歐亞地區(qū)形勢的突出特點

向南

2016年歐亞各國在不同程度上進行體制模式的調(diào)整和完善，為適應國內(nèi)外環(huán)境發(fā)展變化并掌握政治主動，各國持續(xù)提升政黨作用，部分國家執(zhí)政黨的強勢地位得到了進一步的鞏固。在國際經(jīng)濟和原材料價格、需求下行影響下，各國加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，制定和實施中長期發(fā)展規(guī)劃，謀求發(fā)展和改善民生的努力也取得了一定成效。為應對經(jīng)濟困難和嚴峻的地區(qū)安全形勢，各國抱團取暖、加強區(qū)域合作、共謀發(fā)展的意愿也在不斷增強。

在國際形勢復雜多變的背景下，2016年歐亞地區(qū)各國度過了獨立的25周年。大多數(shù)國家仍處于探索適合本國國情發(fā)展道路的變革轉(zhuǎn)型過程中。地區(qū)形勢在保持基本穩(wěn)定的基礎上，呈現(xiàn)出一些階段性新特征、新態(tài)勢。

各國不同程度進行體制模式的調(diào)整和完善

歐亞地區(qū)國家轉(zhuǎn)軌至今，始終堅持“走自己的路”的執(zhí)著追求，形成了各具特色的政治模式。近一兩年，部分國家通過憲法改革等方式，努力完善符合本國國情和發(fā)展需要的政治體制。亞美尼亞2015年底舉行憲法改革公投，將國家體制由總統(tǒng)制改為議會制，規(guī)定總統(tǒng)選舉方式由全民直選改為議會和地方自治機構代表選出，且總統(tǒng)本人不能連任和參加任何黨派，政府是國家最高執(zhí)行權力機關，總理將成為國家武裝力量的最高統(tǒng)帥。摩爾多瓦憲法法院2016年3月將總統(tǒng)選舉方式由議會選舉改回全民直選，隨后左翼力量社會主義者黨候選人多東在11月舉行的總統(tǒng)選舉中，以52.18%的得票率獲勝。塔吉克斯坦2016年5月舉行修憲公投，取消對“民族領袖”即現(xiàn)任總統(tǒng)拉赫蒙的總統(tǒng)任期限制，將總統(tǒng)候選人的年齡下限從35歲降低至30歲，并規(guī)定禁止成立宗教性和民族主義政黨。土庫曼斯坦2016年9月修改憲法，取消了總統(tǒng)候選人年齡不得超過70歲的限制，將總統(tǒng)任期由五年延長至七年。阿塞拜疆2016年9月舉行修憲公投，將總統(tǒng)任期由五年延長至七年，設立兩名副總統(tǒng)并規(guī)定第一副總統(tǒng)為國家二號領導人，賦予總統(tǒng)解散議會的權力，廢除總統(tǒng)候選人不得小于35歲的年齡限制，將參選議員年齡門檻由25歲降低至18歲。2017年2月，阿總統(tǒng)阿利耶夫任命其妻為第一副總統(tǒng)。吉爾吉斯斯坦2016年12月舉行修憲公投，大幅加強總理職權，削弱總統(tǒng)權力，規(guī)定總理有權在不經(jīng)過總統(tǒng)同意的情況下任命或解除部長職務，并將議會對政府提出不信任案的門檻從之前的半數(shù)以上提高到至少三分之二的議員同意。哈薩克斯坦2017年初掀起新一輪政體改革，納扎爾巴耶夫總統(tǒng)在國情咨文中宣布哈發(fā)展將步入“第三階段”，國家權力將向議會、總理和政黨轉(zhuǎn)移，并為此專門成立國家權力重新分配工作組，但強調(diào)實行政體改革后，哈仍是總統(tǒng)制，而非議會制?！案耵敿獊唹粝搿裰鞲耵敿獊啞秉h2016年10月贏得選舉全面掌控議會并組建新一屆政府后，亦流露出通過修憲將更多權力轉(zhuǎn)移到議會的意向。

