淺析新形勢(shì)下基層黨校如何提升干部教育培訓(xùn)質(zhì)量

摘 要：基層黨校承擔(dān)著對(duì)基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部補(bǔ)鈣壯骨、立根固本的重要任務(wù)。然而多年來，基層黨校處境尷尬，由于培訓(xùn)質(zhì)量不高、組織調(diào)訓(xùn)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃等問題，造成黨校培訓(xùn)規(guī)模達(dá)不到要求，黨校培訓(xùn)陣地得不到有效發(fā)揮。黨校自身應(yīng)積極改善自身發(fā)展不足，正確把握工作方向、打造精品課程、提升科研資政能力、加強(qiáng)師資建設(shè)，努力提高辦學(xué)水平，增加培訓(xùn)質(zhì)量和效果；基層黨委部門要對(duì)黨校事業(yè)發(fā)展給予高度重視和扶持。

關(guān)鍵詞：基層黨校；干部教育；培訓(xùn)質(zhì)量；六安黨校

習(xí)近平總書記在全國黨校工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，黨校事業(yè)是黨的事業(yè)的重要組成部分，黨校是我們黨教育培訓(xùn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的主渠道。黨校工作只能加強(qiáng)，不能削弱[1]?；鶎狱h校應(yīng)把握形勢(shì)，以全新的視野，與時(shí)俱進(jìn)的精神，大力在教學(xué)、科研和資政方面做文章，不斷提高自身建設(shè)水平，促進(jìn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)新發(fā)展。

1 基層黨校發(fā)展存在的問題與矛盾

（一）調(diào)訓(xùn)人員不足與資源閑置的矛盾

為推動(dòng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維、底線思維，全面提升能力素養(yǎng)，解決新形勢(shì)下能力欠缺、“本領(lǐng)恐慌”問題，更好推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。中央一再強(qiáng)調(diào)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要走進(jìn)課堂，積極參加黨校學(xué)習(xí)培訓(xùn)。依據(jù)中央《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨校工作的意見》要求，對(duì)各級(jí)黨校主體班次培訓(xùn)期次和培訓(xùn)人數(shù)都有嚴(yán)格要求。比如，要求主體班每年輪訓(xùn)、培訓(xùn)學(xué)員人數(shù)不低于應(yīng)訓(xùn)對(duì)象總數(shù)的1/5。比如，黨校中青年干部培訓(xùn)班至少1期，學(xué)制不少于2個(gè)月；縣處級(jí)、鄉(xiāng)科級(jí)干部進(jìn)修班每年各舉辦至少2期，學(xué)制不少于1個(gè)月；專題研討班每年至少舉辦2期，學(xué)制不少于5天。

但是，目前的情況是，黨校工作在地方和基層還存在“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的問題。一方面，由于調(diào)訓(xùn)人員不足、財(cái)政傾斜力度不夠、黨校運(yùn)轉(zhuǎn)困難，造成基層黨校培訓(xùn)規(guī)模不大，資源閑置。為了增加收入，甚至很多黨校還積極參與到黨校研究生、本科生的學(xué)歷教育等社會(huì)化辦學(xué)，與國民序列的高校學(xué)歷教育爭(zhēng)分一杯羹。而另一方面，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，組織調(diào)訓(xùn)部門和各單位各自為政，把本應(yīng)在基層黨校參訓(xùn)人員組織到高校等社會(huì)化辦學(xué)機(jī)構(gòu)參加培訓(xùn)。

（二）學(xué)員層次普遍提高與教師能力不足的矛盾

通過黨校學(xué)習(xí)提高干部和黨員的理論水平是必須的，現(xiàn)階段的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，受教育水平普遍提高，特別是近幾年剛剛走上領(lǐng)導(dǎo)崗位的年輕干部，知識(shí)層次和學(xué)習(xí)能力都較高。同時(shí)，由于網(wǎng)絡(luò)普及，黨員干部接受信息的渠道非常寬泛。比如，最近在全黨掀起的學(xué)習(xí)習(xí)近平系列重要講話精神，現(xiàn)代媒體對(duì)這些中央精神都是在第一時(shí)間內(nèi)作了準(zhǔn)確全面的宣傳，進(jìn)行權(quán)威性的詮釋，學(xué)員即使不進(jìn)黨校，對(duì)黨和國家重大理論和方針也有一定程度的了解。

