關(guān)于加強(qiáng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的探討

郭靜

【摘 要】隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的加快，我國事業(yè)單位國有資產(chǎn)數(shù)量也呈逐年增長的態(tài)勢，這對(duì)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作帶來了嚴(yán)竣的挑戰(zhàn)。為了促進(jìn)事業(yè)單位國有資產(chǎn)的規(guī)范管理，文中針對(duì)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理概述進(jìn)行了分析，并進(jìn)一步對(duì)加強(qiáng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的策略進(jìn)行了具體闡述。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；國有資產(chǎn)管理；預(yù)算；配置；國有資產(chǎn)管理體系

事業(yè)單位的快速發(fā)展，使得其占有的國有資產(chǎn)越來越多，從數(shù)量上來看，其占有的國有資產(chǎn)的比例較大。目前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形式變化較快，事業(yè)單位原有的國有資產(chǎn)管理不能滿足單位的發(fā)展的要求，需要對(duì)其作出調(diào)整，才能夠更好的為國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。在事業(yè)單位中，國有資產(chǎn)具有一定的特殊性，所以需要結(jié)合其特殊性與單位的具體情況，以采取相應(yīng)的方法，才能夠達(dá)到預(yù)期的效果。

一、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理概述

國有資產(chǎn)作為國家財(cái)產(chǎn)的主要體現(xiàn)形式，是國家以各種形式投資形成的資產(chǎn)及收益。在事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中，其與行政單位還存在一定的差異，將預(yù)算管理、價(jià)值管理和財(cái)務(wù)管理等諸多因素都融合到了資產(chǎn)管理中，而且事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度與企業(yè)資產(chǎn)管理制度越來越具有趨同性，實(shí)現(xiàn)了使用權(quán)與所有權(quán)分離管理。

二、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析

1.資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄

當(dāng)前，我國部分事業(yè)單位由于管理制度不健全，國有資產(chǎn)賬面存在混亂及賬實(shí)不符等現(xiàn)象，資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理銜接不到位，固定資產(chǎn)賬面資產(chǎn)與實(shí)際資產(chǎn)不相符。大量無形資產(chǎn)以賬外資產(chǎn)的形式存在，無形資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄，對(duì)其利用、核算及后續(xù)管理等方面都不到位，存在無形資產(chǎn)長期閑置不用的狀況。

2.資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確

目前，事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用情況較為復(fù)雜，再加之資產(chǎn)管理基礎(chǔ)值混亂，大部分固定資產(chǎn)存在產(chǎn)權(quán)缺失的情況，同時(shí)使用效率低下，缺乏必要的管理維護(hù)。固定資產(chǎn)存在產(chǎn)權(quán)關(guān)系及責(zé)任主體不明確的情況，這為資產(chǎn)管理帶來了較大的漏洞。

3.事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在風(fēng)險(xiǎn)

事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理工作中，對(duì)于使用預(yù)算撥款購置的固定資產(chǎn)、自置的固定資產(chǎn)以及租入、借用、代管的固定資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)設(shè)立登記簿專門登記，建立健全固定資產(chǎn)卡片管理制度、維護(hù)保養(yǎng)制度和清查盤點(diǎn)制度。但在實(shí)際工作中，部分事業(yè)單位不僅沒有固定資產(chǎn)卡片登記，而且在賬上只反映固定資產(chǎn)原值，對(duì)其沒有及時(shí)進(jìn)行處理，導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬實(shí)不符現(xiàn)象發(fā)生。購建后，固定資產(chǎn)的存量及流量管理不嚴(yán)，普遍存在“重購建輕管理”的現(xiàn)象，固定資產(chǎn)的使用維護(hù)、處置、出租出借，以及調(diào)撥和報(bào)廢等方面管理不規(guī)范，資產(chǎn)使用效率不高，這些環(huán)節(jié)也極易造成資產(chǎn)的浪費(fèi)和流失。另外，當(dāng)前事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)處置時(shí)缺乏健全的評(píng)估機(jī)制，而且在無形資產(chǎn)核算方法上也存在不合理的地方，這對(duì)事業(yè)單位國有資產(chǎn)帶來了較大的風(fēng)險(xiǎn)。