部分國家執(zhí)政黨強勢地位得到進一步鞏固

為適應內(nèi)外環(huán)境發(fā)展變化并掌握政治主動，各國當局在推動政黨發(fā)展步入有序軌道后，持續(xù)提升政黨作用，依托執(zhí)政黨為強化施政提供有力保障。統(tǒng)一俄羅斯黨在2016年9月俄國家杜馬選舉中贏得自2003年以來近四屆議會選舉中最多的席位，對俄未來發(fā)展的影響進一步提升。2017年新年伊始，統(tǒng)一俄羅斯黨即召開代表大會，研究參加2018年總統(tǒng)選舉的戰(zhàn)略。哈薩克斯坦“祖國之光”黨在哈議會下院選舉中獲勝，繼續(xù)保持一黨獨大的執(zhí)政地位。烏茲別克斯坦前總理米爾季約耶夫作為烏自由民主黨候選人成功當選總統(tǒng)，確保烏在前總統(tǒng)卡里莫夫去世后政權穩(wěn)定過渡。阿塞拜疆總統(tǒng)阿利耶夫重視加強執(zhí)政黨建設，通過加大干部培養(yǎng)和青年工作力度，為新阿塞拜疆黨未來發(fā)展注入新的動力。土庫曼斯坦總統(tǒng)別爾德穆哈梅多夫雖已退出土民主黨，但仍作為該黨候選人參加2017年2月總統(tǒng)選舉，以近98%的支持率開啟第三任期。

與此同時，為確保政權穩(wěn)定并著眼未來發(fā)展，一些國家執(zhí)政當局進行了密集的人事調(diào)整。普京總統(tǒng)2016年更換了俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)辦公廳以及若干強力部門、聯(lián)邦大區(qū)、聯(lián)邦主體的一把手，新一屆俄國家杜馬中一大批議員為新人，政治精英實現(xiàn)年輕化。哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫也對政府、安全、司法等重要領域進行高層人事調(diào)整。烏克蘭在政府危機后完成執(zhí)政聯(lián)盟重新洗牌，原議長當選總理，政府部長“大換血”。亞美尼亞總統(tǒng)薩爾基相任命以經(jīng)濟管理見長的卡拉佩強為新總理，執(zhí)政的共和黨在2016年底黨代會上吸收新總理和國防部長入黨，準備迎接修憲公投之后舉行的首次議會選舉。

各國謀求發(fā)展和改善民生的努力取得一定成效

在國際市場原材料價格和需求雙跌、俄羅斯遭美歐制裁的外溢效應影響下，各國均深刻認識到加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、實現(xiàn)多元化發(fā)展的迫切必要性，紛紛制定和實施中長期發(fā)展規(guī)劃，明確國家發(fā)展方向，發(fā)展戰(zhàn)略更加清晰。俄羅斯建立由政府主導的科技創(chuàng)新管理體系，加快創(chuàng)新發(fā)展的基礎設施建設，構建高科技產(chǎn)業(yè)集群，并持續(xù)加大中央財政投入，將“俄石油”等大型國企私有化所得用于科技研發(fā)。同時，俄著力強化進口替代，計劃在2016—2020年實施約900個進口替代項目。2016年俄經(jīng)濟止跌企穩(wěn)，GDP僅降0.2%，工業(yè)增長1.1%，IT產(chǎn)業(yè)出口值躍升，農(nóng)業(yè)創(chuàng)紀錄大豐收，農(nóng)產(chǎn)品及食品出口額達170億美元。哈薩克斯坦大力推進“光明之路”新經(jīng)濟政策，推行大規(guī)模私有化和工業(yè)化改革，努力提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品出口競爭力。阿塞拜疆積極實施“阿塞拜疆2020：面向未來”戰(zhàn)略構想，發(fā)展交通、旅游、IT等產(chǎn)業(yè)，建設里海沿岸最大的貿(mào)易港和大型經(jīng)濟特區(qū)。烏茲別克斯坦新總統(tǒng)米爾季約耶夫主張大力發(fā)展私營經(jīng)濟，加大在油氣、紡織、制藥等領域招商引資，并決定新建四個經(jīng)濟特區(qū)，恢復同塔吉克斯坦的直航，對外釋放烏經(jīng)濟將向?qū)ν忾_放和市場化過渡的信號。摩爾多瓦大力拓展農(nóng)產(chǎn)品對歐盟出口，使歐盟成為第一大貿(mào)易伙伴。格魯吉亞加強吸引外資，啟動阿納克利亞深水港等重大基礎設施項目建設。

