地方高校的“一流”建設(shè)：機遇、挑戰(zhàn)與方略

汪濤?李堯遠

【摘 要】 國家高等教育發(fā)展的“雙一流”戰(zhàn)略為地方高校創(chuàng)造了釋放活力、公平競爭、特色發(fā)展等良好機遇，同時也給其帶來了競爭加劇、經(jīng)費受限、平臺不足的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。地方高校應(yīng)當(dāng)從協(xié)力爭取均衡發(fā)展的教育政策、充分把握“雙一流”建設(shè)的關(guān)鍵動作、著力強化“雙一流”建設(shè)的根本支點等角度持續(xù)努力，才能夠步入“雙一流”建設(shè)的行列。

【關(guān)鍵詞】 地方高校；“雙一流”；學(xué)科建設(shè)；人才培養(yǎng)

“十三五”是高等教育領(lǐng)域深化綜合改革的關(guān)鍵時期，也是國家全面實施“雙一流”建設(shè)的重要機遇期。2015年國務(wù)院出臺的《統(tǒng)籌推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》（以下簡稱《方案》），破解了“211工程”“985工程”身份固化、競爭缺失、重復(fù)交叉等問題，為推動高等學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展、提高教育質(zhì)量指明了方向。地方高校作為高等教育體系的主體，在世界一流大學(xué)和一流學(xué)科的建設(shè)中，應(yīng)抓住機遇，主動作為，積極提升自身的整體水平。

一、“雙一流”戰(zhàn)略為地方高校創(chuàng)造的發(fā)展機遇

對地方高校來說，“雙一流”戰(zhàn)略的啟動一方面為破解長期以來制約地方高校發(fā)展的身份問題、進而與國內(nèi)一流高校站在同一起跑線上公平競爭帶來了發(fā)展機遇，但另一方面，面對基礎(chǔ)雄厚和競爭力強勁的部屬高校陣容，同樣也對地方高校提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，只有第一時間躋身“雙一流”建設(shè)行列，方能在新一輪高等教育格局調(diào)整中搶占優(yōu)勢地位，取得長足發(fā)展?！斗桨浮分赋觥?11工程”“985工程”等重點建設(shè)項目“存在身份固化、競爭缺失、重復(fù)交叉等問題”，明確要破除身份固化，促進公平競爭，注重特色發(fā)展，鼓勵和支持不同類型大學(xué)和學(xué)科差別化發(fā)展，鼓勵高校根據(jù)自身實際，合理選擇“一流”建設(shè)路徑。這為地方高校的超越發(fā)展提供了新的發(fā)展機遇。

第一，打破身份固化將釋放無窮可能性。“211工程”“985工程”等身份賦予曾經(jīng)維護著高等教育體系的層級與和諧，發(fā)揮著應(yīng)有的歷史作用，但高等院校主體積極性的發(fā)揮和高等教育體系的發(fā)展活力也受到了嚴(yán)重阻礙。新一輪的高等教育統(tǒng)籌推進政策勢必成為地方高校大展身手、不容坐失的良機，無論從地方宏觀政策層面還是院校主體層面，都應(yīng)該義無反顧在各自領(lǐng)域追求卓越、爭創(chuàng)一流。

第二，引入競爭機制將創(chuàng)造廣泛公平性。以績效為杠桿、鼓勵公平競爭是本輪戰(zhàn)略調(diào)整的一項重要原則。支持范圍一方面首先要考慮有望沖擊世界一流水平的重點高校，另一方面提升我國高等教育整體綜合實力和國際競爭力同樣也需要地方高校的深度參與。何況地方高校開展世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，建設(shè)計劃和所需資金由各地結(jié)合實際統(tǒng)籌推進、安排實施，中央財政給予引導(dǎo)支持。說明本輪“雙一流”戰(zhàn)略工程把爭創(chuàng)一流的目光由重點高校拓展到了整個高等教育系統(tǒng)，將構(gòu)建自由開放的競爭秩序，充分認可了地方高校的潛力和可能。這為地方高校通過“一流”建設(shè)實現(xiàn)超越發(fā)展創(chuàng)造了廣泛公平性。

