韓國(guó)總統(tǒng)非正常遭際的類型及影響因素

洪靜

2016年 “親信干政門”事件令韓國(guó)政壇陷入危機(jī)。樸槿惠遭國(guó)會(huì)彈劾?？偨y(tǒng)權(quán)力、職務(wù)被終止，由國(guó)務(wù)總理黃教安替代主政?；仡欗n國(guó)歷史，樸槿惠的遭際雖令人感慨，但并非孤案。歷屆總統(tǒng)或提前下野，或遭暗殺，或因本人腐敗或家人、親信涉嫌貪腐而遭調(diào)查的命運(yùn)。歷任總統(tǒng)的非正常遭際反映出韓國(guó)政治和社會(huì)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，總統(tǒng)的非正常遭際究竟與哪些因素有關(guān)引人關(guān)注。

韓國(guó)歷任總統(tǒng)非正常遭際的類型

2016年總統(tǒng)樸槿惠閨蜜崔順實(shí)干涉國(guó)政、營(yíng)私舞弊的“親信干政門”事件令韓國(guó)政壇陷入危機(jī)。在各方勢(shì)力的參與下，親信干政事件逐步發(fā)酵、演變成總統(tǒng)危機(jī)事件，樸槿惠遭國(guó)會(huì)彈劾。一度躊躇滿志要帶領(lǐng)民眾開(kāi)啟幸福時(shí)代的首任女總統(tǒng)退出政壇。

回顧韓國(guó)歷任總統(tǒng)經(jīng)歷，樸槿惠的遭際雖令人感慨，但并非孤例。韓國(guó)歷屆總統(tǒng)或提前下野，或遭暗殺，或因本人腐敗或家人、親信腐敗而遭調(diào)查的命運(yùn)。

可以看到，幾乎每一位總統(tǒng)在任職期間或卸任后，都會(huì)遭到人們一般所認(rèn)為的非正?；虮瘎⌒缘拿\(yùn)。韓國(guó)歷任總統(tǒng)的非正常遭際大致可以分為以下幾種類型。

一、迫于外部壓力提前下野

在任期內(nèi)被迫提前下野的總統(tǒng)，除樸槿惠外，還有首屆總統(tǒng)李承晚、第四屆總統(tǒng)尹潽善和第十屆總統(tǒng)崔圭夏。所不同的是，前兩位迫于民意壓力，后兩位則迫于軍隊(duì)壓力。

1960年3月15日，第四屆總統(tǒng)選舉時(shí)，執(zhí)政黨和政府為實(shí)現(xiàn)連任，操控選舉。他們四處籌措選舉基金拉票，通過(guò)買米酒和塑料鞋賄賂選民，幫無(wú)法投票者在投票紙上肆意蓋章暗地操縱投票；威脅和阻止選民投票給反對(duì)黨；甚至在去開(kāi)票地點(diǎn)的途中，偷換投票箱。最終李承晚和李起鵬分別當(dāng)選為總統(tǒng)和副總統(tǒng)?！?·15”腐敗選舉的經(jīng)過(guò)、結(jié)果激怒了民眾，人們呼吁宣布選舉無(wú)效，要求自由黨退出政權(quán)。迫于民眾和國(guó)際社會(huì)的壓力，李承晚4月26日宣布下野，退出政壇，亡命夏威夷。副總統(tǒng)李啟鵬也因“4·19”學(xué)生運(yùn)動(dòng)被迫辭職，全家飲彈自殺身亡。

