北京高等教育境外消費服務(wù)貿(mào)易出口現(xiàn)狀及對策

摘 要：北京市“十二五”時期教育改革和發(fā)展規(guī)劃指出，實施“留學(xué)北京行動計劃”，完善外國留學(xué)生服務(wù)體系，加大政府獎學(xué)金資助力度，建設(shè)一批國際化的品牌學(xué)科專業(yè)和課程，推動北京成為外國學(xué)生留學(xué)中國的主要目的地，適應(yīng)建設(shè)中國特色世界城市的需要?；谶@種背景，在梳理北京高等教育境外消費服務(wù)貿(mào)易出口發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，依據(jù)鉆石模型分析了其競爭優(yōu)勢，并就其國際競爭力與英國倫敦進行了對比，并提出了相應(yīng)的對策建議。

關(guān)鍵詞：高等教育；境外消費服務(wù)貿(mào)易出口；競爭優(yōu)勢；國際比較

北京高教境外消費服務(wù)貿(mào)易出口發(fā)展現(xiàn)狀

一是來京高等教育留學(xué)生招生人數(shù)逐年增長。例如：2009年-2010年，北京高等教育留學(xué)生招生人數(shù)為21，889人；2012年-2013年，這一數(shù)字上升為29，165人。北京近幾年加大了留學(xué)生教育管理，優(yōu)化留學(xué)生服務(wù)，吸引留學(xué)生來京學(xué)習(xí)：開通留學(xué)網(wǎng)站，舉辦教育博覽會，設(shè)立來京留學(xué)生獎學(xué)金項目；通過留學(xué)生獎學(xué)金等政策鼓勵各高校招收留學(xué)生；開展各種活動，展示中華文化魅力，為留學(xué)生提供交流和學(xué)習(xí)的平臺。

二是生源結(jié)構(gòu)單一。來京的留學(xué)生主要以亞洲學(xué)生為主，所占比例在57%以上，主要分布在韓國、日本、印尼、越南、泰國等國家。造成這種狀況的主要原因是我國同這些周邊國家地理位置接近，文化具有相似性，漢語對這些國家的學(xué)生來說更容易學(xué)習(xí)。而歐美等發(fā)達國家距離中國較遠，語言和文化也有很大差異，漢語對于這些國家的學(xué)生來說不易接受。同時，能進行全英文授課或雙語教學(xué)的北京高校為數(shù)不多，很多留學(xué)生因此被拒之門外。

三是來京留學(xué)生接受教育的層次較低。來京接受學(xué)歷教育的留學(xué)生人數(shù)較少，只有25%左右，其中多數(shù)是培訓(xùn)生，有70%以上，并且以自費生為主，高達76%以上。因此，北京高等教育境外消費出口主要還停留在語言培訓(xùn)等非學(xué)歷教育上，出口的競爭力不夠。

四是北京高校留學(xué)生數(shù)占在校生數(shù)的比例低。2001年-2010年，北京市普通高校留學(xué)生數(shù)占在校生（含普通本科生、?？粕脱芯可┛倲?shù)的比例呈增長趨勢并保持在4%左右。2010年，北京市留學(xué)生占普通高校在校生數(shù)的比例達到歷史最高水平4.35%，而同年英國高等教育統(tǒng)計局發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，倫敦地區(qū)高校2009-2010學(xué)年的國際留學(xué)生人數(shù)為102，000人，約占倫敦高校注冊學(xué)生人數(shù)417，000的25%。由此可見，北京市該項指標(biāo)仍明顯低于倫敦等主要世界城市的發(fā)展水平[1]。

北京高教境外消費服務(wù)貿(mào)易出口競爭力分析

1.鉆石模型分析

哈佛商學(xué)院教授邁克爾·波特的“鉆石模型”指出，一國的國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境對企業(yè)提升自身的競爭力可能會有很大影響，其中影響最大、最直接的六個因素分別是：生產(chǎn)要素、需求要素、相關(guān)產(chǎn)業(yè)和輔助產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的戰(zhàn)略及組織結(jié)構(gòu)和競爭狀態(tài)、機遇、政府行為。

