變革之風(fēng)勁吹 轉(zhuǎn)型任重道遠

崔翔

2016年，東南亞地區(qū)局勢總體平穩(wěn)。各國內(nèi)政外交、社情民意變革步伐加快。一些國家局勢不穩(wěn)定、不確定因素增多，經(jīng)濟溫和復(fù)蘇，仍普遍面臨下行壓力。“南海仲裁案”掀起波瀾，但在中國和東盟國家共同努力下，南海局勢趨于緩和，中國——東盟關(guān)系進入提質(zhì)升級新階段。

各國政局深刻演變，社情民意更趨復(fù)雜

其一，一些國家政局出現(xiàn)重大變化，政治轉(zhuǎn)型進入新階段。2016年3月，民盟領(lǐng)導(dǎo)的緬甸新一屆政府正式上臺執(zhí)政，昂山素季以國務(wù)資政身份掌握政府領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，打破了軍人集團長期對緬甸國家權(quán)力的掌控。緬甸政治轉(zhuǎn)型進入新階段，政治發(fā)展步入“民盟時代”。5月，菲律賓舉行大選，來自南部達沃市的“黑馬”杜特爾特憑借敢想敢干、雷厲風(fēng)行的性格特點，以及接地氣、樹新風(fēng)的行事風(fēng)格，在激烈的總統(tǒng)競選中擊敗眾多政治大佬和政壇新秀，問鼎總統(tǒng)寶座。杜特爾特上臺折射出菲律賓民眾對傳統(tǒng)政治精英大搞金錢政治和家族政治的厭倦，以及渴望社會變革的強烈訴求，推動菲律賓進入轉(zhuǎn)型改革的新階段。馬來西亞舉行沙撈越州議會選舉，執(zhí)政聯(lián)盟國民陣線取得壓倒性勝利，有效緩解了深陷“一馬公司”案丑聞的納吉布總理執(zhí)政壓力，也提振了國民陣線備戰(zhàn)下屆大選的士氣。10月，在位70年之久、被視為國家政治穩(wěn)定器的泰國國王普密蓬逝世，王儲哇集拉隆功即位。泰國進入“后普密蓬時代”，王權(quán)、軍權(quán)、政權(quán)關(guān)系面臨進一步重構(gòu)，政治發(fā)展不確定因素增多。此外，越南、老撾兩國執(zhí)政黨年初分別召開黨代會，實現(xiàn)中央領(lǐng)導(dǎo)層平穩(wěn)換屆。

其二，各國政府積極鞏固政權(quán)，朝野力量加速消長。東南亞各國政府在民意普遍求新求變的壓力下，積極推進改革，力求鞏固政權(quán)。菲律賓總統(tǒng)杜特爾特以嚴打毒品犯罪為切入點，整頓社會秩序；與菲共及其武裝組織達成停火協(xié)議，加快南部和平進程，推動改善安全形勢；積極調(diào)整對外政策，展現(xiàn)外交獨立自主性。杜特爾特執(zhí)政以來不斷立威立信，民意基礎(chǔ)持續(xù)鞏固。印尼總統(tǒng)佐科二次改組內(nèi)閣，與民主斗爭黨加強協(xié)調(diào)配合，拉專業(yè)集團黨加入執(zhí)政聯(lián)盟，壯大支持力量。繼續(xù)推進行政體制改革，簡化行政審批手續(xù)，邀請民眾參與監(jiān)督政府，獲得民眾廣泛支持。泰國巴育政府推動新憲法草案獲公投通過，將上議員產(chǎn)生方式改為維穩(wěn)團任命，規(guī)定總理由上、下兩院共同推舉產(chǎn)生，不必具備議員身份；著手起草制定20年國家戰(zhàn)略，在新憲法中明確規(guī)定，無論哪屆政府上臺，都必須根據(jù)20年國家戰(zhàn)略行事，否則即屬違憲。新憲法為以軍隊為代表的傳統(tǒng)勢力繼續(xù)控局奠定了法律基礎(chǔ)。巴育政府還修訂《政黨法》《選舉法》，加強對政黨行為的規(guī)范和對政局的管控。新加坡政府推動民選總統(tǒng)制改革，規(guī)定如某一族群在連續(xù)五屆總統(tǒng)任期內(nèi)沒有代表當(dāng)選總統(tǒng)，則只有該族群人士可以競選下屆總統(tǒng)。2018年總統(tǒng)選舉預(yù)計將產(chǎn)生一位馬來人總統(tǒng)，對于以多元族群和諧共處為立國基本原則的新加坡來說，具有重要意義。