而直接導(dǎo)致樸槿惠政權(quán)陷入危機(jī)的是親信干政門事件。從更全面、綜合的角度看，樸槿惠執(zhí)政地位的下降、執(zhí)政權(quán)威的崩潰是較長(zhǎng)時(shí)間里的多種因素共同作用的結(jié)果。自2013年2月上任以來(lái)，樸槿惠表示將大力調(diào)整內(nèi)政外交，積極推動(dòng)政治民主化、經(jīng)濟(jì)民主化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)興、文化繁榮。然而，四年過(guò)去了，其所承諾的徹底解決腐敗難題、縮減貧富差距，改善對(duì)朝關(guān)系等方面的內(nèi)容均未兌現(xiàn)，一些方面，包括對(duì)中關(guān)系甚至更加惡化。盡管國(guó)民普遍感到不滿，但這些因素并未導(dǎo)致樸槿惠權(quán)威的根本性破壞。親信干政事件猶如導(dǎo)火索直接引爆韓國(guó)社會(huì)郁積的憤怒情緒，民眾對(duì)政府體系的絕望直接轉(zhuǎn)化為要求總統(tǒng)下臺(tái)的訴求。韓國(guó)輿論和在野黨普遍認(rèn)為樸槿惠作為國(guó)政最高責(zé)任人，將公權(quán)力私人化，導(dǎo)致公共倫理、法律規(guī)定落空，已經(jīng)嚴(yán)重違反憲法，喪失了守護(hù)國(guó)家憲政秩序的資格，必須辭職下野。2016年12月9日，在野黨啟動(dòng)并主導(dǎo)國(guó)會(huì)以234票通過(guò)對(duì)樸槿惠的彈劾案表決，總統(tǒng)權(quán)力被終止。

尹潽善和崔圭夏的下野則與軍隊(duì)有關(guān)。李承晚政府結(jié)束后，尹潽善被民主黨內(nèi)舊派系推舉為總統(tǒng)候選人，1960年8月由國(guó)會(huì)選舉當(dāng)選第五屆總統(tǒng)。任期未滿一年，陸軍少壯派軍官樸正熙即以軍事政變方式，組建國(guó)家重建最高會(huì)議，發(fā)布《政治活動(dòng)凈化法》，對(duì)政治活動(dòng)展開(kāi)審查。尹潽善雖然能夠繼續(xù)履行總統(tǒng)職務(wù)，但與軍部勢(shì)力之間的矛盾和沖突不斷升級(jí)，為表達(dá)對(duì)該法的反抗立場(chǎng)，尹潽善于1962年3月22日宣布辭職?？偨y(tǒng)職權(quán)由樸正熙代行。

1979年10月樸正熙遭遇暗殺后，崔圭夏以總理身份代行總統(tǒng)職權(quán)，并于同年12月當(dāng)選為總統(tǒng)。1980年8月因全斗煥發(fā)動(dòng)軍事政變，在新軍方勢(shì)力的壓力下崔圭夏被迫下野 ，辭去總統(tǒng)職務(wù)。崔圭夏執(zhí)政時(shí)間只有八個(gè)多月，成為任期最短的總統(tǒng)。

二、被暗殺

1961年5月16日，陸軍少壯派軍官樸正熙通過(guò)軍事政變上臺(tái)，開(kāi)啟長(zhǎng)達(dá)18年的軍事獨(dú)裁統(tǒng)治。不可否認(rèn)樸正熙創(chuàng)造了韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)奇跡，然而在獨(dú)裁政治的陰影下，伴隨統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部矛盾的不斷加深，國(guó)家更是面臨著嚴(yán)重的政治危機(jī)。統(tǒng)治集團(tuán)成員懾于獨(dú)裁統(tǒng)治的淫威，敢怒不敢言。樸正熙手下各派系之間的利益沖突得不到正常解決，爭(zhēng)風(fēng)吃醋、內(nèi)部權(quán)力斗爭(zhēng)混亂。幫派之間，內(nèi)訌、火拼、彼此仇恨；總統(tǒng)助手和政府干部間的政治矛盾、利益難以協(xié)調(diào)。在這樣的政治環(huán)境下，總統(tǒng)本人實(shí)際上時(shí)刻處于危險(xiǎn)境地。1979年10月26日，樸正熙遭手下親信、情報(bào)部長(zhǎng)金載圭暗殺身亡。