如果我們的黨校教師在理論知識(shí)上沒有緊跟時(shí)代，不注重學(xué)習(xí)，不及時(shí)進(jìn)行新知識(shí)的補(bǔ)充更新。那么我們?cè)诶碚搶W(xué)習(xí)上就遠(yuǎn)不如我們的學(xué)員。在實(shí)踐層面，來黨校學(xué)習(xí)培訓(xùn)的學(xué)員都是來自一線工作的黨員干部，他們有著豐富的處理各種復(fù)雜事務(wù)的經(jīng)驗(yàn)。因此，黨校教師現(xiàn)在面對(duì)的學(xué)員很有可能是理論知識(shí)比自己高，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)比自己豐富的學(xué)員，能力不足的矛盾更加突出。

（三）教學(xué)方式單一與學(xué)員需求不斷提高的矛盾

長期以來形成的黨校作報(bào)告式的授課方式，仍是基層黨校教學(xué)的基本模式。雖然也有不少教師開始積極探索不同的教學(xué)模式，例如案例式教學(xué)、體驗(yàn)式教學(xué)、訪談時(shí)教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)等，但由于課堂教學(xué)便于操作，許多教師還是傾向于選擇課堂教學(xué)。另外，現(xiàn)在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)授課、外請(qǐng)教師授課比例有一定要求，而領(lǐng)導(dǎo)與外請(qǐng)教師授課也基本屬于報(bào)告式教學(xué)模式。報(bào)告式教學(xué)模式缺陷是，缺少師生交流、缺少針對(duì)性，課堂氣氛沉悶，培訓(xùn)效果差等[2]。

同時(shí)，黨校學(xué)員實(shí)際上已經(jīng)不再處于學(xué)齡階段，存在上課板凳坐不住、思考問題不積極的現(xiàn)象。他們期望黨校能提供更靈活多樣的教學(xué)方法，更能針對(duì)他們這一學(xué)習(xí)階段特點(diǎn)設(shè)計(jì)新的教學(xué)理念和教學(xué)模式，提高黨校培訓(xùn)的生命力和吸引力。

2 六安市委黨校提升干部教育培訓(xùn)質(zhì)量的方法途徑

如何化解基層黨校的發(fā)展困境，近年來，六安市委黨校積極根據(jù)自身發(fā)展?fàn)顩r，摸索了一條適合自身發(fā)展路徑，在大力提升干部教育培訓(xùn)質(zhì)量上做文章。六安市委黨校通過牢牢把握工作方向，充分挖掘本土紅色資源，強(qiáng)化教學(xué)科研成果，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，正努力把六安黨校打造成新時(shí)期黨的理論教育和黨性教育陣地，充分發(fā)揮了黨?！叭齻€(gè)陣地、一個(gè)熔爐”的重要作用，較好地完成了全市干部教育培訓(xùn)任務(wù)。

（一）堅(jiān)持黨校姓黨 把握工作方向

黨校姓黨，是黨校工作的根本原則，也是做好黨校工作的根本遵循。六安黨校堅(jiān)持把嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律貫穿于一切教學(xué)、科研和辦學(xué)中，杜絕在黨校傳播違反中央精神的錯(cuò)誤觀點(diǎn)和思想、兜售網(wǎng)絡(luò)和微博上不負(fù)責(zé)任的言論、私下傳播小道消息，做到學(xué)術(shù)研究無禁區(qū)、課堂講授有紀(jì)律、公開言論守規(guī)矩，自覺維護(hù)黨的威信、維護(hù)黨中央權(quán)威、維護(hù)黨校形象。

圍繞中心、服務(wù)大局是干部教育培訓(xùn)工作首要責(zé)任。六安黨校緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、“五大發(fā)展理念”，舉辦“十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神輪訓(xùn)班”，開設(shè)“學(xué)習(xí)習(xí)總書記重要講話系列輔導(dǎo)”等培訓(xùn)課程。同時(shí)，圍繞市委、市政府“弘揚(yáng)紅色精神、致力綠色發(fā)展”要求，開展干部培訓(xùn)、組織教學(xué)與科研工作，不斷提高干部履行職責(zé)能力、依法辦事能力、從嚴(yán)律己能力和推進(jìn)基層各項(xiàng)建設(shè)能力。

學(xué)習(xí)黨的理論、接受黨性教育是領(lǐng)導(dǎo)干部到黨校學(xué)習(xí)的重點(diǎn)。近年來，六安黨校牢牢抓住主業(yè)主課，對(duì)主體班教學(xué)內(nèi)容需重點(diǎn)突出黨的理論教育和黨性教育的課程設(shè)置，做到內(nèi)容上不“走樣變調(diào)”、時(shí)間上不“缺斤少兩”。在2015年和2016年主體班次上，開設(shè)黨的理論教育和黨性教育課程均占總學(xué)時(shí)的80%左右。