此外，各國積極采取措施，努力保障和改善民生。俄羅斯加快公共服務體系改革步伐，為完善社保體系投入巨資。白俄羅斯提高最低工資標準和社會養(yǎng)老金，努力穩(wěn)定物價，增設就業(yè)崗位。哈薩克斯坦實施“2020就業(yè)路線圖”“關愛老人”“透明稅收”等多項計劃，鼓勵中小企業(yè)發(fā)展，重點關注弱勢群體生活。烏茲別克斯坦承諾五年內(nèi)提高國民實際收入，增加對醫(yī)保、教育和社會救助的投資。格魯吉亞出臺“四點改革計劃”，致力拉動就業(yè)，建設全民醫(yī)保體系，并將退休金提高30%。阿塞拜疆還啟用石油儲備基金補貼民生領域。一些國家注重發(fā)揮執(zhí)政黨的社會組織動員能力，積極搭建對話平臺，廣泛傾聽民意，幫助百姓解決實際利益問題。俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦等國繼續(xù)大力反腐。俄羅斯偵查委員會發(fā)布的報告稱，2016年俄政府共對19513起貪污腐敗犯罪的刑事案件進行立案調(diào)查，相關調(diào)查機構還對全俄各地數(shù)百位官員進行了調(diào)查。

部分國家加強合作、共謀發(fā)展的意愿增強

在經(jīng)濟困難和地區(qū)安全形勢嚴峻情況下，各國抱團取暖、加強區(qū)域合作的意愿增強。獨聯(lián)體、集安條約組織、歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟等域內(nèi)一體化機制進一步發(fā)展，區(qū)域合作出現(xiàn)經(jīng)貿(mào)與安全領域并重的趨勢。在2016年9月召開的獨聯(lián)體25周年紀念峰會上，與會各國領導人充分肯定獨聯(lián)體在國際區(qū)域組織中的重要性，認為面對當今世界的復雜現(xiàn)實，需進一步推動、強化和完善獨聯(lián)體在地區(qū)發(fā)展中所起到的作用。會議審議通過涉及經(jīng)濟、安全、人文各領域合作的17份文件，其中未來三年反恐怖主義和反極端主義計劃尤為引人注目。集體安全條約組織是獨聯(lián)體國家間加強軍事安全合作的重要平臺。2016年，該組織先后在塔吉克斯坦、白俄羅斯、俄羅斯和吉爾吉斯斯坦舉行聯(lián)合反恐軍事演習，并在8月舉行成員國國防部長理事會，研究組織的功能和發(fā)展問題、完善聯(lián)合指揮部工作、成員國武裝力量武器裝備供應以及軍事合作前景規(guī)劃等。

由俄羅斯倡導的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建設取得初步成果。普京總統(tǒng)在多個場合高度評價歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建設進展和工作效率。2016年5月，歐亞經(jīng)濟委員會在莫斯科舉行會議，討論聯(lián)盟成員國2016—2017年宏觀經(jīng)濟政策導向和中短期聯(lián)合措施，決定加強在宏觀經(jīng)濟政策、海關合作、工業(yè)和農(nóng)業(yè)綜合體、能源和基礎設施建設、版權管理及技術法規(guī)等領域的協(xié)調(diào)磋商。2016年5月底，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成員國元首峰會宣布將逐步推進在2019年實現(xiàn)電力共同市場，至2025年陸續(xù)形成石油、天然氣和成品油及礦產(chǎn)資源共同市場。預計電力共同市場將使成員國GDP額外增加70億美元。歐亞發(fā)展銀行一體化研究中心調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，聯(lián)盟在成員國的支持率均高于50%，在哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦分別達到80%和86%。聯(lián)盟內(nèi)部法規(guī)不斷得到完善。在2016年12月召開的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟元首峰會上，各成員國達成共識，對2009年版的海關法做出修改，宣布新海關法將于2017年7月生效，進一步促進商品、服務和市場自由化，加速成員國內(nèi)部發(fā)展成果的對接。目前，聯(lián)盟條約簽署之初的422項貿(mào)易限制條款已取消100多項。各方還形成了共同接受的關稅分配方案。聯(lián)盟對外合作持續(xù)拓展。2016年5月，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟與越南的自由貿(mào)易協(xié)定正式生效。目前，還有近40個國家和地區(qū)組織表示愿意與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟簽署類似貿(mào)易協(xié)議。此外，地區(qū)相關國家在上海合作組織框架內(nèi)的各領域合作也不斷拓展。

（作者單位：中共中央對外聯(lián)絡部東歐中亞局）

（責任編輯：魏銀萍）