一是生產(chǎn)要素。就高等教育而言，生產(chǎn)要素主要指教育經(jīng)費、社會聲譽、師資、設(shè)備資料、專業(yè)學(xué)科、課程體系、研究能力、管理水平、校園文化等有形和無形的因素，其中師資和社會聲譽是最主要的要素。社會聲譽是重要的高校服務(wù)生產(chǎn)要素，是高校獲得優(yōu)質(zhì)生源、辦學(xué)資金的保證。北京堪稱全國高校中心，其高等教育質(zhì)量和水平居于全國領(lǐng)先地位。中國校友會發(fā)布的2015年中國大學(xué)排行榜100強中，北京高校占據(jù)21席?！?11工程”中，北京高校占到全國總數(shù)的1/5 以上，有22所高校，居全國首位；“985 工程”中，北京高校占到全國總數(shù)的1/5 以上。但是，從國際層面上看，國際高等教育研究機構(gòu)QS發(fā)布的2016-2017年度最新世界大學(xué)排行榜，北京高校無一擠進前十名，幾乎全被英美高校占據(jù)，其中美國占據(jù)5席，英國占據(jù)4席，國內(nèi)最知名的清華大學(xué)和北京大學(xué)分別排名25和41。因此，北京高校雖在國內(nèi)具有較高的社會知名度，較強的競爭力，但是在國際上的知名度不高，競爭力不強。師資是高等教育最重要的高校生產(chǎn)要素，是高校核心競爭力的基礎(chǔ)，是高校實現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)的主體力量。根據(jù)上大學(xué)網(wǎng)2012年發(fā)布的《上大學(xué)網(wǎng)中國“211工程”大學(xué)2012級本科新生師資力量排行榜》《上大學(xué)網(wǎng)中國“985工程”大學(xué)2012級本科新生師資力量排行榜》，北京各有3所高校位居前十。這說明北京部分高校的師資在國內(nèi)具有很強的競爭力。但是，從總體來看，北京高校的師資力量有待提高。根據(jù)《北京高等教育質(zhì)量報告》相關(guān)數(shù)據(jù)，在2001年—2005年間，在影響北京高等教育質(zhì)量保障的關(guān)鍵因素之一的師資隊伍的水平和素質(zhì)方面，雖然教師數(shù)量持續(xù)增長，但與學(xué)生數(shù)量的增長不同比，并且存在著明顯的科類差異；雖然教師隊伍的年輕化程度、高學(xué)歷化程度不斷提高，但面臨著科研能力和教學(xué)能力等“質(zhì)量提高”的更艱巨任務(wù)[2]。

二是需求因素。邁克爾·波特認為一國需求條件是一個行業(yè)或一項產(chǎn)品是否具有國際競爭力的一個重要影響因素。一國的高等教育需求影響著該國教育規(guī)模、質(zhì)量、國際化程度以及國際競爭力。如果一國高等教育需求旺盛，則該國高等教育容易形成規(guī)模，提高效率，具有較強的國際競爭優(yōu)勢。反之，該國高等教育發(fā)展受限，國際競爭力較弱。目前，來京留學(xué)生的需求主要集中在短期語言學(xué)習(xí)上，而北京出國留學(xué)的學(xué)生主要集中在接受長期學(xué)歷教育上。這種需求結(jié)構(gòu)的差異是形成北京高等教育境外消費服務(wù)貿(mào)易逆差大的原因之一。北京外國留學(xué)生的市場需求占有的全球細分市場份額不大，北京高等教育競爭力有待提高。

三是相關(guān)產(chǎn)業(yè)和輔助產(chǎn)業(yè)。高等教育服務(wù)貿(mào)易的競爭力受一個國家的經(jīng)濟實力、科學(xué)技術(shù)、文化傳統(tǒng)、語言等因素的影響，這些因素推動的相關(guān)產(chǎn)業(yè)和輔助產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度影響著高等教育服務(wù)貿(mào)易的競爭力。就經(jīng)濟實力而言，北京綜合經(jīng)濟實力居于全國前列，第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居大陸第一，北京城市競爭力居全國第三，居世界第五。北京經(jīng)濟的發(fā)展，帶動了產(chǎn)業(yè)的振興，為更多的留學(xué)生來華學(xué)習(xí)提供了鍛煉和提升的平臺。就科技而言，北京擁有中國科學(xué)研究院等知名研究機構(gòu)，如中關(guān)村科技園，2012年城市科學(xué)發(fā)展指數(shù)全國排名第二。就文化傳統(tǒng)而言，北京是歷史文化名城，擁有三千余年的歷史、八百六十余年的建都史和六項世界文化遺產(chǎn)。北京悠久的歷史文化傳統(tǒng)成為吸引外國留學(xué)生的一個亮點。就語言而言，漢語普通話以北京話為基礎(chǔ)，這也是北京吸引外國留學(xué)生的優(yōu)勢之一。

四是企業(yè)的戰(zhàn)略、組織結(jié)構(gòu)和競爭狀態(tài)。高等教育服務(wù)貿(mào)易需要國家制定相應(yīng)的政策，建立完善的教育服務(wù)體制、體系，制定合理的管理制度。高等教育服務(wù)貿(mào)易競爭力的提升來源于教育領(lǐng)域的公平競爭，而我國高等教育市場都由國家壟斷、政府主導(dǎo)，缺乏良好的競爭力。在國家高等教育大環(huán)境的影響下，北京高等教育服務(wù)市場同樣缺乏競爭力。另外，北京高等教育國際化程度也不高。高校留學(xué)生規(guī)模、生源結(jié)構(gòu)、留學(xué)生占在校生數(shù)的比例是衡量教育國際化程度的重要指標(biāo)。然而，北京高校在上述指標(biāo)上的表現(xiàn)一般，北京高等教育國際化程度不高。