與此同時，地區(qū)國家政治生態(tài)深層演變，政治多元化勢頭進一步加強，朝野力量對比不斷變化。馬來西亞巫統(tǒng)內(nèi)斗激烈，前領(lǐng)導(dǎo)人馬哈蒂爾、穆希丁等退黨組建土著團結(jié)黨，加入反對黨陣營“希望聯(lián)盟”。朝野陣營圍繞大選加緊博弈。印尼反對黨陣營繼續(xù)“縮水”，“朝大野小”的政黨政治格局不斷鞏固。菲律賓總統(tǒng)選舉后，杜特爾特領(lǐng)導(dǎo)的民主人民力量黨迅速壯大，自由黨失去政權(quán)后分崩離析，政治版圖發(fā)生顛覆性變化。緬甸形成民盟政府和軍隊“雙中心”權(quán)力架構(gòu)，雙方在維護政局穩(wěn)定、推進轉(zhuǎn)型進程等重大問題上有基本共識，但在民族和解節(jié)奏、方式等方面還存在不少分歧，“暗中較勁”不斷。泰國主要政黨民主黨、為泰黨面臨不少困難和挑戰(zhàn)，發(fā)展陷入低潮。泰國主要政治力量著眼可能于2017年底舉行的大選加大投棋布子，政局變動加快。

其三，族群宗教矛盾有所升級，社會暗流加速涌動。東南亞一些國家民粹主義思潮不斷蔓延，極端主義勢力有所抬頭。族群宗教矛盾不時發(fā)酵，成為引發(fā)政治博弈的導(dǎo)火索和加劇政治斗爭的工具，對社會穩(wěn)定造成不利影響。緬甸民盟政府將推進民族和解進程作為施政優(yōu)先方向，舉辦“21世紀彬龍會議”，建立政府、軍隊、民地武三方參與的和談框架。但軍隊與民地武立場分歧大，矛盾難以調(diào)和。2016年11月以來，軍隊與民地武聯(lián)軍多次發(fā)生交火，緬北局勢有所緊張。同時，若開邦南亞裔穆斯林問題不斷復(fù)雜化，不僅加劇緬國內(nèi)中央與地方、佛教徒與穆斯林以及主體民族與少數(shù)民族之間的矛盾，也引發(fā)國際社會和一些東盟國家的高度關(guān)注。美國在該問題上不時“指手畫腳”，馬來西亞、印尼等周邊國家也以不同形式向緬政府表達關(guān)切。境外極端恐怖勢力借機向緬滲透，增加了緬國內(nèi)維穩(wěn)壓力。印尼宗教團體和激進勢力以雅加達華裔省長鐘萬學(xué)涉嫌發(fā)表褻瀆《古蘭經(jīng)》的言論為由，多次召集數(shù)萬人參加示威游行活動，造成社會動蕩。該事件與日益臨近的雅加達省長選舉攪在一起，不斷被政治化，不僅挑動起脆弱的族群宗教關(guān)系神經(jīng)，也對佐科政府執(zhí)政和印尼社會穩(wěn)定造成諸多消極影響。馬來西亞伊斯蘭教黨繼續(xù)推動落實伊斯蘭教刑事法，巫統(tǒng)決定支持伊斯蘭教黨向國會提交擴大伊斯蘭法庭權(quán)限的私人法案，引發(fā)其他族群對馬來西亞可能改變長期以來實行的中庸溫和發(fā)展路線以及族群平等政策的擔(dān)憂。

經(jīng)濟企穩(wěn)溫和復(fù)蘇，下行壓力復(fù)雜難解

2015年，受國際金融市場波動、大宗商品價格下滑、美聯(lián)儲加息等因素影響，馬來西亞、印尼、泰國等多國經(jīng)濟出現(xiàn)短期震蕩。地區(qū)國家政府紛紛采取加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、擴大投資、刺激消費、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級等舉措，積極保增長、促民生，取得一定成效。2016年，地區(qū)主要經(jīng)濟體經(jīng)濟呈現(xiàn)緩慢復(fù)蘇勢頭。多數(shù)國家外部投資增加，國內(nèi)消費快速增長，大型基礎(chǔ)設(shè)施項目紛紛上馬，對經(jīng)濟產(chǎn)生一定拉動作用，股市匯市基本保持穩(wěn)定，旅游業(yè)等服務(wù)業(yè)表現(xiàn)優(yōu)異，預(yù)計2016年地區(qū)整體經(jīng)濟增長4.5%左右。東南亞最大經(jīng)濟體印尼經(jīng)濟增長率達到5%。泰國經(jīng)濟增長率回升至3.2%，出口實現(xiàn)四年來首次增長，經(jīng)濟復(fù)蘇勢頭不斷鞏固。馬來西亞經(jīng)濟增長4.2%，符合官方預(yù)期，股市匯市較2015年更加穩(wěn)定。菲律賓經(jīng)濟增長6.8%，發(fā)展前景被普遍看好。柬埔寨經(jīng)濟增長預(yù)計7.1%左右，越南經(jīng)濟增長預(yù)計在6.3%至6.5%，老撾2015/2016財年（2015年10月至2016年9月）經(jīng)濟增長6.9%。緬甸2016/2017財年（2016年4月至2017年3月）經(jīng)濟增速有所放緩，世界銀行預(yù)計下調(diào)至5.7%左右，未能達到預(yù)期目標。新加坡全年經(jīng)濟增長1.8%，創(chuàng)下2009年金融危機以來最低增速。受石油價格下跌影響，2015年文萊經(jīng)濟出現(xiàn)負增長，2016年形勢有所好轉(zhuǎn)。

