論電子化招投標省級統(tǒng)一的重要性

鐘 明 亮

(臨汾市工程建設(shè)交易中心，山西 臨汾 041000)

論電子化招投標省級統(tǒng)一的重要性

鐘 明 亮

(臨汾市工程建設(shè)交易中心，山西 臨汾 041000)

介紹了在公共資源交易平臺實行全過程電子化招投標的必然性，分析了實施全過程電子化招投標的意義及優(yōu)勢，并探討了全過程電子化招投標省級統(tǒng)一的重要性。

全過程，電子化招投標，省級統(tǒng)一

近些年來與我們生活相關(guān)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)突飛猛進的應(yīng)用到我們?nèi)粘Ｉ钪衼?，極大地提高了人民生活水平，筆者所從事的公共資源交易平臺服務(wù)管理招投標工作也同樣發(fā)生了巨變，據(jù)報導(dǎo)安徽、貴州、河南、北京等省、市已經(jīng)實現(xiàn)了全流程電子化招投標，投標文件電子化后只需要從網(wǎng)上自行下載招標文件和工程圖紙，不僅減少了購買招標文件的費用，也減少了報名的往來人工和差旅費用，“實行全流程電子招投標真是太方便了”，應(yīng)用到的投標人贊不絕口的這樣評價。

傳統(tǒng)的招標投標從項目招標到開標，投標人一般要在公共資源交易中心和銀行之間往返多次，現(xiàn)在只需坐在辦公室就可通過網(wǎng)上報名、網(wǎng)上下載招標文件、網(wǎng)上支付保證金，有效降低了投標企業(yè)的成本，變“人在路上跑”為“資料網(wǎng)上跑”，提高了交易效率，降低了交易成本。目前，國家發(fā)布了《電子招投標辦法》《電子招標投標系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》《公共資源平臺交易管理暫行辦法》等法律規(guī)章，為電子招投標活動做了制度安排，對交易、服務(wù)、監(jiān)管提出了明確要求。

電子化招投標作為一種先進的招投標應(yīng)用方式，將招投標資料文件電子化，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，方便快捷、準確、省時，特別是規(guī)范、客觀、干擾少，人的互相接觸環(huán)節(jié)大量減少，極大的提高了招投標過程中的公開、公平、公正，是傳統(tǒng)的管理方式所不能比擬的。

1 在公共資源交易平臺實行全過程電子化招投標的必然性

在全國公共資源交易平臺整合基本完成的情況下如何優(yōu)化競爭環(huán)境、提高資源配置效率是我們當前工作之重，發(fā)展推進全過程電子化招投標是必須選擇的先進手段。習(xí)近平總書記強調(diào)指出，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展必須堅持的重大原則。優(yōu)化市場競爭環(huán)境、提高資源配置效率是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的必然要求，也是培育國家核心競爭力的重要方面。特別是在當前我國經(jīng)濟下行壓力加大、實體經(jīng)濟成本高企、利潤空間不斷擠壓的形勢下，通過優(yōu)化競爭環(huán)境，激發(fā)市場活力，降低企業(yè)成本，顯得尤為迫切。在這方面，電子化招標投標具有獨特的天然優(yōu)勢，也應(yīng)該發(fā)揮重要作用。

2 實施全過程電子化招投標的意義

當今我們所處社會是互聯(lián)網(wǎng)的時代，全過程電子化招投標的程序應(yīng)用軟件在互聯(lián)網(wǎng)強大、可靠的系統(tǒng)安全保障下，分別建立有交易、服務(wù)、監(jiān)管三大系統(tǒng)，既互相獨立運行也互相聯(lián)系，不僅能保證招投標過程的公開性和透明度，還能最大化的避免招標投標活動中的暗箱操作，有效保證招投標活動的公平和公正，同時讓招投標項目的每個步驟在流程中依法遵規(guī)、按部就班的進行，各個平臺都能看到該了解的信息，掌握整個招投標過程，有效提高了招標信息的對稱性，特別是招投標監(jiān)管部門在辦公室也能上網(wǎng)看到開評標情況，對整個招投標過程的監(jiān)督，更方便更全面也使整個程序更加公開、透明，有效防止暗箱操作和虛假招標等違法違規(guī)行為，提高了工作效率，規(guī)范了交易秩序。

全過程電子化招投標項目在流程中公開、透明的環(huán)境下進行，其管理方式在滿足招投標管理的規(guī)范化、效能化方面有極大優(yōu)勢，全過程電子化招投標通過應(yīng)用軟件系統(tǒng)流程管理，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)使招標人、投標人、評標專家在系統(tǒng)平臺上按業(yè)務(wù)流程規(guī)范操作，行業(yè)監(jiān)督管理部門在系統(tǒng)平臺能實現(xiàn)全過程、全時段、全方位監(jiān)管，整個全過程電子化招標投標交易的每個環(huán)節(jié)始終處在可控狀態(tài)，實現(xiàn)了全過程監(jiān)督和管理，從而為招投標活動公開公平公正提供了保障。