三、涉嫌貪腐遭調(diào)查

在歷屆總統(tǒng)中，本人或其家屬、親信遭到權(quán)力尋租腐敗、官商勾結(jié)指控的有：全斗煥、盧泰愚，金泳三、金大中、盧武鉉、李明博、樸槿惠。這些遭到輿論指控或司法調(diào)查的在任或卸任總統(tǒng)，有的是其本人、有的是其親屬、親信，涉嫌貪污犯罪。官商勾結(jié)、權(quán)力尋租，已經(jīng)成為束縛總統(tǒng)施展其政治抱負(fù)的絆腳石，以及損害總統(tǒng)個(gè)人名譽(yù)和政府形象的最主要因素。

從總統(tǒng)本人與貪腐案件的關(guān)系角度看，總統(tǒng)涉貪腐事件又有兩種類型。其一是總統(tǒng)本人涉嫌腐敗被處刑罰。如1995年，前總統(tǒng)全斗煥、盧泰愚相繼因籌集和侵吞秘密政治資金被逮捕。另一種是總統(tǒng)本人并未涉足貪腐，但其家屬、親信有貪腐事實(shí)。如金泳三、金大中、盧武鉉、李明博雖然本人未遭檢方調(diào)查或逮捕，但他們的家人和親信均涉嫌腐敗。金泳三次子1997年在“韓寶鋼鐵公司貸款”案中，因受賄、偷逃稅金被繩之以法。2002年金大中三個(gè)兒子均被指控犯有受賄和逃稅罪，遭逮捕入獄。2007年盧武鉉的兒子、女兒、妻子及諸多親信，因被指控接受泰光寶業(yè)會(huì)長(zhǎng)樸淵次賄賂，而接受調(diào)查，盧武鉉本人最終以跳崖自殺方式自證清白。2012年李明博長(zhǎng)兄、前新世界黨議員李相得涉嫌從韓國(guó)銀行和企業(yè)收受非法資金而被拘捕。

韓國(guó)總統(tǒng)非正常遭際的影響因素

一、民意對(duì)總統(tǒng)的榮辱、去留發(fā)揮重大作用

歷屆總統(tǒng)的命運(yùn)結(jié)局，從某種意義上既是韓國(guó)政治社會(huì)發(fā)展的縮影也是韓國(guó)政治互動(dòng)，特別是總統(tǒng)與國(guó)會(huì)、總統(tǒng)與政黨、總統(tǒng)與社會(huì)互動(dòng)的完整呈現(xiàn)和結(jié)果。形成這種政治互動(dòng)的基礎(chǔ)，除了與民主化的轉(zhuǎn)型、鞏固與發(fā)展，媒體與言論的日益開(kāi)放、政黨政治的復(fù)雜特征密切相關(guān)外，與市民社會(huì)的崛起和民意作用的提升也有重要關(guān)聯(lián)。

在決定歷屆總統(tǒng)去留問(wèn)題上，民意發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。民主化轉(zhuǎn)型后，特別是近一二十年來(lái)，包括言論、集會(huì)、示威，及對(duì)政府批評(píng)建議等的自由和權(quán)利逐步得以落實(shí)、保障后，對(duì)于一些涉及政治、外交、社會(huì)焦點(diǎn)的議題，民眾可以通過(guò)廣場(chǎng)靜坐、燭光示威等方式表達(dá)呼聲和訴求，不僅可以對(duì)政府政策、政治局勢(shì)施加影響，就是在總統(tǒng)去留等政治核心問(wèn)題上，也發(fā)揮著重要作用。以樸槿惠遭彈劾為例，從2016年10月3萬(wàn)名市民燭光集會(huì)要求查明真相、總統(tǒng)及其幕僚集體辭職開(kāi)始，到11月1500多個(gè)市民社會(huì)團(tuán)體約100萬(wàn)民眾在首爾集會(huì)要求樸槿惠立即下野，再到圣誕和元旦前夜的80萬(wàn)市民大聚會(huì)，民眾持續(xù)十周連續(xù)組織燭光和平集會(huì)，要求樸槿惠下臺(tái)。國(guó)會(huì)在通過(guò)了對(duì)樸槿惠的彈劾案之后，民眾再次聚集在憲法法院門前示威，敦促憲法法院最終批準(zhǔn)彈劾?？梢?jiàn)，民意的巨大力量，不僅可以推翻弄虛作假操縱選舉的李承晚政府，廢止國(guó)會(huì)通過(guò)的對(duì)盧武鉉總統(tǒng)的彈劾案，而且也能夠使政治道德、政策主張不再受到公眾信任的總統(tǒng)下臺(tái)。