（二）突出基層黨校特色 打造精品課程

打造精品課程是增強(qiáng)學(xué)員學(xué)習(xí)興趣、提高教學(xué)效果的重要保障。六安市委黨校依托六安紅色資源，集中優(yōu)秀教師精心打造的《光榮的歷程，不朽的豐碑——六安老區(qū)紅色精神的追述和思考》，被評(píng)為“第二屆全省黨校系統(tǒng)精品課”。今年5月，這一課程受邀在省委組織部機(jī)關(guān)培訓(xùn)班上講授，受到了學(xué)員們一致好評(píng)。

另外，六安市委黨校把打造精品課程作為一項(xiàng)重要教學(xué)任務(wù)來抓，在黨的理論教育中，堅(jiān)持讀原著、學(xué)原文、悟原理。市委黨校主體班次常年開設(shè)馬克思主義經(jīng)典著作專題，包括《<共產(chǎn)黨宣言>解讀》、《馬恩時(shí)期的馬克思主義》、《毛澤東思想的科學(xué)體系與歷史地位》、《社會(huì)主義500年的歷史進(jìn)程》、《<資本論>導(dǎo)讀》等。同時(shí)，為主體班學(xué)員訂閱經(jīng)典原著選讀，并要求學(xué)員撰寫心得體會(huì)，通過課堂教學(xué)和閱讀，課上多聽、課下多思，做到真學(xué)真懂真信真用。

、在開展黨性教育過程中，堅(jiān)持做到“六個(gè)注重”：即注重突出培訓(xùn)重點(diǎn)，圍繞黨史國史和革命傳統(tǒng)教育、道德品行法治思維等，開設(shè)了《堅(jiān)定走中國特色社會(huì)主義道路》、《黨員干部要守紀(jì)律講規(guī)矩》等專題；注重挖掘紅色資源，建立黨性教育教學(xué)基地庫，設(shè)置不同類型現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)點(diǎn)，提升教學(xué)效果；注重開展警示教育，開設(shè)“國外廉政建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)及啟示”等課程，觀看《破局》等警示教育片，組織學(xué)員到廉政教育中心接受現(xiàn)場(chǎng)教育等，引導(dǎo)學(xué)員自警自律；注重抓好支部活動(dòng)和班級(jí)活動(dòng)，如清明節(jié)開展“清明祭掃”、“七一”開展“重溫入黨誓詞”活動(dòng)，豐富教育形式；注重加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)，對(duì)學(xué)員學(xué)習(xí)態(tài)度、遵章守紀(jì)等實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)督管理；注重強(qiáng)化培訓(xùn)考核，實(shí)行學(xué)員成績與黨性修養(yǎng)“雙百分”考核，突出黨性教育在干部教育培訓(xùn)中的重要地位。

（三）加強(qiáng)科研工作 推進(jìn)智庫建設(shè)

科研工作是黨校教育的基礎(chǔ)。近年來，各級(jí)黨校積極開展科研工作，出臺(tái)了一系列激勵(lì)措施。市委黨校要求專職教師每年至少在省級(jí)C類以上刊物發(fā)表科研文章兩篇、兼職教師1篇。同時(shí)，鼓勵(lì)把科研成果轉(zhuǎn)化為教學(xué)專題，做到科研成果進(jìn)課堂；鼓勵(lì)參與全省黨校系統(tǒng)重點(diǎn)課題、全省行政學(xué)院系統(tǒng)決策咨詢項(xiàng)目、省社科聯(lián)征文等科研活動(dòng)。2015年，市委黨校在省級(jí)刊物公開發(fā)表論文37篇，科研成果轉(zhuǎn)化率60%以上；完成全省黨校系統(tǒng)和行政學(xué)院系統(tǒng)課題研究5項(xiàng)，3篇論文在省級(jí)征文比賽中獲獎(jiǎng)。

推進(jìn)新型智庫建設(shè)是黨校發(fā)展的方向之一。各級(jí)黨校及時(shí)跟進(jìn)市委、市政府重大決策，找準(zhǔn)教學(xué)科研與中心工作的結(jié)合點(diǎn)，圍繞推進(jìn)綠色發(fā)展、加快“一心一廊”、“一谷一帶”建設(shè)，形成了一批有價(jià)值的研究成果。2015年，市委黨校組織撰寫資政報(bào)告10篇，得到了省、市領(lǐng)導(dǎo)批示肯定，并被積極采納。今年，全市黨校系統(tǒng)上下聯(lián)動(dòng)，圍繞講好基層紅色故事，傳播紅色經(jīng)典，開展“紅軍時(shí)期故事”編寫工作，紀(jì)念建黨95周年和長征勝利80周年。

