，使南疆地區(qū)的教育條件得到了極大的改善。但是，高等教育水平低、學(xué)前雙語教師師資匱乏、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后等仍舊是制約南疆教育整體水平的關(guān)鍵因素。2015年，全區(qū)初中畢業(yè)生升高中的比例為63.08%，但區(qū)內(nèi)各地區(qū)之間很不平衡。南疆三地州初中畢業(yè)生升高中階段的升學(xué)率明顯低于其他地州。以南疆喀什地區(qū)為例，2015年喀什地區(qū)初中畢業(yè)60943人，高中招生36751人，升學(xué)率為60.3%，相當(dāng)數(shù)量的民族地區(qū)青少年由于沒能繼續(xù)接受高中階段教育而過早進入社會，自身素質(zhì)偏低使其在尋求就業(yè)機會的道路上屢屢碰壁，長此以往勢必會增加新疆社會穩(wěn)定和長治久安的不穩(wěn)定因素。

三、加快新疆民族地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展的對策

1、大力提升民族教育水平，改革現(xiàn)有教學(xué)模式

第二次新疆工作座談會以來，在黨和政府及對口援疆省市的幫助下，新疆的教育發(fā)展成績顯著。但由于歷史和現(xiàn)實的原因，新疆的教育發(fā)展整體水平和全國發(fā)達省市相比，依然存在較大的差距。要繼續(xù)深化對口援疆工作，落實好對口援疆教育政策，確保經(jīng)費支援和智力支撐都落到實處。同時，教育要發(fā)展，根本靠改革。新疆的教育水平提升要更多地發(fā)揮自主能動性，加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐。創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制、辦學(xué)體制、教育管理體制，改革質(zhì)量評價和考試招生制度，改革教學(xué)內(nèi)容、方法、手段，建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度。

民族教育的核心是融合。加強民漢溝通交流，創(chuàng)新教學(xué)方式方法，經(jīng)常開展以“民族團結(jié)一家親”、“三個離不開”等為主題的教育宣傳活動，將民族團結(jié)先進人物事跡編入教材、走進課堂。

2、加大對民族地區(qū)高等教育和職業(yè)教育的扶持力度，完善雙語教學(xué)體系

著力加強高等教育，提高教育質(zhì)量水平。積極引導(dǎo)高等學(xué)校加強內(nèi)涵建設(shè)，深化預(yù)科教育改革，以加快少數(shù)民族高層次人才培養(yǎng)步伐，尤其在南疆地區(qū)努力發(fā)展高等職業(yè)教育，優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)和學(xué)位點設(shè)置，培養(yǎng)出更多適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需求的少數(shù)民族專業(yè)化人才。

辦好職業(yè)教育是南疆教育的突破口。堅持以就業(yè)為導(dǎo)向，擴大中等職業(yè)學(xué)校數(shù)量、增加經(jīng)費投入，吸引初高中未就業(yè)畢業(yè)生，提高南疆地區(qū)初中升高中的升學(xué)率。

由于缺乏雙語教師以及完善的基礎(chǔ)設(shè)施，語言交流的障礙以及文化平的差距是導(dǎo)致少數(shù)民族學(xué)生畢業(yè)后就業(yè)難、就業(yè)壓力大的重要原因。抓好學(xué)前雙語教育、有教材在硬件上做到有場地，改善辦學(xué)條件，在軟件上繼續(xù)實施好雙語教師補充計劃，努力提高少數(shù)民族教師整體素質(zhì)。

3、繼續(xù)加大對南疆地區(qū)的教育扶持力度

教育公平是社會公平的基礎(chǔ)，是實現(xiàn)共享發(fā)展重要內(nèi)容。對于全國而言，教育的短板在西部；對于新疆而言，教育的短板則在南疆地區(qū)。把南疆這個“棋眼”抓好了，新疆教育的整體水平才能得到有力提升。

要繼續(xù)加大對南疆貧困落后、少數(shù)民族聚居密度高的地區(qū)的資金、人才、設(shè)備支持力度，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如學(xué)前雙語幼兒園建設(shè)、農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)；加快推進遠(yuǎn)程教育，使偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)的學(xué)生也能夠享受到優(yōu)秀的教學(xué)授課；針對南疆民族地區(qū)高中階段入學(xué)率較低的情況，加大對南疆三地州高中階段的經(jīng)費保障，落實困難學(xué)生資助幫扶政策，加強民漢交流，改變少數(shù)民族落后的教育觀念；大力發(fā)展職業(yè)教育，充分發(fā)揮職業(yè)教育在吸納學(xué)生、增加就業(yè)方面的優(yōu)勢，擴大對南疆三地州中職教育的招生規(guī)模；加強民族地區(qū)雙語教師尤其是學(xué)前雙語教師隊伍建設(shè)，不斷改善教師工作條件、工資待遇。

【參考文獻】

[1] 新疆維吾爾自治區(qū)統(tǒng)計局：新疆統(tǒng)計年鑒（2013年——2016年），中國統(tǒng)計出版社.

[2] 吳福環(huán).新疆少數(shù)民族教育現(xiàn)狀調(diào)查及發(fā)展對策[M].新疆大學(xué)西北少數(shù)民族研究中心，2007.8.

[3] 新疆維吾爾自治區(qū)教育廳.《新疆教育基本情況》等.

【作者簡介】

吳雪薇（1990.08-）女，甘肅酒泉人，任職于中共新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團第四師黨委黨校，碩士研究生，研究方向：黨史黨建.