二、財(cái)閥既是政權(quán)的重要支柱，也是導(dǎo)致政權(quán)危機(jī)的誘因

長(zhǎng)期以來(lái)，大企業(yè)財(cái)閥一直被視為歷屆政權(quán)的重要支柱，在韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中處于支配地位，接受政府的特殊扶持和保護(hù)。此次親信干政事件的調(diào)查證實(shí)，包括三星、LG、現(xiàn)代集團(tuán)在內(nèi)的幾乎所有知名大企業(yè)財(cái)閥，都向崔順實(shí)控制的兩家基金Mir財(cái)團(tuán)和K體育財(cái)團(tuán)捐贈(zèng)了大筆資金，前青瓦臺(tái)秘書室室長(zhǎng)等高職濫用權(quán)力為崔順實(shí)從大企業(yè)斂財(cái)提供方便，而財(cái)團(tuán)則從政府處獲得安全穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)權(quán)和特殊的政策待遇。

不可否認(rèn)，財(cái)閥的確為韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)騰飛做出過(guò)重要貢獻(xiàn)，但過(guò)度依賴財(cái)閥的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)模式，導(dǎo)致財(cái)閥高度卷入政治，為官商勾結(jié)互謀私利提供溫床。隨著政經(jīng)膠著、政商勾結(jié)的體制性弊病越積越深，也為政治貪腐、權(quán)力尋租留下巨大空間。韓國(guó)歷屆總統(tǒng)子女、親信，皆因與財(cái)閥的權(quán)錢交易，敗壞了總統(tǒng)和政府的形象和名譽(yù)，成為政權(quán)危機(jī)的誘因。雖然歷任政府都致力于整治腐敗，還頒布《公務(wù)員法》、《反腐敗法》，成立“反腐敗和公民權(quán)利委員會(huì)”，但以貪污腐敗、行賄受賄為表征的“韓國(guó)病”現(xiàn)象始終難與政治脫離干系。此次親信干政事件表明，財(cái)閥與政府公權(quán)力勾結(jié)問(wèn)題若得不到真正解決，即便政治制度是民主框架，但實(shí)際的政治運(yùn)作依然會(huì)受財(cái)閥勢(shì)力的侵蝕、破壞，最終引發(fā)政治危機(jī)。可見(jiàn)，政治的發(fā)展和進(jìn)步，除了要進(jìn)行制度改革，還必須下大力氣實(shí)現(xiàn)政、經(jīng)分離的廉潔政治，讓企業(yè)真正回歸市場(chǎng)。2017年2月17日韓國(guó)三星電子副會(huì)長(zhǎng)、三星帝國(guó)繼承人李在镕被批捕，再次引發(fā)輿論對(duì)政商勾結(jié)和政治獻(xiàn)金丑聞的關(guān)注與反思。