第三，避免重復(fù)建設(shè)將推動發(fā)展多樣性。高等教育單一體制下，重點建設(shè)對象局限于少數(shù)高水平高校，政策支持層面針對大學(xué)而非學(xué)科，交叉問題普遍存在，由此產(chǎn)生的資源浪費、惡性競爭、認同缺失等問題較為嚴(yán)重?！半p一流”戰(zhàn)略就是要解決高等教育分類管理、分類發(fā)展問題，在政策支持上將一流大學(xué)與一流學(xué)科進行適當(dāng)分離，即使一所大學(xué)在整體上達不到一流水平，也不妨礙部分學(xué)科沖擊一流水準(zhǔn)，甚至個別學(xué)科達到超一流水準(zhǔn)，目的是進一步釋放高等院校特別是地方高校的辦學(xué)活力和學(xué)科潛力，鼓勵大膽探索、百花齊放，在各個領(lǐng)域辦出水平、辦出特色、爭創(chuàng)一流。這為地方高校帶來了無限的發(fā)展多樣性。

第四，新戰(zhàn)略將提供新動力。《方案》提出在本世紀(jì)中葉基本建成高等教育強國的戰(zhàn)略目標(biāo)。中央財政將高校開展“雙一流”建設(shè)納入中央高校預(yù)算撥款制度中統(tǒng)籌考慮，并通過相關(guān)專項資金給予引導(dǎo)支持。各地也加快了“雙一流”建設(shè)步伐，給予地方高校政策和財務(wù)等更大支持，部分省份已經(jīng)紛紛亮出“大招”，各自出臺了彰顯區(qū)域優(yōu)勢和地方特色的一流大學(xué)、一流學(xué)科建設(shè)計劃，將為本地高校投入大量經(jīng)費支撐。對于地方高校而言，尤其是地方財政支持方面相對處于劣勢的高校，一旦進入“雙一流”建設(shè)中央財政“常態(tài)支持”行列，學(xué)校發(fā)展將進入快車道。

二、“雙一流”建設(shè)給地方高校帶來的挑戰(zhàn)

挑戰(zhàn)與機遇并存，“雙一流”戰(zhàn)略啟動以來，各地高校都在卯足干勁、加大馬力直沖一流大學(xué)、一流學(xué)科的建設(shè)目標(biāo)，高等教育呈現(xiàn)出無以復(fù)加的競爭態(tài)勢，地方高校也面臨著一系列的挑戰(zhàn)。

第一，競爭態(tài)勢愈演愈烈?！半p一流”建設(shè)戰(zhàn)略工程將打破“211工程”“985工程”的固化身份限制，實行總體規(guī)劃、分級支持，鼓勵高校堅持優(yōu)勢發(fā)展、特色發(fā)展之路。近年來，“211工程”“985工程”高校占據(jù)政策制高點和雄厚的辦學(xué)資源，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，持續(xù)保持領(lǐng)軍地位，“雙一流”行列競爭中具有明顯優(yōu)勢。而部分非“211工程”“985工程”高校憑借地方優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢和辦學(xué)特色，銳意改革，異軍突起，已在多項指標(biāo)上趕超或者緊逼前者。本次政策戰(zhàn)略調(diào)整，高等教育系統(tǒng)將呈現(xiàn)出群雄并爭、各顯神通的局面。地方高校如何依靠自身特色應(yīng)對沖擊繼續(xù)保持傳統(tǒng)優(yōu)勢，如何建立新的競爭優(yōu)勢提高自身層次，已經(jīng)成為必答題擺在了眼前。

第二，經(jīng)費保障進入瓶頸期。新常態(tài)以來，國家財政收入增長趨緩，教育資金投入增長減速，學(xué)校爭取中央資金的難度進一步加大。與此同時，若干省市紛紛加大高水平大學(xué)建設(shè)投入，如上海財政投入36億元實施“高峰高原”學(xué)科建設(shè)計劃，廣東專門安排50億元支持高水平大學(xué)建設(shè)。而眾多身處經(jīng)濟欠發(fā)達省份的高校，其地方政府直接投入原本有限，若再與上述省市支持高校相比，經(jīng)費差距將被進一步拉大，如何在此條件下開展“雙一流”建設(shè)將成為一大難題。

第三，學(xué)校自身存在諸多不足。相對于部屬高校而言，地方高校自身存在諸多不足。從辦學(xué)條件看，地方高校師資規(guī)模、高層次人才數(shù)量、經(jīng)費投入、平臺保障和硬件設(shè)施等無法滿足建設(shè)高水平大學(xué)的內(nèi)在需求。從人才培養(yǎng)看，拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制尚不夠健全，部分本科專業(yè)滿意度不夠高，研究生生源質(zhì)量不夠好，留學(xué)生數(shù)量和質(zhì)量明顯不足。從學(xué)科建設(shè)看，學(xué)科數(shù)量偏少、位次偏后，缺乏一流頂尖學(xué)科，支撐引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級、文化傳承創(chuàng)新的能力亟待加強。從服務(wù)能力看，科研核心競爭力優(yōu)勢欠缺，解決國家重大戰(zhàn)略需求和科學(xué)前沿問題的原創(chuàng)性、標(biāo)志性科研成果貢獻率較低。總之，與建設(shè)世界一流大學(xué)、一流學(xué)科的目標(biāo)要求相比，地方高校自身還存在很大差距。