五是機遇。隨著中國經(jīng)濟和國際地位的迅速增長，世界范圍內(nèi)的漢語熱持續(xù)升溫。北京2008年成功舉辦了奧運會，提升了國際影響力，更多的留學(xué)生想來北京看看。北京建成“世界城市”的目標(biāo)對北京高等教育對外開放提出了更高的要求?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》《北京市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》高度重視來華留學(xué)生教育工作，為北京高等教育服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展提供了有力的政策支持。

六是政府因素。開放的、積極的法律和政策能夠引導(dǎo)和推動高等教育服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。反之，會阻礙高等教育服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。北京作為教育對外開放最發(fā)達地區(qū)之一，積極實施“擴大教育對外開放行動計劃”“學(xué)校奧林匹克教育行動計劃”?！侗本┦兄虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出，以“擴大教育開放”戰(zhàn)略為契機，努力推動北京高校來華留學(xué)事業(yè)在新時期實現(xiàn)新突破。這些措施提高了北京高等教育的吸引力和競爭力，推動了北京高等教育國際化的發(fā)展。

2.國際比較分析

一是留學(xué)生規(guī)模小。就北京和倫敦而言，倫敦2009-2010學(xué)年、2010-2011學(xué)年、2011-2012學(xué)年招收的留學(xué)生數(shù)是北京的4倍以上。北京和倫敦同是首都，但是北京對留學(xué)生的吸引力遠遠低于倫敦，北京高等教育境外消費服務(wù)出口額與倫敦存在很大差距，處于競爭劣勢。

二是北京高校人才培養(yǎng)國際化程度和留學(xué)生師資國際化程度不如世界知名高校。一個學(xué)校的留學(xué)生數(shù)（尤其是學(xué)歷生數(shù)占其學(xué)生總數(shù)的比例）越高，其人才培養(yǎng)國際化程度越高。北京大學(xué)留學(xué)生數(shù)量占學(xué)生總數(shù)10%，清華大學(xué)還不到5%。而哈佛學(xué)院達到16%，劍橋大學(xué)達到18%，麻省理工學(xué)院達到24%。北京高校人才培養(yǎng)國際化程度與世界一流大學(xué)存在很大差距[3]。北京高校留學(xué)生師資國際化程度不高。歐美發(fā)達國家的通用語言是英語，北京只有少數(shù)高校能進行全英文授課或者雙語教學(xué)。教師授課的語言問題阻礙了北京高等教育境外消費服務(wù)貿(mào)易出口的發(fā)展。

三是北京高等教育境外消費服務(wù)貿(mào)易與發(fā)達國家存在較大逆差。北京高等教育境外消費服務(wù)貿(mào)易的出口目的國主要是亞洲國家，而進口來源國主要是發(fā)達國家。據(jù)北京留學(xué)服務(wù)行業(yè)協(xié)會的最新統(tǒng)計，2008年北京自費留學(xué)人員當(dāng)中選擇去美國、英國、澳大利亞這三個國家的人數(shù)占到了自費留學(xué)人員總數(shù)的近六成。因此，北京教育服務(wù)貿(mào)易境外消費對發(fā)達國家的逆差大。

四是北京留學(xué)生管理制度落后于發(fā)達國家。首先，教育收費制度落后。發(fā)達國家自1980年以來實行留學(xué)生教育成本回收策略，而北京仍然實行的是我國1997年頒布實行的《自費生來華留學(xué)生收費標(biāo)準(zhǔn)》，收費在1.4萬～3.4萬元人民幣之間浮動，而歐美國家普遍在1.5萬～2.5萬美元之間，收費較發(fā)達國家低的多。這種收費價格的差異反映了教育水平的差異，北京留學(xué)生教育的投資力度還不夠，競爭力不強。其次，北京發(fā)展留學(xué)生教育的市場意識不夠。發(fā)達國家為招收留學(xué)生成立了專門的協(xié)調(diào)機構(gòu)，如美國成立了聯(lián)邦協(xié)調(diào)委員會，法國有“法蘭西教育專署”，德國有專門的海外學(xué)生服務(wù)公司，澳大利亞在海外設(shè)立許多咨詢服務(wù)機構(gòu)。北京高校缺乏招生意識，沒有充分利用各種資源，進行海外宣傳。最后，留學(xué)生政策不如發(fā)達國家靈活。有些發(fā)達國家，如英國為留學(xué)生提供免費醫(yī)療，北京留學(xué)生就醫(yī)需要自費購買醫(yī)療保險。多數(shù)發(fā)達國家給予了留學(xué)生打工的政策方便，留學(xué)生打工方便。而北京只允許留學(xué)生到市內(nèi)其他學(xué)校擔(dān)任外教等工作。打工限制條件多降低了留學(xué)生來京學(xué)習(xí)意愿。