總體看，當(dāng)前地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展面臨的內(nèi)外環(huán)境依然復(fù)雜嚴峻，外部需求持續(xù)低迷、大宗商品價格下跌、中國經(jīng)濟增速放緩等對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展造成深刻影響。各國貿(mào)易狀況不佳，出口普遍下滑，中小企業(yè)發(fā)展、民眾就業(yè)等壓力增大。地區(qū)國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、金融市場不穩(wěn)定、內(nèi)生動力不足、貧富分化拉大等結(jié)構(gòu)性問題短期內(nèi)難以解決，保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促民生任務(wù)依然艱巨。但中長期來看，東盟人口逾6億，中產(chǎn)群體龐大，地區(qū)一體化進程方興未艾，發(fā)展前景看好。隨著“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系”（RCEP）談判進入尾聲，美國退出《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）談判，地區(qū)經(jīng)貿(mào)規(guī)則與秩序繼續(xù)深度調(diào)整，將對未來經(jīng)濟一體化進程產(chǎn)生深遠影響。

南海局勢峰回路轉(zhuǎn)，地區(qū)合作取得新進展

南海局勢由緊張趨向緩和。2016年7月12日，由菲律賓前政府單方面提交的“南海仲裁案”所謂裁決結(jié)果出爐，公然全盤否定中國南海領(lǐng)土主權(quán)和合法海洋權(quán)益，加劇南海緊張局勢，對地區(qū)和平穩(wěn)定以及中國東盟友好合作造成不利影響。菲律賓總統(tǒng)杜特爾特上任后，積極改善對華關(guān)系，表示南海問題談判重回雙邊對話協(xié)商軌道，南海局勢趨向緩和。地區(qū)國家普遍認識到，通過對話妥善解決爭議問題，化解“南海危機”，有利于避免零和博弈，維護地區(qū)和平穩(wěn)定。在中國與東盟國家共同努力下，成功舉辦中國東盟建立對話關(guān)系25周年紀念峰會，各方承諾有效完整落實《南海各方行為宣言》，在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上實質(zhì)性推動早日達成“南海行為準則”，向外界展現(xiàn)了雙方重回以《宣言》為規(guī)則的地區(qū)框架、通過雙邊談判協(xié)商解決爭議的積極意愿和重要共識。南海仲裁案“翻篇”，中國東盟關(guān)系聚焦對話合作，邁入提質(zhì)升級的“成熟期”。

地區(qū)合作進程穩(wěn)步推進。2016年，東盟對內(nèi)按照“2025年愿景”，加強互聯(lián)互通、貿(mào)易、防災(zāi)救災(zāi)等領(lǐng)域合作，促進商品、服務(wù)、資本、人員等流動，推進一體化進程。東盟強調(diào)堅持協(xié)商共識的基本原則，維護東盟內(nèi)部團結(jié)。一些國家提出簡化組織流程，提升決策效率。東盟對外堅持大國平衡、多元進取的外交路線，發(fā)展與美、中、俄等大國關(guān)系，邀請日本、歐盟國家、印度等域外力量參與地區(qū)事務(wù)。東盟分別與美國、俄羅斯舉辦特別峰會，與中國舉辦建立對話關(guān)系25周年紀念峰會，抬升國際地區(qū)影響。

總體看，東盟成員國發(fā)展多樣性強，貧富差距、族群宗教糾葛等內(nèi)部問題對地區(qū)一體化進程造成較大制約。特朗普上任后美國對東南亞政策走向存在較大不確定性，加之近年來全球化進程出現(xiàn)許多新情況、新特征，對以自由貿(mào)易立國的多數(shù)東盟國家來說恐將造成新的現(xiàn)實和長遠挑戰(zhàn)。新形勢下，東盟繼續(xù)維護“中心地位”，當(dāng)好地區(qū)合作“駕駛員”的難度和復(fù)雜性上升。

（作者單位：中共中央對外聯(lián)絡(luò)部亞洲一局）

（責(zé)任編輯：張凱）