三、地方高校步入“雙一流”行列的可行方略

1、協(xié)力爭取均衡發(fā)展的教育政策

從“211工程”“985工程”到“雙一流”建設(shè)戰(zhàn)略，短短20多年間，中國高等教育質(zhì)量建設(shè)在加力提速，也顯示出了沖擊世界一流的決心和毅力，但是當(dāng)前高等教育生態(tài)仍然表現(xiàn)出“中央高校與地方高校發(fā)展不均衡”“東部高校與中西部高校發(fā)展不均衡”“資源供給與高校需求不均衡”等諸多現(xiàn)實問題，對于占到絕大多數(shù)的地方高校而言，若想在劣勢較為明顯的情況下步入“雙一流”建設(shè)的行列，應(yīng)當(dāng)協(xié)力爭取中央政府層面的教育政策向公平和均衡的方向進行調(diào)整。

第一，爭取打破身份固化限制、確立有效競爭機制的政策?！半p一流”建設(shè)明確要打破身份固化限制，鼓勵高校開放性競爭，然而如何確立有效的競爭機制，究竟采取完全開放競爭方式還是分類開放競爭方式，將直接影響高教系統(tǒng)的整體格局和各高校的發(fā)展前途，建議“雙一流”建設(shè)辦法考慮自由競爭為主、宏觀分層調(diào)控為輔的競爭機制，給予非“985工程”院校競爭建設(shè)世界一流大學(xué)的準(zhǔn)入機會，給予非“211工程”院校競爭建設(shè)世界一流學(xué)科的準(zhǔn)入機會。

第二，爭取實行國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的評價指標(biāo)體系。為確保世界一流學(xué)科遴選的科學(xué)性和公正性，保證與國際一流水平接軌并逐步占據(jù)重要地位，同時把握我國高等教育建設(shè)與發(fā)展的自主權(quán)和話語權(quán)，爭取讓教育行政主管部門盡可能采用國內(nèi)具有權(quán)威性、社會認可度高、公信力好的評估結(jié)果作為遴選依據(jù)，并加大其影響比重。對人文社會科學(xué)學(xué)科，主要采用國內(nèi)評價指標(biāo)，自然科學(xué)學(xué)科實行國際指標(biāo)與國內(nèi)指標(biāo)加權(quán)考量。

第三，爭取適度兼顧原有政策的延續(xù)性?！半p一流”戰(zhàn)略不是對原有的“211工程”“985工程”的放棄與排斥，而是在原有一系列工程建設(shè)效果基礎(chǔ)上而對原有制度的繼承、發(fā)展和提升，在遴選世界一流大學(xué)、一流學(xué)科時，要高度關(guān)注政策延續(xù)性的問題，原則上實現(xiàn)原“211工程”“985工程”高校在“雙一流”建設(shè)中贏得一席之地。另外，“雙一流”戰(zhàn)略調(diào)整要重視發(fā)揮長尾效應(yīng)，規(guī)避馬太效應(yīng)和短板效應(yīng)，充分調(diào)動作為教育主體的地方高校的積極性和能動性。特別是中西部地方高校，經(jīng)過多年不懈努力雖已取得快速發(fā)展，但各類辦學(xué)資源仍然捉襟見肘，這一現(xiàn)實問題已成為制約高等教育整體發(fā)展的瓶頸，建議在遴選一流大學(xué)、一流學(xué)科時，中央繼續(xù)延續(xù)對對中西部高校尤其是地方高校給予適度傾斜的政策，在部分指標(biāo)上適度放寬，在同等情況下給予優(yōu)先資助。

第四，爭取完善配套政策和支持體系。雙一流建設(shè)戰(zhàn)略是國家深化體制改革、推進創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的高等教育重大工程，如何在“211工程”“985工程”整套政策和管理框架基礎(chǔ)之上做到既能“破”又能“立”，顯然是一項重大難題。建議采取系統(tǒng)政策思維而非“單一政策+事后補救”措施，避免政策缺失、政策不兼容、政策打架等問題，鼓勵各類型高校積極探索，爭創(chuàng)一流，最終形成中國特色和世界一流的高等教育體系。