3 全過程電子化招投標的優(yōu)勢

電子化招投標因為是全過程在互聯(lián)網(wǎng)上進行，可實現(xiàn)全流程無紙化操作，是資料在網(wǎng)上跑，所以不用招投標人在交通、資料、人力等方面再發(fā)生大的支出，既降低了招標人、投標人的招標或投標成本，也優(yōu)化了相關(guān)部門監(jiān)督管理和交易場所等部門公共服務(wù)成本，為社會節(jié)約了資源，是綠色過程行為。實現(xiàn)全過程電子招投標后，人為的時間和空間的約束不復(fù)存在，潛在投標人參與競爭的機會明顯增多，投標價格普遍降低，從而競爭激烈，招標人選擇面增大，招標人也從中受益。

全過程電子化招投標網(wǎng)上報名、資格預(yù)審、電腦語音自動抽取評標專家、評標等環(huán)節(jié)的實施，進一步降低交易各方對中標結(jié)果的人為干擾，弱化招標人對評標結(jié)果的影響，通過建立并應(yīng)用招標文件制作工具，采用模板形式固化招標文件的重要條款，避免了招標人對投標人的量體裁衣，增加了圍標串標難度，提高了違法成本，利于潛在投標人參與競爭，既實現(xiàn)了公平原則也降低了參與各方的腐敗風(fēng)險。

全過程電子化招投標系統(tǒng)可以在招投標過程全留痕的基礎(chǔ)上，對招標代理、投標企業(yè)建立動態(tài)考核信息庫，違規(guī)、弄虛作假企業(yè)一經(jīng)確認，不良行為記入信息庫，系統(tǒng)將對其網(wǎng)上操作自動關(guān)閉，使其在以后的投標活動中無法進行，從而無疑加大了對違規(guī)企業(yè)的懲戒力度，使得參與各方珍惜自己的信用記錄，從而提高平臺的誠信建設(shè)，優(yōu)化交易環(huán)境。

4 全過程電子化招投標省級統(tǒng)一重要性

要迅速、標準化大力發(fā)展電子化招標投標，在國家政策法規(guī)的指引下，各省市因地制宜制定推行省級統(tǒng)一的全流程電子化招投標制度、辦法，應(yīng)用統(tǒng)一的流程軟件是必須的基礎(chǔ)準備和必然條件。據(jù)報道了解，一部分公共資源整合先進省市在“一委一辦一中心”的原則指引下，省級機構(gòu)重視，省級制度、辦法出臺推動，從上而下，流程規(guī)定、程序軟件、數(shù)據(jù)接口高度統(tǒng)一，全流程電子化招投標全面實行，特別是貴州建立了省級的規(guī)劃主導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)覆蓋、專家共享、風(fēng)險防控、數(shù)據(jù)匯聚的大平臺，將“互聯(lián)網(wǎng)+”理念運用于全省公共資源交易服務(wù)。但是，有些省份甚至電子化招投標還沒有開展，多個地市應(yīng)用的不同公司開發(fā)的流程軟件，不但網(wǎng)絡(luò)電子報名沒有開展，甚至硬件設(shè)施還沒有完備，原因就是缺乏省級辦法、制度的強力推動，地市各自為政，從而落后于全國的公共資源整合行動，不能有效地發(fā)揮公共資源配置效率，更談不上遏制招投標中的不良行為，改善投資環(huán)境。

故此，省級統(tǒng)一，市級應(yīng)用，全省自上而下全面覆蓋，統(tǒng)一規(guī)劃全過程電子化招投標建設(shè)，形成省級層面的辦法、制度，統(tǒng)一的流程軟件、評標專家?guī)?、動態(tài)信息庫等軟硬件，在各市完成公共資源整合的情況下，各市在省級統(tǒng)一規(guī)劃下，積極貫徹實施，并在規(guī)范統(tǒng)一的前提下，根據(jù)本市特點完善、創(chuàng)新，對沒有成立“一委一辦一中心”的省份，省公共資源交易中心依托在省政務(wù)中心的，應(yīng)該完善體制，成立具有獨立的行政職能的省級中心，從而指導(dǎo)引領(lǐng)全省公共資源工作，規(guī)范統(tǒng)一全流程電子化招投標，并加強省級督查考核，對各市貫徹實施省級制度、辦法力度，平臺軟硬件建設(shè)進行檢查指導(dǎo)。

5 結(jié)語

在全國公共資源整合基本完成的情況下，運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)大力發(fā)展電子招標投標是順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢、推動招標投標行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要途徑。只有在國家政策指導(dǎo)，省級統(tǒng)一細化強力貫徹推行下，才能大力發(fā)展電子化招標投標更深化招標投標領(lǐng)域“放管服”改革、創(chuàng)新監(jiān)管體制機制，為政府監(jiān)管預(yù)警、宏觀經(jīng)濟決策提供支撐保障，為行業(yè)健康發(fā)展提供大數(shù)據(jù)支持，為招標投標行業(yè)深化推進“放管服”奠定堅實基礎(chǔ)。

Discussionontheimportanceofprovincialunificationofelectronictenderingandbidding

ZhongMingliang

(LinfenMunicipalEngineeringConstructionTradingCenter,Linfen041000,China)

This paper introduced the necessity of public resources trading platform implementation of whole process electronic tendering and bidding, analyzed the significance and advantages implementation of whole process electronic tendering and bidding, and discussed the importance of provincial unification of electronic tendering and bidding.

whole process, electronic tendering and bidding, provincial unification

TU723.2

：A

1009-6825(2017)24-0222-02

2017-06-14

鐘明亮(1965- )，男，工程師