“逼宮周期”對(duì)總統(tǒng)非正常遭際的影響

從歷屆總統(tǒng)尤其是民主轉(zhuǎn)型后總統(tǒng)卸任情況可以看到，在任總統(tǒng)會(huì)受各種原因的指控和揭露，幾乎全部發(fā)生在總統(tǒng)任期即將結(jié)束的跛腳鴨時(shí)期：1997年，金泳三卸任前一年，其次子被判處兩年有期徒刑；2002年，金大中卸任前一年，三個(gè)兒子被指利用其父親影響力接受商業(yè)賄賂，受到檢方傳喚調(diào)查并被拘留；2007年盧武鉉卸任前一年，兒子數(shù)次接受檢察院調(diào)查；2012年李明博卸任前一年，其夫人、長(zhǎng)子被調(diào)查，長(zhǎng)兄被拘捕。此次親信干政事件，也是在樸槿惠即將卸任之際被揭發(fā)。可見(jiàn)，總統(tǒng)卸任前一年成為總統(tǒng)非正常遭際命運(yùn)的開(kāi)端。

一般地，總統(tǒng)任期即將結(jié)束之際，也是各政黨準(zhǔn)備推出候選人展開(kāi)下屆總統(tǒng)競(jìng)選、制造競(jìng)選話題的啟動(dòng)之時(shí)。試圖參加總統(tǒng)大選的各方勢(shì)力，此時(shí)不會(huì)放過(guò)任何機(jī)會(huì)，尋找政敵的把柄和漏洞，并以此為契機(jī)和突破口，以決絕、毫不妥協(xié)的方式拉開(kāi)政黨競(jìng)選大戰(zhàn)。而現(xiàn)政權(quán)執(zhí)政進(jìn)入第四年，即進(jìn)入政治資源相對(duì)不足的權(quán)力跛腳鴨時(shí)期，非常容易遭到反對(duì)者的攻擊。結(jié)合其他因素分析，可以發(fā)現(xiàn)：造成總統(tǒng)非正常遭際的原因，一方面來(lái)自總統(tǒng)自身的原因，另一方面離不開(kāi)韓國(guó)政黨政治的特殊運(yùn)行機(jī)制和模式，即總統(tǒng)的失職、非法行為固然是造成總統(tǒng)被彈劾、調(diào)查和審判的原因，但各種政治勢(shì)力的策劃、操作以及推波助瀾，也是造成總統(tǒng)任期內(nèi)政治不穩(wěn)定的重要原因。這一事實(shí)告訴人們：在韓國(guó)政治中，存在著一個(gè)在總統(tǒng)任職第四年前后，總統(tǒng)特別容易遭受重大政治危機(jī)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，這一時(shí)間節(jié)點(diǎn)成為在任總統(tǒng)能否正常完成其任期的關(guān)鍵，或者說(shuō)，在韓國(guó)政治中，存在著一個(gè)針對(duì)總統(tǒng)的、以四年時(shí)間長(zhǎng)度為基本單位的“逼宮周期”。

以2016年樸槿惠親信干政事件為例，這一事件最初只是一個(gè)簡(jiǎn)單的權(quán)貴濫用權(quán)力的單一權(quán)力尋租行為，但在各種政治勢(shì)力的參與，尤其是政治反對(duì)勢(shì)力的操作、推動(dòng)下，逐步發(fā)酵、演變成對(duì)總統(tǒng)行為和權(quán)威正當(dāng)性的質(zhì)疑，最終導(dǎo)致對(duì)總統(tǒng)的彈劾。在這一事件的發(fā)酵過(guò)程中，一方面，執(zhí)政黨內(nèi)部的非樸槿惠陣營(yíng)極力要撇清與樸槿惠的關(guān)系，要求樸槿惠退黨；在野黨則全力聚焦2017年大選，絕不錯(cuò)過(guò)利用親信干政事件來(lái)打擊執(zhí)政黨，以希望能夠借機(jī)迫使樸槿惠下臺(tái)、實(shí)現(xiàn)政黨執(zhí)政的輪替。為此，2016年11月6日，在野三黨聯(lián)合要求展開(kāi)國(guó)政調(diào)查，共同民主黨要求啟動(dòng)特別檢查，國(guó)民黨直接提出樸槿惠辭職，否則將啟動(dòng)彈劾的要求，其他在野黨議員則極力要求樸槿惠下野，成立過(guò)渡內(nèi)閣。11月17日，國(guó)會(huì)全體會(huì)議表決通過(guò)調(diào)查范圍涵蓋一切疑點(diǎn)的親信門國(guó)政調(diào)查計(jì)劃方案。在野黨以此為依據(jù)，繼續(xù)進(jìn)攻指責(zé)樸槿惠政府和執(zhí)政黨執(zhí)政不力、職業(yè)未修。在野黨的策略，使要求總統(tǒng)辭職的公眾呼聲持續(xù)高漲，決意要將彈劾樸槿惠成定局。