第五，爭取面向二級學(xué)科設(shè)立世界一流學(xué)科培育學(xué)科的政策。理學(xué)、工學(xué)等學(xué)科門類涵蓋眾多一級學(xué)科，每個一級學(xué)科下設(shè)若干不同學(xué)科方向，若純以一級學(xué)科績效作為衡量指標(biāo)則有失偏頗。地方高校部分二級學(xué)科和方向具有顯著地域優(yōu)勢和行業(yè)特色，達到了一流水平，在區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中做出了巨大貢獻，但其所屬一級學(xué)科在全國排位并非頂尖。建議參照國家重點學(xué)科遴選方式，設(shè)立世界一流學(xué)科培育學(xué)科，對這部分二級學(xué)科或方向給予重點關(guān)注和支持。

2、充分把握“雙一流”建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

地方高校是我國高等教育的主體部分，“雙一流”建設(shè)需要地方高校同頻共振。面對“雙一流”戰(zhàn)略帶來的機遇與挑戰(zhàn)，地方高校應(yīng)主動作為，拿出“亮劍”精神，迎難而上，把握關(guān)鍵支點，才能在新一輪“雙一流”建設(shè)中把握機遇，占據(jù)有利位置。

第一，以學(xué)科特色帶動發(fā)展。學(xué)科建設(shè)是大學(xué)建設(shè)的龍頭。地方高校在“雙一流”建設(shè)中應(yīng)規(guī)避貪大求全的發(fā)展模式，要理清辦學(xué)思路和建設(shè)目標(biāo)，立足辦學(xué)特色和學(xué)科優(yōu)勢，圍繞國家重大戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求，深化學(xué)科頂層設(shè)計和科學(xué)規(guī)劃，旗幟鮮明地發(fā)展優(yōu)勢特色學(xué)科，重點加強一流學(xué)科建設(shè)和增強基礎(chǔ)研究實力，力爭建設(shè)一批國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流的優(yōu)勢學(xué)科和領(lǐng)域，著力提升解決重大問題能力和原始創(chuàng)新能力，在若干領(lǐng)域和方向爭做學(xué)術(shù)前沿并行者乃至領(lǐng)跑者，以此帶動整個學(xué)校的學(xué)科建設(shè)水平和競爭力。

第二，以優(yōu)質(zhì)師資助力發(fā)展。師資隊伍建設(shè)水平直接影響學(xué)科發(fā)展水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量，是高校躋身一流的關(guān)鍵因素。地方高校須優(yōu)化資源、搭建平臺，引進培養(yǎng)以中青年為主的學(xué)術(shù)骨干，優(yōu)化人才梯隊結(jié)構(gòu)，以優(yōu)質(zhì)師資推動學(xué)校建設(shè)與發(fā)展。一方面，投資引進一流師資與專家隊伍，特別在國際學(xué)術(shù)前沿、承擔(dān)國家重大戰(zhàn)略需要的一流科學(xué)家、學(xué)科領(lǐng)軍人物和高水平創(chuàng)新團隊，提升拔高學(xué)校專業(yè)與學(xué)科發(fā)展水平。另一方面，事實證明一流教師隊伍對專業(yè)和學(xué)科建設(shè)更具有內(nèi)推力，對學(xué)生影響更具有滲透性和強化力，地方高校應(yīng)加大政策支持和經(jīng)費資助，進一步加強高水平青年教師隊伍培育力度，以年輕教師和骨干團隊作為重點，優(yōu)化中青年教師成長發(fā)展、脫穎而出的制度環(huán)境。

第三，以服務(wù)地方引領(lǐng)發(fā)展。服務(wù)社會是高校的重要職能。地方高校應(yīng)立足區(qū)域優(yōu)勢，將高水平大學(xué)建設(shè)與創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展、和諧社會建設(shè)重要領(lǐng)域緊密結(jié)合，主動服務(wù)新常態(tài)下國家“一帶一路”建設(shè)，大力推進產(chǎn)學(xué)研合作，以學(xué)科群對接產(chǎn)業(yè)群為基本原則，強化科技與經(jīng)濟、創(chuàng)新項目與現(xiàn)實生產(chǎn)力、創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)對接，增強對區(qū)域經(jīng)濟社會的參與度和貢獻率，努力成為催化產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革、加速創(chuàng)新驅(qū)動的策源地，開創(chuàng)地方高校自身新價值，以此促進地方高校跨越式發(fā)展。