（四）加強(qiáng)師資建設(shè) 提升教學(xué)水平

優(yōu)秀教師和各類人才是黨校的寶貴財(cái)富，也是緊缺資源之一。近年來，六安市委黨校不斷優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，一方面，按照人才強(qiáng)校思路，通過公務(wù)員招考等方式壯大師資隊(duì)伍；另一方面，拓寬來源渠道，聘請(qǐng)一批政治過硬、理論水平較高、善于課堂講授的領(lǐng)導(dǎo)干部、先進(jìn)典型、知名專家學(xué)者擔(dān)任兼職教師。此外，建立全市干部教育培訓(xùn)“百人名師庫”和黨校外請(qǐng)教師師資庫，彌補(bǔ)黨校教師實(shí)踐能力短缺問題。

與此同時(shí)，加強(qiáng)中青年教師培養(yǎng)，積極選派教師到黨政機(jī)關(guān)或基層掛職鍛煉，努力走出“沒當(dāng)過領(lǐng)導(dǎo)的在給領(lǐng)導(dǎo)干部講領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，沒經(jīng)歷過復(fù)雜環(huán)境考驗(yàn)的在幫助每天同各類矛盾打交道的人出主意解難題”的教學(xué)困境。2015年，市委黨校選派教師參加清華大學(xué)等培訓(xùn)19人次，占教研總?cè)藬?shù)的67.6%；選派了4名正科級(jí)以上干部到部分縣區(qū)和市重點(diǎn)局掛職鍛煉。

領(lǐng)導(dǎo)干部到黨校講課是我們黨的一項(xiàng)優(yōu)良傳統(tǒng)。六安黨校根據(jù)學(xué)員的培訓(xùn)需求，結(jié)合市委、市政府調(diào)研課題，每年擬訂經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、黨的建設(shè)、能力素質(zhì)提升等7大方面共50多個(gè)選題，供領(lǐng)導(dǎo)干部到黨校上課時(shí)參考。2015年和2016年上半年，六安市領(lǐng)導(dǎo)干部多次為黨校學(xué)員授課，取得了較好反響。

（五）準(zhǔn)確把握形勢(shì)，爭(zhēng)取政策支持

近年來，中央對(duì)黨校事業(yè)發(fā)展重視程度空前，習(xí)總書記更是多次公開強(qiáng)調(diào)黨校工作的重要意義，黨校在培養(yǎng)和造就一支能夠擔(dān)當(dāng)重任的高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍上所發(fā)揮的重要作用，并對(duì)新時(shí)期加強(qiáng)和改進(jìn)黨校工作提出了明確要求。上級(jí)部門政策上的有力支持對(duì)黨校事業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。在校園建設(shè)上，六安黨校原校區(qū)各種硬件設(shè)施落后，校園環(huán)境差，已經(jīng)明顯不能滿足干部培訓(xùn)發(fā)展要求。這幾年通過積極與市委市政府溝通建議，取得新校建設(shè)的項(xiàng)目支持，目前新校建設(shè)正在穩(wěn)步推進(jìn)。在調(diào)學(xué)任務(wù)上，積極與干部培訓(xùn)組織部門溝通，擴(kuò)大選調(diào)人數(shù)與培訓(xùn)班次，力爭(zhēng)達(dá)到培訓(xùn)人數(shù)要求。在財(cái)政支持上，原來干部教育培訓(xùn)費(fèi)用是由參訓(xùn)學(xué)員現(xiàn)行墊付，培訓(xùn)結(jié)束回單位報(bào)銷。目前所有主體班次的培訓(xùn)費(fèi)一律由市委黨校通過預(yù)算和結(jié)算方式，由市財(cái)政統(tǒng)一撥付。

參考文獻(xiàn)

[1]人民網(wǎng). 中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨校工作的意見[EB/OL]. 2015-12-09[2015-12-14].

http：//politics.people.com.cn/n1/2015/1214/c1001-27923131.html

[2]黃卓文.當(dāng)前基層單位黨校面臨的問題與對(duì)策[J].江蘇衛(wèi)生事業(yè)管理.2012 （1）：101.

[3]張豐雅.關(guān)于增強(qiáng)市級(jí)黨校干部培訓(xùn)針對(duì)性和實(shí)效性的思考 [J].中共鄭州市委黨校學(xué)報(bào)，2012（05）.

[4]楊繼君.當(dāng)前市級(jí)干部培訓(xùn)模式的問題與對(duì)策[J].欽州學(xué)院學(xué)報(bào) ，2010（01）.

[5]余世文.市級(jí)黨校干部培訓(xùn)教學(xué)模式改革的思考 [J]. 達(dá)州新論，2011（04）.

作者簡(jiǎn)介

趙靜（1980-），女，安徽霍邱人，安徽省六安市委黨校教務(wù)處副處長，碩士研究生，研究方向：思想政治教育。