北京高教境外消費服務(wù)貿(mào)易出口發(fā)展對策

1.搞好宣傳，提升教育品質(zhì)，擴大留學(xué)生生源

北京留學(xué)生規(guī)模與世界留學(xué)生人數(shù)較多的城市相比還有很大的差距，需要將宣傳、提升教育品質(zhì)有機結(jié)合起來，既要練好內(nèi)功，又要做好宣傳。就宣傳而言，一些發(fā)達國家為開拓留學(xué)生市場，從官方到民間，從政府到高校通力合作，建立了一些留學(xué)生招生機構(gòu)。北京可以借鑒這些發(fā)達國家的做法，成立專門機構(gòu)，相互配合，擴大宣傳，宣傳介紹北京的教育資源、生活環(huán)境、留學(xué)政策等。例如：德國56所高校成立專門的海外學(xué)生服務(wù)公司，負責(zé)向留學(xué)生提供各種具體細致的服務(wù)。目前，我國已經(jīng)開通“留學(xué)中國”網(wǎng)站，上海開通了“留學(xué)上海”網(wǎng)站，北京也可以效仿開通“留學(xué)北京”網(wǎng)站，讓各國留學(xué)生更方便地獲取來京留學(xué)的信息，因為有很多留學(xué)生想來京接受學(xué)歷教育，但是他們又不知道哪些學(xué)校和專業(yè)更適合自己。就提升教育品質(zhì)而言，北京可以鼓勵有能力的高校建設(shè)留學(xué)生精品課程，留學(xué)生精品教材，并設(shè)立留學(xué)生教師基本功大賽等評比。鼓勵各高校多開展面向留學(xué)生的全英文授課課程，為留學(xué)生接受學(xué)歷教育提供更多的選擇。此外，北京各高校應(yīng)積極加強與國外高校的交流與合作，推動與國外大學(xué)尤其是發(fā)達國家大學(xué)的學(xué)分互認。

2.完善制度吸引留學(xué)生來京學(xué)習(xí)

完善后勤管理制度，根據(jù)留學(xué)生國家、民族、宗教等不同的風(fēng)俗習(xí)慣為他們提供良好的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境，讓他們學(xué)得舒心，住得舒心。鼓勵各高校成立專門的留學(xué)生服務(wù)組織，為留學(xué)生提供各種幫助，如新生入學(xué)、換匯、就醫(yī)等。完善留學(xué)生醫(yī)療保險制度，為留學(xué)生看病就醫(yī)提供便利條件和保障。完善留學(xué)生獎學(xué)金制度，加大對來京留學(xué)生學(xué)習(xí)的資助力度。除北京市留學(xué)生獎學(xué)金外，鼓勵各高校設(shè)立留學(xué)生獎學(xué)金，吸引更多的優(yōu)秀留學(xué)生人才來京學(xué)習(xí)。完善留學(xué)生實習(xí)和就業(yè)制度。來京留學(xué)生畢業(yè)后，有相當(dāng)一部分學(xué)生想留京工作。他們具有較高的學(xué)歷和專業(yè)背景，有著較強的國際交往能力，為北京建設(shè)世界城市提供了必要的國際化人力資源。北京可以借鑒國際慣例及其他省市（上海、廣州）的做法，制定更能適應(yīng)形勢發(fā)展的留學(xué)生在京實習(xí)和就業(yè)的相關(guān)制度。

3.搞好留學(xué)生文化體驗活動，借力北京文化軟實力

很多留學(xué)生來京學(xué)習(xí)是因為北京作為六朝古都的博大精深的文化底蘊。因此，北京市應(yīng)繼續(xù)辦好已有的各種留學(xué)生活動，如北京外國留學(xué)生中國文化節(jié)、留學(xué)生烹飪大賽、留學(xué)生漢語辯論賽、留學(xué)生漢語之星大賽等，建立留學(xué)生活動的長效機制。另外，北京市還要積極鼓勵并支持各高校組織留學(xué)生開展文化體驗活動，如游覽名勝，制作中國傳統(tǒng)美食，學(xué)習(xí)中國書法、剪紙、太極拳等。這些文化體驗活動容易在留學(xué)生之間形成口碑宣傳，可以擴大北京高校的國際知名度，吸引更多的留學(xué)生。

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（作者單位：北京青年政治學(xué)院）

[責(zé)任編輯：陳 栓]