第四，以國際視野優(yōu)化發(fā)展。在沖刺“雙一流”的潮流中，地方高校應(yīng)具有國際視野，積極融入國際化，提升學(xué)校國際影響力和競爭力。要不斷推進國內(nèi)外共建合作，積極與海內(nèi)外高校建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，在人才培養(yǎng)、學(xué)術(shù)交流、科研合作等方面深入開展校際合作，引進高層次人才，提升學(xué)科國際競爭力。打造國際化留學(xué)品牌項目，創(chuàng)造舒適的國際化教育和學(xué)術(shù)環(huán)境，建立更加符合留學(xué)生個性化特點的培養(yǎng)體系，提升對高水平留學(xué)生的吸引力。

3、著力強化“雙一流”建設(shè)的根本支點

“雙一流”建設(shè)實施大學(xué)治理和學(xué)科建設(shè)相分離的政策，學(xué)科建設(shè)是“雙一流”建設(shè)的基點與核心，高校必須以一流學(xué)科建設(shè)推進一流大學(xué)建設(shè)。任何一所大學(xué)的學(xué)科都不可能齊頭并進，任何優(yōu)勢學(xué)科的形成都需要歷史積淀和長期努力，“雙一流”建設(shè)必須采取分類分步走戰(zhàn)略，重點支持優(yōu)勢學(xué)科、特色學(xué)科和交叉學(xué)科，同時推進基礎(chǔ)學(xué)科和弱勢學(xué)科，只有搶占先機，在第一時間進入國家“雙一流”建設(shè)行列，方能在后續(xù)發(fā)展道路上不斷帶動和提高學(xué)校的整體辦學(xué)水平和學(xué)科競爭力。

第一，優(yōu)先扶持，重點投入鞏固優(yōu)勢學(xué)科地位。地方高校應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞國家“一流大學(xué)和一流學(xué)科”建設(shè)，對優(yōu)勢突出、特色鮮明的學(xué)科，實行優(yōu)先扶持，重點支持優(yōu)勢學(xué)科，大力發(fā)展應(yīng)用學(xué)科，培育新興交叉學(xué)科，確保這些優(yōu)勢學(xué)科在全國同類學(xué)科中的優(yōu)勢地位。

第二，面向需求，加強協(xié)同創(chuàng)新，提升服務(wù)社會能力。圍繞國家“一帶一路”和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，主動服務(wù)地方經(jīng)濟和社會發(fā)展的需求，整合資源，重點突破，多出具有原創(chuàng)性、前瞻性和自主知識產(chǎn)權(quán)的重大創(chuàng)新成果，加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化步伐，加快建設(shè)學(xué)校專業(yè)化智庫，為地方發(fā)展提供強大智力支持。

第三，深化綜合改革，完善分類管理，提升學(xué)科核心競爭力。圍繞學(xué)科建設(shè)體制機制、師資隊伍、創(chuàng)新研究等大力推動學(xué)校綜合改革，重點對優(yōu)勢特色學(xué)科進行傾斜支持，切實提升學(xué)校的治理能力、核心競爭力、國際化能力和服務(wù)社會能力。堅持統(tǒng)籌管理，分類指導(dǎo)，鼓勵院系根據(jù)自身條件因時因地制宜地制定適合自己發(fā)展的政策，強化院系辦學(xué)主體地位，激發(fā)院系辦學(xué)活力，著力提升院系學(xué)科的發(fā)展能力和整體水平。

第四，緊抓學(xué)科評估，以一流學(xué)科建設(shè)推動一流大學(xué)建設(shè)。做好學(xué)科建設(shè)工作既是迎接國家學(xué)科評估的需要，更是學(xué)科長遠發(fā)展的需要。各地方高校要認真研究評價體系，查找問題和不足，彌補缺項短板，設(shè)定保位晉位目標(biāo)，自覺對標(biāo)趕超，力爭取得更好成績。地方高校應(yīng)當(dāng)扎實推進學(xué)科內(nèi)涵式發(fā)展，突出特色，強化優(yōu)勢，全面提升學(xué)科建設(shè)水平。

總之，“雙一流”戰(zhàn)略將在未來一定時期主導(dǎo)中國高等教育的發(fā)展態(tài)勢，地方高校應(yīng)該搶抓發(fā)展機遇，乘勢迎擊挑戰(zhàn)，不斷追求卓越，實現(xiàn)自身辦學(xué)水平和辦學(xué)層次的根本跨越。

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【作者簡介】

汪 濤（1979-），湖北隨州人，西北大學(xué)發(fā)展規(guī)劃與學(xué)科建設(shè)處副處長，博士.

李堯遠（1979-），河南濟源人，西北大學(xué)國內(nèi)合作與校友工作處副處長，副教授，博士，碩士研究生導(dǎo)師.