結(jié) 語(yǔ)

韓國(guó)歷任總統(tǒng)的非正常遭際反映了韓國(guó)政治的發(fā)展和狀態(tài)。在民主化轉(zhuǎn)型前，總統(tǒng)所遭受的非正常際遇更多的是軍事政變和生命安全威脅，而民主化轉(zhuǎn)型后，總統(tǒng)的對(duì)手和壓力更多地來(lái)自于各種平等的政治勢(shì)力和公眾。因此，當(dāng)人們透過(guò)總統(tǒng)的非正常遭際而對(duì)韓國(guó)政局表面的混亂有所不解，感到迷惑的時(shí)候，也應(yīng)注意到其政治發(fā)展的歷史性進(jìn)步及其政治體制在根本上的穩(wěn)定性。

除了這些體制性特征外，還需注意到一些具體的影響總統(tǒng)命運(yùn)的因素。其中最關(guān)鍵的就是由于財(cái)閥對(duì)政治的過(guò)度卷入而不可避免帶來(lái)的政治貪腐問(wèn)題。因政經(jīng)膠著、政商勾結(jié)體制性的存在，總統(tǒng)難以獨(dú)善其身，且即便能夠獨(dú)善其身，也無(wú)法保證其親屬、助手的清廉，因此，消除財(cái)閥對(duì)政治的過(guò)度卷入和與政客的私相授受，是保障總統(tǒng)政治安全、實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定的重要努力方向。

政黨政治的極端化也是影響總統(tǒng)政治安全的重要因素。在激烈的韓國(guó)政黨斗爭(zhēng)局面下，總統(tǒng)成為最易受攻擊的靶標(biāo)，因此出現(xiàn)了大約以四年為單位的“逼宮周期”。總統(tǒng)任職的第四年成為在野黨、甚至是執(zhí)政黨內(nèi)部反對(duì)派推翻總統(tǒng)政治勢(shì)力、謀取政治優(yōu)勢(shì)的動(dòng)員和作業(yè)時(shí)期。將在任總統(tǒng)置于被攻擊、調(diào)查甚至是彈劾境地，是實(shí)現(xiàn)政治反對(duì)勢(shì)力勝出、“逼宮”進(jìn)位成功的戰(zhàn)略性行動(dòng)。顯然，“逼宮周期”的存在固然有利于反對(duì)派，但一定程度上也造成了韓國(guó)政治的周期性動(dòng)蕩。對(duì)此，韓國(guó)學(xué)界和政界提出了分權(quán)型總統(tǒng)制，或內(nèi)閣制、國(guó)會(huì)上下兩院制等不同的改革方案，并已經(jīng)將包括總統(tǒng)四年連任制內(nèi)容在內(nèi)的修憲問(wèn)題提上了議事日程。這些設(shè)想的提出，雖非針對(duì)“逼宮周期”這一問(wèn)題本身，但筆者相信這些方案、提案如果落到實(shí)處，能夠在根本上起到抑制或消除引發(fā)政治動(dòng)蕩的“逼宮周期”規(guī)律的作用，從而為韓國(guó)政治帶來(lái)一個(gè)財(cái)閥政治得到控制、選舉政治更加成熟，總統(tǒng)體制更加完善，總統(tǒng)能夠正常卸任，享受正常退休生活的合理而美好的社會(huì)。

（作者單位：山東大學(xué)（威海）中韓關(guān)系研究中心）

（責(zé)任編輯：徐海娜）