4.資產(chǎn)管理缺乏監(jiān)督

隨著事業(yè)單位體制改革的不斷深入，事業(yè)單位管理開始向市場自主管理方面轉(zhuǎn)化。事業(yè)單位不僅固定資產(chǎn)數(shù)量較多，而且無形資產(chǎn)也呈現(xiàn)多樣化的狀態(tài)。但由于管理體制不完善，對(duì)資產(chǎn)管理意識(shí)不強(qiáng)，事業(yè)單位資產(chǎn)賬面較為混亂，這些問題的存在充分的說明了事業(yè)單位資產(chǎn)管理監(jiān)督不到位。而且在缺乏監(jiān)督的情況下，部分事業(yè)單位存在私下對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出售的情況。

三、加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的舉措

1.健全國有資產(chǎn)管理制度和強(qiáng)化監(jiān)督

通過進(jìn)一步完善事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度，確保事業(yè)單位職、責(zé)、權(quán)一致原則，界定好各個(gè)部門的各自職責(zé)。確立集中統(tǒng)一管理和分級(jí)管理相結(jié)合原則，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)的分離，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)部門在事業(yè)單位中的核心作用。同時(shí)，要主動(dòng)接受監(jiān)督，定期邀請(qǐng)上級(jí)部門對(duì)事業(yè)單位國有資產(chǎn)進(jìn)行清查，確保清查結(jié)果真實(shí)可靠。

事業(yè)單位每一名工作人員都需要樹立資產(chǎn)管理監(jiān)督的意識(shí)。事業(yè)單位需要在在實(shí)際工作中結(jié)合資產(chǎn)管理問題，進(jìn)一步對(duì)資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行完善，強(qiáng)化對(duì)資產(chǎn)管理的有效監(jiān)督，確保資產(chǎn)管理的規(guī)范化。

2.加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位國有資產(chǎn)的核算和管理

在對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)核算和管理過程中，可以通過增設(shè)“累計(jì)折舊”、“無形基金”和“無形資產(chǎn)攤銷”3個(gè)會(huì)計(jì)科目。“累計(jì)折舊”科目核算“固定基金”減少的價(jià)值或“固定資產(chǎn)”減少的價(jià)值?！盁o形基金”是凈資產(chǎn)科目，核算為事業(yè)單位活動(dòng)服務(wù)的無形資產(chǎn)的凈值，類似于“固定基金”科目。“無形資產(chǎn)攤”科目核算“無形基金”減少的價(jià)值或“無形資產(chǎn)”減少的價(jià)值。事業(yè)單位現(xiàn)金、銀行存款、應(yīng)收票據(jù)、應(yīng)收賬款、預(yù)付賬款及其他應(yīng)收款等屬于流動(dòng)資產(chǎn)，按其構(gòu)成項(xiàng)目分別進(jìn)行科目設(shè)置，根據(jù)收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制原則確認(rèn)，并按實(shí)際發(fā)生數(shù)額或是實(shí)際成本計(jì)量，采用借貸記賬法進(jìn)行賬務(wù)處理。

同時(shí)，事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門要對(duì)國有資產(chǎn)的核算管理進(jìn)行規(guī)范，并定期對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，確保做到賬實(shí)相符、賬賬相符，并在管理工作中全面提高資產(chǎn)的使用效率。

3.建立績效評(píng)價(jià)體系，創(chuàng)新績效評(píng)價(jià)方式

事業(yè)單位傳統(tǒng)的績效評(píng)價(jià)過程中存在較強(qiáng)的隨意性，過于粗糙，而且評(píng)價(jià)過程缺乏透明性，部分事業(yè)單位甚至沒有國有資產(chǎn)績效評(píng)價(jià)機(jī)制。因此，需要建立事業(yè)單位國有資產(chǎn)績效評(píng)價(jià)體系，確?？冃гu(píng)價(jià)結(jié)果公開，并嚴(yán)格按照相關(guān)流程進(jìn)行，采取客觀公正的方法進(jìn)行績效考評(píng)，對(duì)于國有資產(chǎn)管理績效評(píng)價(jià)較好的單位經(jīng)給予肯定，并督促績效評(píng)價(jià)效果不好的單位加快改進(jìn)和完善。

四、結(jié)束語

國有資產(chǎn)作為事業(yè)單位生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，國有資產(chǎn)管理是事業(yè)單位管理工作的重要組成部分。因此，需要在實(shí)際工作中，針對(duì)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的特征及當(dāng)前國有資產(chǎn)管理中存在的問題，采取科學(xué)有效的措施來提高事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的水平和管理效率，為事業(yè)單位的健康、持續(xù)發(fā)展提供重要的物質(zhì)保障。

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